安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发修订后的合肥市人民政府安全生产职责规定的通知

合政办〔2009〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将修订后的《合肥市人民政府安全生产职责规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月十三日

合肥市人民政府安全生产职责规定

（2009年2月第一次修订）

　　第一条　为进一步明确和落实安全生产职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（皖政〔2004〕37号）和《安徽省人民政府安全生产职责规定》（皖政〔2008〕69号）精神，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：

　　（一）宣传、贯彻、落实国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施，及时制定和发布有关安全生产的规定；

　　（二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，定期研究、分析全市安全生产形势，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；

　　（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行“一票否决”制度；

　　（四）建立健全安全生产监督管理体系，配备足够的监管力量和监管装备；

　　（五）安排专项资金用于安全生产基础设施建设，对国家和省安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应的配套资金；

　　（六）督促下级人民政府和有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对在安全生产工作和事故抢救中做出突出贡献的单位和个人及时给予表彰奖励；

　　（七）部署、督促下级人民政府和市政府有关部门依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位，组织实施对非法生产经营活动的打击和取缔工作；组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；

　　（八）组织有关部门制定较大、重大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入；接到发生较大、重大安全事故报告后，政府负责人或分管负责人立即赶赴现场，启动事故应急救援预案，组织抢救，防止事故扩大；

　　（九）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平；

　　（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　安全生产工作实行一岗双责，市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对各自分管工作中涉及的安全生产事项负有分管领导责任。

　　第三条　市政府有关部门或者机构，依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，切实履行下列安全职责：

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施，采取多种形式，加强安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传；

　　（二）定期向市人民政府安全生产委员会（以下简称市安委会）和分管副市长报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告市安委会和分管副市长；

　　（三）设立或明确安全生产工作机构，配备相应人员，明确监管职责，制定并实施安全生产责任制；

　　（四）按照“分级负责，属地监管”的原则，落实安全生产行业监管责任；分解落实安全生产行业控制指标，加强对县区相关部门安全生产工作的协调、指导、监督和考核工作；

　　（五）依法对生产经营单位安全教育、培训工作进行监督检查，推进安全生产标准化工作；

　　（六）每年组织两次以上安全生产大检查，组织开展“隐患集中排查月”活动，建立生产经营单位较大危险源和较大、重大事故隐患信息库，督促生产经营单位认真排查事故隐患，对较大、重大事故隐患进行治理，对较大危险源实施监控；

　　（七）建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；建立安全生产值班制度，公开值班电话，受理事故报告；做好本行业、本系统安全事故的统计、分析工作，每月向市安全生产监督管理部门和市安委会办公室报送安全事故统计报表；

　　（八）组织和参加有关事故调查处理工作，接到发生职责范围内的一般、较大、重大安全事故报告后，立即向市安全生产监督管理部门和市人民政府报告，负责人立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理；发生较大以上事故的，要立即启动事故应急救援预案；

　　（九）依法监督相关单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，增强从业人员和全社会的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力；

　　（十）依法对在安全生产经营工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；

　　（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门和机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本机构职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。

　　第四条　市安全生产综合监管部门负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督、检查本市行政区域内安全生产工作。其主要职责是：　

　　（一）负责市安委会办公室日常工作，定期向市安委会报告安全生产工作；

　　（二）研究重大安全生产政策措施，并向本级人民政府提出建议；组织起草有关安全生产的地方性法规、规章和标准；

　　（三）负责分解落实本市安全生产控制指标，组织实施对市有关部门和县、区人民政府、开发区管委会安全生产目标管理和考核工作；

　　（四）组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；定期分析和预测本市安全生产形势，提出相应对策；

　　（五）组织检查本市有关安全生产方面规定的贯彻执行情况；依法组织开展对本行政区域内的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，推进安全生产标准化工作；

　　（六）负责危险化学品、烟花爆竹经营许可和安全生产监督管理，冶金以及矿山安全生产监督检查工作；

　　（七）负责作业场所职业卫生的监督检查，组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为，负责劳动防护用品的监督管理；

