山东省人民政府


山东省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
山东省人民政府



（1998年10月12日省九届人大常委会第4次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。计划、规划、建设等有关部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。
人民防空主管部门的设置、职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
省级机关人民防空主管部门负责管理省级机关的人民防空工作。
第六条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入同级财政预算，其增长比例应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。
社会负担的人民防空经费，按照省人民政府依据国家和主管大军区的有关规定制定的具体办法执行。
人民防空经费应当严格管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。
第七条 人民防空设施是国防基础设施的组成部分，受国家法律保护，任何组织或者个人不得破坏、侵占。
第八条 县级以上人民政府和军事机关对在人民防空工作中做出显著成绩或者保护人民防空设备、设施有功的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 防护重点
第九条 城市和重要经济目标是人民防空的防护重点。
第十条 城市人民政府应当按照城市分类防护的规定，编制城市人民防空工程建设规划，纳入城市总体规划。
第十一条 城市供电、供水、供气、供热、通信等公用基础设施的规划和建设，应当注重开发利用地下空间，采取可靠的防护技术措施，增强防空抗毁能力。
城市地下交通干线、地下过街道、地下停车场及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。
第十二条 重要经济目标，由县级以上人民政府和同级军事机关确定。
重要经济目标的防护应当符合人民防空的要求，其管理单位必须采取可靠的防护技术措施，并制定应急抢修方案。

第三章 人民防空工程
第十三条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
第十四条 人民防空工程建设分工和经费来源按下列规定执行：
（一）人民防空指挥工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由本级人民政府预算安排；
（二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门组织修建，建设经费由各级政府预算安排、国家预算补助和人民防空主管部门多渠道筹措解决；
（三）医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责组织修建，建设经费列入基本建设投资计划；
（四）单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹或者结合基本建设投资计划解决。
人民防空工程建设资金的使用、管理，应当严格执行国家有关财务制度。
第十五条 人民防空工程必须按照国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准进行建设。建设单位不得降低人民防空工程的质量标准和防护等级。
人民防空工程的设计、施工，必须由具有相应资质的单位承担。
第十六条 城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。
结合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部门管理。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核同意，规划、建设、公安消防等部门不得办理有关手续。
第十七条 易地建设费和由社会负担的人民防空工程建设费的具体征收及使用管理办法，由省人民政府制定。
第十八条 城市规划、建设、土地管理部门，应当保障人民防空工程出入口位置和相应的地面配套工程所需用地；其中单独修建的人民防空工程所需用地，由县级以上人民政府依法划拨。经划拨的人民防空工程用地，未经批准，不得改作他用。
第十九条 人民防空主管部门和有关单位应当按照国家和省有关规定，对人民防空工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。
公用的人民防空工程的维护管理，由人民防空主管部门负责；单位的人民防空工程的维护管理，由本单位负责，并接受人民防空主管部门的监督检查。
第二十条 人民防空工程和设施平时应当为经济建设和人民生活服务。鼓励社会团体、企业事业单位、个人和外商投资开发利用人民防空工程和设施。
开发利用人民防空工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用的原则。
第二十一条 开发利用人民防空工程和设施可以采取自营、股份制经营、租赁或者合作开发等多种形式，并注重开发性、生产性、服务性经营。
开发利用人民防空工程和设施必须向人民防空主管部门申请办理审批手续。
第二十二条 人民防空工程应当具有可行的平战功能转换措施，保证能够迅速、无条件转入战时使用状态。
第二十三条 建设和开发利用人民防空设施，按照国家规定享受有关税收优惠，并按照国家和主管大军区、省人民政府的规定减免有关费用。
第二十四条 任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
（二）未经批准，在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；
（三）在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；
（四）改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；
（五）故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
第二十五条 任何单位或者个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，必须按工程建设项目的审批权限报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位按相同防护等级和建筑面积重建或者按重置价格补偿。

第四章 人民防空通信和警报
第二十六条 县级以上人民政府应当保障人民防空通信、警报的畅通。
各级人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域的人民防空通信、警报网的建设和管理。
第二十七条 各有关部门应当按照国家和省人民政府的规定，为人民防空通信、警报提供保障：
（一）邮电部门应当提供防空警报所需的控制电路，并确保安全畅通；对人民防空指挥通信网和警报通信网所需管孔、专线、中继电路，应优先提供；
（二）无线电管理机构应当确保人民防空通信、警报网所需的频率；
（三）电力部门应当优先保障人民防空通信、警报设备的供电；
（四）驻军通信部门应当利用既有通信设施为省、市人民防空的指挥通信提供保障；
（五）广播、电视系统战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第二十八条 人民防空通信、警报设施，由人民防空主管部门负责安装，有关单位或者个人应当积极配合。
设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位负责维护管理。
人民防空警报设施不得擅自拆除。确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位补建或者补偿。
第二十九条 城市人民政府应当根据需要组织防空警报试鸣，并在试鸣的5日前发布公告。警报试鸣由人民防空主管部门负责实施。
用于人民防空通信、警报的专用频率和防空警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混同。
第三十条 人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。

