浙江省杭州市人大常委会


杭州市档案管理条例

（2007年9月28日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 2008年1月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自2008年5月1日起施行）



第一条 为加强档案事业建设，有效地保护和利用档案，为我市经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市各级国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织以及个人，均应当遵守本条例。

第三条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存、利用价值的各种文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。

第四条 本市各级人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案事业列入国民经济和社会发展规划，档案事业经费纳入各级政府财政预算，确保档案馆（库）建设、档案信息化建设以及档案保护、抢救、征集、开发利用等经费的核拨。

档案信息化建设应当纳入各级政府信息化建设规划。

第五条 市、区、县（市）档案行政管理部门根据规定职责主管本行政区域内的档案事业，并对档案工作实行监督和指导。

乡（镇）人民政府和街道办事处应当配备档案工作人员负责管理本机关的档案，并对所属单位和村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。

村（居）民委员会应当指派人员兼管档案工作，确保档案的完整、安全和有效利用。

第六条 市、区、县（市）国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆，是集中保存、管理档案的公共服务机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。

综合档案馆应当建立文件查阅服务中心，作为同级人民政府信息公开的集中查阅场所，向社会提供政府公开的信息。

专门档案馆负责收集和管理某一专业领域或者某种特种载体形态的档案，并向社会提供档案利用服务。

各级人民政府应当创造条件，逐步将综合档案馆和专门档案馆进行资源整合，统一为社会提供服务。

第七条 市、区、县（市）人民政府可根据实际工作需要，在机关集中办公地点设立机关文档中心，接收各集中办公机关的档案，对档案进行保管、鉴定和利用，并向同级综合档案馆移交已到进馆期限的档案。

第八条 档案中介机构应当依法设立，按照法律法规和档案行政管理部门的有关规定从事档案业务，维护档案完整和安全，并接受档案行政管理部门的监督和指导。

档案中介机构中从事档案业务的人员应当具备相应的档案专业知识，并接受有关部门的业务培训。

第九条 有下列情形之一的，有关主管部门或单位应当及时向市或区、县（市）档案行政管理部门提供信息：

（一）行政区划的变动；

（二）市、区、县（市）直属单位的建立、变更或者撤销；

（三）列入市、区、县（市）的重点建设项目、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；

（四）市、区、县（市）及其所属部门举办或承办的具有重大影响的活动；

（五）辖区内发生的重大事件；

（六）档案行政管理部门认为应当提供的其他信息事项。

第十条 对国家规定应当立卷归档的材料，必须由档案形成部门按规定收集、整理后，定期移交给本单位档案机构或者档案工作人员进行集中管理。任何单位或者个人不得据为已有或者拒绝归档。

第十一条 各单位应当按照下列规定移交档案：

（一）列入综合档案馆接收范围的档案，自档案形成之日起满十年的，向同级综合档案馆移交；

（二）列入专门档案馆接收范围的档案，自档案形成之日起六个月内向专门档案馆移交，其中建设工程档案在工程竣工验收后三个月内向城建档案机构移交；

（三）列入机关文档中心接收范围的档案，自档案形成后的第二年九月底前，由各单位整理完毕后向同级机关文档中心移交；

（四）各机关以及具有行政管理职能的事业单位的已公开现行文件，应当在公布后一个月内，向同级综合档案馆送交；

（五）本市各级国家机关组织或者承办重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动（以下简称重大活动）中所形成的档案，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位应当自活动结束之日起四个月内，向同级综合档案馆移交。因特殊情况需要延期移交档案的，须经同级档案行政管理部门同意。

各种磁带、照片、胶片、缩微品、光盘等特种载体形态的档案移交期限，按有关规定办理。属于前款第五项规定范围的特种载体形态档案，应当与其他重大活动档案同步移交进馆。

第十二条 市、区、县（市）人民政府确定的重点建设项目、重大科学技术研究成果在竣工验收或者鉴定前，应当经同级档案行政管理部门和有关主管机关档案机构对其档案先进行单项验收。未经档案验收或验收不合格的，应当责令其限期补办验收手续或限期改正。

建设工程档案的验收，按照国家有关规定执行。

第十三条 本市各级各类档案馆和单位档案机构应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防火、防盗、防光、防尘、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要设施。