　　（八）负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全监督审查工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位；

　　（九）负责对本市较大危险源监控和较大、重大事故隐患治理工作实施监督；

　　（十）按照有关规定，组织或者参加实施较大、重大生产安全事故的应急救援和调查处理；负责中央、省在肥企业、市属企业、三大开发区范围内企业发生的一般事故，以及市辖四区范围内建设施工领域一般事故的调查处理工作；对县、区政府和有关部门负责的事故调查处理工作实施监督；

　　（十一）负责各类安全生产伤亡事故的统计、分析、上报和安全生产形势公告工作；

　　（十二）做好安全生产宣传、教育和培训工作；

　　（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第五条　市发展与改革行政主管部门负责将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展规划，促进安全生产与国民经济和社会发展相适应；在建设项目立项、审批、备案审查和可行性研究、设计审查时，严格执行国家有关安全生产“三同时”规定。

　　第六条　市经济行政主管部门负责民用爆破器材生产、经销企业，以及铁路道口、电力行业的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）负责民用爆破器材生产、经销企业的安全生产监督管理；

　　（二）负责铁路无人监护（地方监护）道口、地方铁路的安全管理；

　　（三）负责电力设施和电能保护的监督管理；

　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第七条　市国有资产监督管理机构负责所出资企业安全生产监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）按照国有资产出资人的职责，负责检查、督促所出资企业执行安全生产法律、法规、规章和标准；

　　（二）督促所出资企业主要负责人落实安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对所出资企业负责人的安全生产业绩进行考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；

　　（三）督促所出资企业将安全生产纳入中长期发展规划，并按照规定落实安全生产资金投入，确保企业安全生产条件不断提高；

　　（四）督促所出资企业落实安全防范和事故隐患整治措施，参与所出资企业重大、特大生产安全事故的调查处理，负责落实事故责任追究有关规定；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第八条　市农业行政主管部门负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好农业机械及驾驶（操作）人员入户、办证和检审工作；

　　（二）按照规定参加农业机械生产安全事故的调查处理；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第九条　市建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政基础设施工程的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法对各类房屋及其附属设施、城市市政基础设施工程实施安全监督管理；

　　（二）依法对建筑物拆除工程实施安全监督管理；

　　（三）负责建筑施工、市政公用、城市燃气的安全监督管理，指导、监督供气、供水、供热、公交等单位的安全生产工作；

　　（四）依法对建筑施工企业实施安全生产行政许可，负责建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核；

　　（五）依法对建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用及建筑施工企业特种作业人员持证上岗情况实施监督管理；

　　（六）按照规定组织或者参加建设施工企业生产安全事故的调查处理；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第十条　市教育行政主管部门负责本市行政区域内教育单位和在校学生在校活动的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故能力；

　　（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动、爱国主义教育等社会实践活动的安全监督，确保学生安全；

　　（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；

　　（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；

　　（五）负责对学校校园内建筑物、道路、设备和涉及安全的教学、实验用危险物品的安全监督管理，组织中小学校危房整治；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第十一条　市公安部门负责本市行政区域内的道路交通、消防安全、民用爆炸物品和危险化学品的监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法实施道路交通安全监督管理，查处道路交通违法违章行为和交通事故，负责全市机动车注册登记、检验，驾驶员考试、定期审验，道路交通安全宣传工作，组织实施道路交通安全隐患整治；

　　（二）依法实施消防安全监督管理，纠正和查处违反消防安全法律、法规的行为，监督检查有关单位落实消防安全的责任和措施，组织实施火灾事故的扑救和调查处理以及公众聚集场所消防安全的专项整治；

　　（三）依法实施危险化学品公共安全监督管理，审查、核发剧毒化学品购买凭证和准购证、公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；