第五章 人民防空组织指挥
第三十一条 县级以上人民政府和同级军事机关平时应当加强人民防空组织指挥保障设施的建设，逐步完善人民防空指挥系统；战时应当组成人民防空指挥部，统一领导、组织指挥城市防空袭行动。
第三十二条 城市人民政府和同级军事机关应当根据城市防护规定制定防空袭方案及保障计划，并组织必要的演练。
第三十三条 城市人民防空疏散，由县级以上人民政府根据国家发布的命令统一组织实施。
县级以上人民政府应当根据城市人民防空疏散计划，组织有关部门和单位加强预定疏散地区建设，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。
第三十四条 县级以上人民政府应当依法组织有关部门建立群众防空组织。群众防空组织平时按城镇职工总数的千分之一至千分之三组建，战时根据需要扩编。
群众防空组织平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导；战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥。群众防空组织的训练，应当根据人民防空主管部门制定的训练计划和大纲进行。
群众防空组织所需的装备、器材，由组建部门负责保障；特殊的专用设备、器材，由人民防空主管部门提供。

第六章 人民防空教育
第三十五条 人民防空教育是国防教育的组成部分，县级以上人民政府应当将其纳入国防教育体系，增强公民的国防观念和人民防空意识，使公民掌握人民防空的基本知识和技能。
第三十六条 在校学生的人民防空教育应当纳入教学计划，由当地教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。大学、高中和中等专业学校在校学生的人民防空教育，应当结合军训进行；未进行军训的初级中学以上学校在校学生的人民防空教育，应当按照教学计划进行。
第三十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施。
第三十八条 人民防空主管部门应当对人民防空教育进行指导、检查和监督。新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。

第七章 法律责任
第三十九条 违反本办法第十五条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对单位并处1万元至5万元的罚款。
第四十条 违反本办法第十六条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。
违反本办法第二十四条第五项规定，尚不构成犯罪的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 依照本办法实施罚款处罚时，必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款全部上缴国库。
第四十三条 当事人对行政处罚和其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼、又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 阻挠、妨碍人民防空主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附 则
第四十六条 本办法自公布之日起施行。



1998年11月18日
海南省人民政府


琼府〔2006〕57号



海南省人民政府关于印发《海南省人民政府门户网站管理办法》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省人民政府门户网站管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府门户网站是海南省人民政府在互联网上发布政务信息、提供公共服务的重要平台，也是海南省人民政府各部门和各市、县政府与公众联络、交流，接受公众监督的重要窗口。各市、县政府和省政府各部门要提高认识，加强领导，采取切实有效措施，共同建设好海南省人民政府门户网站。



二○○六年十一月一日



海南省人民政府门户网站管理办法



第一条 为加强和规范海南省人民政府门户网站（以下简称省政府门户网站）建设，促进海南省电子政务发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 省政府门户网站是省政府在互联网上发布政务信息、提供公共服务和接受公众监督的重要平台和窗口，是我省电子政务建设的重要组成部分。

市、县政府、省直部门网站是省政府门户网站的子网站，是省政府门户网站的重要信息来源。有关单位应当按照《海南省人民政府网站建设指南》要求，采取可兼容、可实现交换的数据格式和网站标准建设各自的网站。

第三条 省政府门户网站的名称为：海南省人民政府；网址为：www.hainan.gov.cn （www.hi.gov.cn）；中文域名为：中国海南。

各市、县政府和省直各部门网站域名格式为：xxx.hainan.gov.cn和www.xxx.gov.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。

各单位和公务员使用电子邮件（格式为：xxx@hi.gov.cn或xxx@hainan.gov.cn）的，统一向省工业经济与信息产业局申请。

第四条 省政府门户网站旅游、招商及其它涉外栏目应逐步增设英文版。

第五条 省政府门户网站应当与本省市、县政府和省直部门网站，以及其他省、自治区、直辖市政府和国家相关部委网站建立链接；市、县政府和省直部门网站必须与省政府门户网站建立链接。

第六条 在省信息化建设领导小组的领导下，省政府办公厅负责省政府门户网站的指导、内容保障、协调及信息更新维护和监督；省信息化建设领导小组办公室和省工业经济与信息产业局负责省政府门户网站的规划设计、组织实施、技术指导、业务管理等具体工作。

第七条 省政府门户网站的运行由省信息化建设领导小组办公室和省工业经济与信息产业局委托专业机构（以下称网站运行机构）承担，网站运行机构应当配置相应的专职采编人员和相关技术人员，在省政府办公厅、省信息化建设领导小组办公室和省工业经济与信息产业局的监督指导下，具体承担省政府门户网站的建设、运行、维护、安全保障及信息采集、发布等工作。