第十四条 本市各级国家机关应当将电子文件的收集、整理、归档、利用纳入机关文书处理程序和相关人员的岗位责任，实现档案管理信息化和办公自动化。

有关单位向档案馆移交档案时，应当一并移交相应的电子文件。

各级各类档案馆和其他档案机构应当加强对电子文件的归档管理，有效维护电子文件的真实性、完整性、安全性和可识别性。

第十五条 市、区、县（市）档案行政管理部门应当加强非物质文化遗产、民生等新领域的档案工作，监督、指导有关职能部门做好上述领域有关文件材料的收集、移交工作。

第十六条 市、区、县（市）综合档案馆应当做好本地名人档案和地方特色档案的征集、管理工作。

鼓励社会组织和个人向综合档案馆寄存或捐赠名人档案资料和实物档案。

第十七条 市级国家机关获得省级以上，区、县（市）国家机关获得市级以上荣誉称号的证书、奖牌、奖杯、锦旗，市或区、县（市）国家机关在对外交往中外方赠送的重要纪念品，实物所属部门应当拍照归档，并将目录及时报送同级综合档案馆。经档案行政管理部门认定具有长期保存价值的实物，应当在五年内移交同级综合档案馆。

第十八条 国家机关、事业单位发生变更的，其档案管理按照下列规定处理：

（一）国家机关、事业单位撤销、终止的，其全部档案向同级综合档案馆移交；

（二）国家机关、事业单位合并的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经征得同级档案行政管理部门同意，由合并后的单位单列全宗保管；

（三）国家机关、事业单位分立的，其全部档案可以向同级综合档案馆移交，或者经征得同级档案行政管理部门同意，由分立后承担原单位主要职能的单位单列全宗保管。

第十九条 国有企业因兼并、出售、股份制改造等原因引起资产与产权变动的，所在企业应当向档案行政管理部门办理档案登记手续，并按照有关法律法规和下列规定处置档案：

（一）人事、会计档案和党群工作、行政管理类档案向政府有关部门移交，或者向综合档案馆寄存、移交；

（二）生产技术、经营管理类档案可以按照前项规定处置，也可以移交给接收方；

（三）基本建设、设备类档案，随其实体归属移交；

（四）产品、科研类档案（含专利、商标、专有技术、商业秘密等）由有关各方协商处置。

被依法宣告破产的国有企业，其档案处置按照前款的规定办理。暂无单位接收的档案，可移交给企业主管部门或寄存、移交所在地综合档案馆保管。

第二十条 国家档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案；需依法保密或者其他不宜开放的档案除外。

国家档案馆应当公布向社会开放的档案的范围、目录和利用办法。

第二十一条 国家档案馆应当建立档案信息资源数据库和档案信息网络，采用数字技术管理、开发和利用档案，逐步通过网络公布可以开放的档案目录和全文。

第二十二条 公民、法人和其他组织持合法有效证明可以利用已经开放的档案。

需利用未开放档案的，须经国家档案馆同意。

公民、法人和其他组织利用档案时，应当遵守下列规定：

（一）不得涂改、伪造、损毁、丢失档案；

（二）不得泄露保密内容；

（三）未经档案馆或档案所有者同意，不得抄录、复制档案；

（四）公布、利用涉及在知识产权保护期限内的知识产权档案的，应当征得知识产权所有者的同意；

（五）其他有关法律、法规的规定。

第二十三条 各级国家档案馆应当利用馆藏档案资源，编纂出版档案史料，举办陈列、展览等活动，实现档案资源社会化服务，拓宽档案馆的服务功能。

第二十四条 对违反本条例规定的行为，按照《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等有关法律法规的规定进行处理。

第二十五条 本条例自2008年5月1日起施行。

宁夏银川市人大常委会员


银川市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定
银川市人民代表大会常务委员会


第一章 总 则
第一条 为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市制定的地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，并报经自治区人民代表大会常务委员会批准的在本市行政区域内具有法律效力的规定、条例、办法。
第三条 市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，体现和反映人民的意志和利益，不得同宪法、法律、行政法规和自治区的地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证法律、行政法规和自治区地方性法规在本市行政区域内的执行，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律、行政法规或者自治区尚未制定地方性法规的，市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，可以制定地方性法规。在国家制定法律、行政法规或者自治区制定地方性法规后，本市地方性法规与其相抵触的规定无效，市人民代表大会及其常务委员会应当及时予以修改或者废止。