　　（四）依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；

　　（五）依法实施烟花爆竹公共安全监督管理，监督检查烟花爆竹在道路交通运输环节的安全，负责焰火晚会活动和群众文化、体育、商业等大型集会活动的烟花爆竹燃放安全工作；

　　（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，参与安全生产事故的应急救援和调查处理；

　　（七）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

　　第十二条　市监察部门负责依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全生产监督管理职责实施监察，参加安全事故调查，会同有关部门对不履行安全生产责任而发生事故的有关责任人员进行调查和行政责任追究，并对落实情况进行监督。

　　第十三条　市财政行政主管部门负责将安全生产专项经费列入财政预算，保证安全生产经费落实；协助安全生产监督管理部门及有关行业主管部门对生产经营单位安全生产费用的提取、使用以及安全生产风险抵押金的存储、使用情况进行监督检查；对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助。

　　第十四条　市劳动和社会保障行政主管部门负责本行政区域内劳动保障监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）认真落实工伤预防、宣传、教育和劳动保障监察工作；

　　（二）负责女工、未成年工特殊劳动保障工作；

　　（三）组织实施伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作；

　　（四）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

　　第十五条　市国土资源行政主管部门安全监督管理的主要职责是：

　　（一）负责在审批、核准矿产资源采矿权时，对未取得安全生产监督管理部门安全审查意见的矿山企业，不得发放采矿许可证；

　　（二）负责查处非法勘查、开采和越层越界开采的矿山企业，对不具备安全生产条件的矿山企业，依法注销或吊销其采矿许可证；

　　（三）负责指导、监督地质灾害防治工作，遇灾害性天气向存在地质灾害隐患的矿山企业发布地质灾害预警；

　　（四）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。

　　第十六条　市交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通、公路建设和道路交通行业的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法实施内河通航水域水上交通安全监督管理，在职责范围内组织实施船舶登记、检验和船员考试、发证，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；

　　（二）依法实施公路、水路建设工程施工安全监督管理，指导、监督公路、水路交通建设和运输领域生产安全事故隐患整改工作；

　　（三）依法对全市公路、水路客货运输及相关辅业实施行政许可，依法对公路、水路客货运输安全实施监督管理；

　　（四）负责汽车客运站、换乘中心，以及乡镇渡口、渡船的安全监督管理工作；

　　（五）负责公路（包括桥涵）、航道的交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，督促高速公路经营单位和有关县人民政府做好辖区内高速公路和农村公路交通安全设施的设立、维护和管理；负责公路路段、海事所管养的路段、桥梁和航道的整治和改造；

　　（六）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；

　　（七）按照规定参加有关道路、水上交通安全事故的调查处理；

　　（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第十七条　市水务行政主管部门负责本市行政区域内水利工程设施（包括水库、水闸、堤、坝等）的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理和安全整治，防范决堤、垮坝事故的发生；

　　（二）依法对水利工程的建设施工（含拆除）安全实施监督管理；

　　（三）除泄洪特殊需要按有关规定执行外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民群众生命、财产安全；

　　（四）对河道采砂实施监督管理，保证河道安全；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第十八条　市林业行政主管部门负责全市林业系统安全生产监督管理工作，组织、协调、指导、监督全市森林防火工作。

　　第十九条　市文化广电新闻出版行政主管部门负责广播电视、博物馆、图书馆、影剧院、文化（艺术）馆等社会文化事业单位以及网吧、歌舞厅等公共娱乐场所的安全监督管理工作；加强安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传工作；对本市行政区域内安全生产工作和安全生产领域内存在的较大、重大安全事故隐患进行舆论监督；负责所属企事业单位的安全生产监督管理工作；配合公安消防等部门做好文化市场和重点文物保护单位的安全管理。

　　第二十条　市卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业病防治和医疗卫生单位安全生产工作。其主要职责是：

　　（一）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；

　　（二）负责危险化学品毒性鉴定管理工作，规范职业病的检查和救治；

　　（三）负责组织实施各种突发性事故的紧急医疗救护工作；

　　（四）负责全市卫生医疗机构的安全生产工作；

　　（五）参与职业中毒、职业危害事故的调查处理工作，开展职业危害、职业病的统计分析和防控工作；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第二十一条　市市容环境卫生管理部门负责环卫单位、垃圾运输车辆、城市户外广告的安装维护等方面的安全监督管理。