第八条 省政府门户网站的建设、运行和维护资金由省级财政投资，并列入年度财政预算。

第九条 省政府门户网站栏目设置应当以用户为中心，主要具有以下基本内容和功能：

（一）信息公开，按照本办法第十二条和第十三条的规定公开政府信息；

（二）公共服务，提供行政事项办理指南、表单下载、在线办理、状态查询等服务；提供与公众生活和工作密切相关的公共信息查询、专业信息查询等服务；

（三）参政议政，受理公众反映的问题、意见、建议等，并及时予以反馈。

网站运行机构可以根据需要合理地增加内容和功能，经省信息化建设领导小组办公室同意后实施。

第十条 网站运行机构应当根据电子政务发展和公众需求变化每年对网站进行调整或改版，调整或改版的方案须经省信息化建设领导小组办公室认可。

第十一条 省政府门户网站实行栏目责任制，责任单位负责组织提供所分工栏目要求的相关信息，并承担相应的管理职责。

栏目责任单位应当指定专门机构负责本单位向省政府门户网站提供信息的日常工作，并指定专人与网站运行机构联系。

第十二条 政府信息以公开为原则，不公开为例外，栏目责任单位应当坚持便民、利民、无偿的原则，在省政府门户网站上公开下列信息：

（一）省领导成员介绍、政府机构设置及人事任免；

（二）政府的重点工作、重大决策、重要活动及会议；

（三）省政府常务会议、市县政府常务会议决定事项；

（四）本省发布的各类法规、规章、政府规范性文件以及其他涉及土地、行政收费、政府投资等方面的政府文件；

（五）各类规划、计划、重大投资项目等方面的进展和完成情况；

（六）重大疫情、灾情、突发事件的预报、发生和处理情况；

（七）各类行政事项的办理程序和依据；

（八）法律、法规和规章规定应当主动公开的其他政府信息。

法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的,依照其规定。

第十三条 网站运行管理机构和栏目责任单位应当对信息上网进行严格审查，下列信息不得在省政府门户网站上发布：

（一）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；

（二）政治、外事活动方面的敏感信息；

（三）不宜公开的经济、科技、社会等信息；

（四）未经议决的行政管理事项（公开征集意见的除外）；

（五）政府的内部事务或政府非重要的日常性活动信息；

（六）法律、法规规定不予公开的其他信息。

第十四 条省政府门户网站信息获取采取以信息报送为主，以网上采集、网站链接、栏目共建为辅的方式进行。

（一）信息报送方式：各市、县政府、省直各部门是网站信息的主要提供单位，通过各自帐号登录省政府门户网站管理后台向相应栏目报送信息；各单位办公室负责协调本单位向省政府门户网站提供有关信息并负责信息的审核把关。

（二）网上采集方式：由网站专职采编人员负责，通过技术手段定时从各市、县政府和省直各部门网站上采集应当在省政府门户网站上公开的信息，并导入相应栏目。

（三）网站链接方式：通过主页链接和栏目链接，将各市、县政府和省直各部门网站的主页或重要栏目及其内容与省政府门户网站主页或相应栏目直接链接，方便用户查询。

（四）栏目共建方式：对于热点专题和内容相对独立的栏目，由省政府门户网站与有关市、县政府和省直各部门合作共建。

第十五条 各市、县政府和省直各部门在各自网站上发布的重要信息，应当同时提供给省政府门户网站。

第十六条 省政府门户网站是省政府对外发布信息的重要窗口，各单位应当保证重要信息及时在省政府门户网站上发布，同时按照“谁发布、谁负责”的原则，做好信息报送前的审核把关工作，保证所提供信息的严肃性、准确性和时效性并符合本办法第十二条、第十三条的要求。

第十七条 在省政府门户网站上设立网上审批大厅，开发建设面向社会公众服务的网上办事系统。省直各部门应当在网上公布本单位行政服务事项的办理指南，提供相应表单下载，逐步开展网上申报、网上审批。

第十八条 省政府门户网站是省政府和各市、县政府，以及省直各部门实施网上办事的总平台，各市、县政府和省直各部门在各自网站上提供服务项目时，应当在省政府门户网站上提供一体化服务或数据共享，通过省政府门户网站窗口提供“一站式”的公共服务。

第十九条 省政府门户网站是政府与公众互动交流的重要平台，是公众联系政府、监督政府的重要窗口，责任单位应当重视互动栏目的建设和管理，认真对待并及时反馈公众反映的问题、意见、建议等。

第二十条 省政府门户网站的信息应当不断更新维护

（一）信息公开相关栏目：栏目责任单位应当及时更新相关栏目信息；静态信息至少每月检查更新一次，动态信息应当及时上网发布，对政务动态类栏目保证每天拥有一定数量的动态信息。

（二）行政事务办理相关栏目：栏目责任单位在提供行政事务办理的同时，应当实时提供事务办理状态查询，并且能够充分反映某项事务的受理、办理、结果等全过程情况。

（三）要求予以反馈的相关栏目：栏目责任单位应当在5个工作日内予以回复。

第二十一条 网站运行机构应当建立安全管理制度，采取安全措施确保网站安全运行。

第二十二条 省信息化建设领导小组办公室每半年对省政府门户网站栏目建设情况进行检查，对栏目建设较好的责任单位和个人给予通报表彰，并在省政府门户网站上公布检查结果。

省政府办公厅对有关单位执行本办法第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定情况进行检查监督，对不执行上述规定的单位责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评。

第二十三条 本办法具体应用中的问题由省工业经济与信息产业局负责解释。

第二十四条 本办法自2006年12月1日起实施。