第二章 市人民代表大会立法程序
第五条 规定本市行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
第六条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者人民代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出报告，再由主席团决定是否列入会议议程。
第七条 在市人民代表大会闭会期间，向市人民代表大会提出的法规案，可先向常务委员会提出，经常务委员会依照本规定有关规定的程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明或者由提案人向大会全体会议作说明。
第八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问，介绍有关情况。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会），根据各代表团的审议意见对法规案进行统一审议和修改，向主席团提出审议报告和法规草案修改稿，审议报告应当对法规草案主要修改情况和重要的不同意见予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见再次进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十二条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会会议审议决定。

第三章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的法规案，由主任会议安排，提交常务委员会会议审议，也可以先交法制委员会审议，提出报告，再提交常务委员会会议审议。
主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。
其他机关、团体或组织可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出是否列入会议议程的建议，再由主任会议决定是否列入会议议程，并且由主任会议向常务委员会提出法规案。不列入会议议程的，应当向提出建议的机关、团体或组织说明。
法制委员会和有关委员会审议法规案或者立法建议时，可以邀请法规案提出人或立法建议提出人列席会议，发表意见。
第十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，会议分组进行初步审议。
常务委员会会议第一次审议后的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，向主任会议提出审议结果报告和法规草案修改稿，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。审议结果报告中，对重要的不同意见应当说明，对有关委员会的重要不同意见没有采纳的，应当向有关委员会反馈。
法制委员会审议法规案时，应当邀请有关委员会的人员列席会议，发表意见；也可以根据需要，要求有关机关、团体、组织派有关负责人说明情况。
第十五条 常务委员会会议第二次审议法规草案修改稿，在全体会议上听取法制委员会关于对法规案的审议结果报告，由分组会议进一步审议。
法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定，提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十六条 列入常务委员会议程的法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即可交付表决。
第十七条 法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需进一步研究，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议，将审议意见向主任会议汇报。
列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会和有关委员会应当听取各方面意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。
第十九条 常务委员会会议分组审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问，介绍有关情况。
第二十条 列入常务委员会会议议程的重要的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布，征求意见。各机关、团体、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。

第四章 地方性法规的报批、备案、公布、解释、修改和废止
第二十二条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报请自治区人民代表大会常务委员会批准，并按有关规定办理备案事宜。
经自治区人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，在本市机关报上全文刊出。
第二十三条 法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。法规有以下情况之一的，由常务委员会解释，并报自治区人民代表大会常务委员会备案：
（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第二十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会和县（区）人民代表大会常务委员会，可以提请市人民代表大会常务委员会对地方性法规作出解释。
第二十五条 法制委员会研究拟订法规解释草案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的法规解释草案，经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员过半数通过。
第二十七条 常务委员会审议通过的法规解释由常务委员会发布公告予以公布。
第二十八条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，需要修改或废止的，由市人民代表大会及其常务委员会决定，其程序与制定地方性法规的程序相同。

第五章 其他规定
第二十九条 提出法规案，应当同时提出法规案文本及其说明，并提供必要的资料。法规案的说明应当包括制定该法规的必要性，起草过程和主要内容。
第三十条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第三十一条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，经过修改后，可以按照法定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
第三十二条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。
列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案或者法规草案修改稿发给常务委员会组成人员。
第三十三条 法制委员会会同有关机关共同研究，编制人民代表大会及其常务委员会任期内的立法规划和年度计划草案，经常务委员会会议审定，报自治区人民代表大会常务委员会备案。
立法规划和年度计划的变更，由常务委员会主任会议决定，并报自治区人民代表大会常务委员会备案。
第三十四条 法制委员会和有关委员会、市人民政府有关部门，根据立法规划和年度计划起草地方性法规草案。
对专业性和综合性较强的法规草案，可聘请有关专家、学者参予起草或者组织社会各方面的力量组成专门班子进行起草。
第三十五条 起草法规草案，必须依据国家法律、行政法规和自治区地方性法规，结合本市具体情况和实际需要，进行调查研究，广泛听取各方面的意见，充分论证。对不同意见，提出法规案的部门应当做好协调工作。
地方性法规应当包括法规名称、立法目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、执法主体、生效时间等基本内容。
第三十六条 法制委员会和有关委员会，在市人民政府有关工作部门起草法规草案的过程中，可以了解起草情况，参与协调和对有关问题的讨论，并提出意见和建议。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。


2001年3月29日