　　第二十二条　市环境保护行政主管部门负责全市较大、重大危险化学品环境污染事故、生态破坏事件、突发性事件应急监测及调查处理工作；负责废弃危险化学品处置的监督管理和进口危险化学品的登记工作。

　　第二十三条　市商务主管部门负责商贸、餐饮企业和有关市属企业的安全生产监督管理工作。

　　第二十四条　市房地产行政主管部门负责物业企业的安全生产监督管理，以及危房隐患排查和危房鉴定的安全工作。

　　第二十五条　市体育部门负责本市行政区域内体育运动安全和体育经营活动安全的监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）负责体育比赛及比赛器械的安全监督管理；

　　（二）依法对涉及人身安全和公共安全的体育经营项目进行审批；

　　（三）负责督促公共体育设施管理单位对公共体育设施安全进行管理；

　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第二十六条　市畜牧水产行政主管部门负责渔业、渔船的安全生产监督管理和水产养殖单位的安全生产监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）负责组织实施对本市行政区域内渔港、渔船的安全生产监督检查；

　　（二）依法组织实施渔港、渔船检审以及驾驶（操作）人员资格的考核、发证工作；

　　（三）负责全市水产养殖单位的安全生产管理工作；

　　（四）负责组织、协调动物的防疫、内检工作；

　　（五）按照规定参加渔港、渔船生产安全事故的调查处理；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第二十七条　市园林行政主管部门负责本市行政区域内园林单位及园林绿化施工的安全生产监督管理。其主要职责是：

　　（一）负责城市园林（含公园、游园、广场）内各类设施建设、维护、拆除环节的安全生产监督管理；

　　（二）负责督促城市园林经营单位加强游客安全教育，保障游客安全；

　　（三）负责政府实施的园林绿化项目施工安全监督管理工作；

　　（四）负责大蜀山森林防火工作；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第二十八条　市旅游行政主管部门负责全市旅游行业安全生产监督管理，旅游黄金周期间的安全管理工作；制定并落实旅游突发公共事件应急预案。

　　第二十九条　市重点工程建设管理部门协助市建设行政主管部门做好重点工程的安全生产监督管理。

　　第三十条　市质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法实施对锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备生产、使用及检验环节的安全监督检查，查处违法行为；

　　（二）负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证的日常管理，并对其产品实施监督、检查；

　　（三）负责对国家强制性安全生产用品的质量安全进行监督检查；

　　（四）按照规定组织或参加锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备安全事故的调查处理工作；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第三十一条　市工商行政主管部门负责依法管理生产经营单位的登记注册，严格市场准入，对不具备安全生产条件、未取得前置审批的企业不予办理登记注册，并依法查处取缔；对被吊销前置审批许可的生产经营企业，根据相关审批许可部门的建议，依法吊销营业执照；督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作。

　　第三十二条　市食品药品监管行政主管部门负责制药企业安全生产监督管理，依法对食品、保健品、化妆品安全和药品、药械流通、使用环节实施监督检查。

　　第三十三条　市人民防空主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；

　　（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促管理单位采取有效措施，防范较大、重大安全事故的发生；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第三十四条　市气象机构负责本市行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，依法监督、指导防雷减灾工作和对升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的安全监督管理工作。其主要职责是：

　　（一）依法组织防雷装置设计审核和竣工验收；

　　（二）依法对相关场所和设施的防雷安全实施监督检查，重点加强公众聚集场所和易燃易爆场所、设施的防雷安全监督检查；

　　（三）依法组织编制防御雷电灾害风险规划，开展雷电灾害影响评估等工作；

　　（四）依法对升放无人驾驶自由气球、系留气球单位的资质认定；

　　（五）依法对升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批和安全监管；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第三十五条　市规划行政主管部门主要负责城市建设规划工作中的安全生产监督管理，主要职责是：

　　（一）负责通知相关部门，审核城市规划工作中的安全生产前置条件，负责违规隐患建筑的拆除督办工作；

　　（二）依照有关法律法规协助做好户外广告设施的安全监督管理工作。

　　（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第三十六条　市政府有关部门对涉及安全生产的事项需要审查、批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）和验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件、程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过；对未依法取得安全生产有关批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

　　第三十七条　市政府其他有关部门和机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企事业单位的安全生产实施监督检查，并对本部门、本单位和直属企事业单位安全事故的防范、发生负责。

　　第三十八条　合肥高新技术开发区、经济技术开发区、新站综合试验区管委会负责各区内的安全生产工作。按规定明确安全监管机构和职责，落实安全生产责任制，督促开发区有关部门加强安全生产监督管理，开展安全生产监督检查，落实安全生产措施，消除各类事故隐患，防范各类安全生产事故发生。

　　第三十九条　市总工会负责维护本市行政区域内从业人员的合法权益，协助有关部门做好生产安全事故的防范工作。其主要职责是：

　　（一）依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；

　　（二）提出保障安全生产的意见和建议，维护从业人员合法权益；

　　（三）依法参加建设工程项目安全设施“三同时”的审查和竣工验收；

　　（四）依法参加生产安全事故调查；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

　　第四十条　其他群众团体安全生产职责依照《安徽省安全生产条例》规定执行。

　　第四十一条　各县、区人民政府可以参照本规定，制定相应的安全生产职责。

　　第四十二条　本规定自发布之日起施行。2007年8月24日发布的《合肥市人民政府安全生产职责规定》（合政办〔2007〕56号）同时废止。




山西省长治市人民政府


长治市人民政府关于印发长治市政府投资管理办法的通知

各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市政府投资管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○七年三月十四日

第一章总则
第一条为规范政府投资行为，建立科学的政府投资决策、建设、运营和监督管理制度，保证建设工程质量，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市政府投资管理活动。
第三条本办法所称政府投资，是指使用下列政府性资金所进行的固定资产投资及有关的投资活动：
（一）财政预算投资资金（含国债资金）；
（二）纳入预算管理的专项基金（资金）；
（三）国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；
（四）政府信用贷款所筹资金；
（五）其他政府性资金。
第四条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构优化，遵循科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。
第五条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设等公共产品生产，保护和改善生态环境，促进农村和贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
第六条市发展和改革委员会为政府投资主管部门，负责政府投资计划的编制和投资项目的审批等综合管理和监督。第二章投资方式
第七条对于公益性事业和非经营性基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。
第八条根据实际需要政府参与投资的经营性项目，可以采用资本金注入方式。投资形成的股权或资产，由政府授权经营机构依法行使出资人权利。
第九条根据经济和社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例资金支持，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。投资补助含市本级投资补助和上级投资补助。
第十条使用外国政府或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。
第十一条对于公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源、促进科技进步和高新技术产业化的，根据国家发展规划和产业政策，可采用贴息方式投入。第三章投资计划
第十二条政府投资主管部门应会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展需要和政府财力状况，研究提出年度政府投资规模。
第十三条政府投资主管部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划的总体要求，编制政府投资中长期规划和年度计划，根据政府投资资金来源、项目性质和调控需要统筹安排项目、合理使用各类政府投资资金。政府投资中长期规划和年度计划按程序批准后执行。
第十四条市直各有关部门、下级政府投资主管部门和有关项目单位应先向政府投资主管部门提出项目投资计划申请，再由市政府投资主管部门会同财政部门编制全市财政预算投资资金的投资计划。
第十五条政府投资主管部门会同财政部门和行业主管部门，根据各类专项建设资金的征收总量，确定用于建设的投资比例。
各行业主管部门根据确定的投资比例，对下级行业主管部门及项目单位的投资计划申请，研究提出专项建设基金的安排建议，经政府投资主管部门审核平衡后纳入政府投资计划。
第十六条根据行业主管部门和有关企业提出的申请，政府投资主管部门会同财政等有关部门拟定借用主权外债年度计划。财政部门根据主权外债年度计划和项目资金申请报告审批情况，向国家有关部门申请利用外债项目。
第十七条财政部门根据政府投资计划编制经济建设的支出预算。
第十八条政府投资主管部门应当根据批准的年度投资计划，按照项目实施情况适时下达项目投资计划。
第十九条财政部门依据政府投资主管部门下达的投资计划文件，按照支出预算和项目建设进度，及时、足额拨付建设资金。
第二十条政府投资计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额的，政府投资主管部门会同财政部门制定调整方案，按程序报批。第四章项目审批程序
第一节直接投资和资本金注入投资项目的审批程序
第二十一条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概、预算审查。
第二十二条采用直接投资和资本金注入方式投资的项目，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括以下内容：
（一）项目单位的基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、拟建规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资匡算、资金筹措的初步方案；
（六）经济效益和社会效益分析；
（七）环境影响、资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
第二十三条政府投资主管部门在审批项目建议书时，应取得有关部门出具的有效文件：
（一）规划部门的规划意见书或规划征求意见复函；
（二）对需要新征建设用地的，需要国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护部门的初审意见；
（四）根据国家和省规定应提交的其他文件。
第二十四条项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）风险管理方案；
（十）经济效益和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，应提出项目法人的组建方案。
第二十五条可行性研究报告编制完成后，项目申请人应当报政府投资主管部门审批。可行性研究报告报批时，应按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明：
（一）城市规划部门的选址意见书；
（二）土地行政主管部门的建设项目用地预审报告；
（三）环境保护部门批准的环境影响评价报告；
（四）有关资金证明材料；
（五）根据法律、法规和规章规定要求提供的其他材料。
第二十六条政府投资主管部门应当通过招标方式选择具有相应资质等级的咨询中介机构对可行性研究报告进行评估。
第二十七条可行性研究报告经批准后，建设单位应当通过招标方式选择具备相应资质等级的设计单位依据可行性研究报告进行初步设计。
设计单位应严格按照可行性研究报告批复的估算总投资进行限额设计，设计方案确定的建设内容和建设规模不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单位工程和单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。
第二十八条初步设计由政府投资主管部门或政府投资主管部门委托行业主管部门审批。审批部门在审批前应当组织有关部门、单位和专家对初步设计概算进行评审。
建设项目的投资估算，初步设计概算，应当由有资格的单位或者委托相应资质的单位编制。
初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告或变更初步设计。
可行性研究报告批复、初步设计批复和政府投资主管部门关于项目的投资概算审查意见是政府投资主管部门安排项目年度投资计划的依据。
第二十九条建设单位应严格按照下达的项目投资计划和经批准的初步设计及概算，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。
施工图设计完成后，建设单位依照有关法律、法规规定应当报市建设主管部门或国家规定的行业主管部门，对施工图设计的建设规模、建设内容、建设标准等内容进行政策性审查和技术性审查。施工图设计未经审查批准不得使用。
第三十条建设单位应当依据经批准的施工图设计委托具有相应资质的建设工程造价咨询单位编制工程预算。
项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。若预算超过审定的项目概算总投资5％的，由建设单位通知设计单位重新设计或重新报批可行性研究报告。
工程预算编制完成后，建设单位应当报政府投资主管部门审核。政府投资主管部门依据经批准的初步设计和投资概算进行审查，核定工程预算。
政府投资主管部门关于项目投资预算的审查意见和项目年度投资计划是财政性资金拨付的依据。
第三十一条政府投资主管部门在审批可行性报告的同时，审批招标方案。招标方案的内容包括：招标范围、组织形式及招标方式。
第二节投资补助、转贷和贴息项目审批程序
第三十二条采用补助、转贷和贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。
采用投资补助和贴息方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序；采用转贷方式的，按照国家有关主权外债等项目管理和资金审批规定执行。
申报市本级政府投资补助的项目，一个项目只能向市有关部门申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
第三十三条资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目申请单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第三十四条向审批部门报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：
（一）项目审批、核准或者备案文件；
（二）环境保护部门的环境影响分析报告批复；
（三）国土资源部门出具的项目用地审查意见；
（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；
（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的贷款合同和付息单；
（六）根据国家和本省规定应提交的其他文件。第五章项目公示
第三十五条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，教育、文化、卫生、节水灌溉、人畜饮水、市镇公路、农村沼气等政府投资项目均应当向公众公示。
第三十六条公示工作由政府投资主管部门负责，财政、审批、建设、监察等部门以及项目法人协办。
第三十七条公示分事前、事中、事后三个环节。
（一）事前公示内容：
1、规划、土地等行政许可情况；
2、项目名称、项目法人和代建单位名称、法定代表人姓名、项目建设内容、建设标准、建设年限、项目总投资及资金来源；
3、项目勘察、设计、施工、监理等中标单位名称、法定代表人姓名、资质等情况。
（二）事中公示内容：
项目工程形象进度情况。
（三）事后公示内容：
工程决算情况、工程质量及项目投入使用和运行情况。
第三十八条公示期限
事前公示：确定项目施工中标单位后，应当在5日内进行公示。公示期间为10日。
事中公示：自项目开工至正式验收，每月应当进行一次公示。每次的公示期间为5日。
事后公示：项目正式交付使用满1年后或投产满1年后15日内应当进行公示，公示期间为10日。
第三十九条政府投资项目公示时，政府投资主管部门应当在《山西日报》或《长治日报》、《长治市人民政府网站》同时公布举报电话、网站和信箱，受理群众举报。第六章项目建设管理
第四十条采用直接投资、资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当在可行性研究报告批准后按照《公司法》组建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由国家公务人员担任。
第四十一条对经营性和准经营性的项目，逐步推行项目法人招标制度。
政府投资主管部门对拟实行项目法人招标的项目在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，并会同行业主管部门依据有关法律法规通过招标方式选择项目法人。
第四十二条使用政府性资金的投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到国家和省、市规定规模标准的，应当按照招标投标有关法律法规的规定进行招标。
第四十三条政府投资项目实行建设监理制，以控制工程投资、建设工期和工程质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第四十四条省级政府与地方政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与下级政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划和国家有关规定，及时足额将投资资金拨付到位。
下级政府或者其他出资人未及时足额将投资资金拨付到位的，市政府有关部门应当暂停资金拨付。
第四十五条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当严格按照批准的设计进行建设。建设过程中，因设计变更、项目建设地点和实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，项目单位或代建单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计概算审批部门批准。未经审批机关批准，由项目单位自行平衡超出的概算。
第四十六条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建设过程中，项目单位或代建单位应当及时完成单项工程结算，报财政部门和审计部门审核。
按批准的设计建成后，项目单位或代建单位应当于三个月内编制完成工程结算和竣工决算，报财政主管部门和审计部门审核后，报可行性研究报告审批部门组织竣工验收。
工程竣工结算应当由有注册造价工程师资格的单位或者委托相应资质的建设工程造价咨询单位编制。
第四十七条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，必须按照国家有关规定办理产权登记，并应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后三十日内办理公共资产登记、建账，并纳入全市公共资产的统计和监督。
第四十八条产权登记后，项目单位应当及时与使用单位办理项目移交手续，但实行项目法人责任制的除外。
第四十九条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建成后，具备条件的经批准可依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资用于社会公益等各类基础设施建设。第七章项目代建制
第五十条政府投资项目代建制是指政府投资主管部门按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。
第五十一条政府投资项目除涉及国家安全、国家秘密以及专业性较强的项目外，要逐步实行项目代建制。市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，会同有关行业主管部门通过招标方式确定项目代建单位。
第五十二条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。
第五十三条项目代建单位应当依法设立，具有相应资质并经有关行业行政主管部门备案公布后，方可进行项目代建业务。
第五十四条代建单位不得在自己代建的建设项目中，承担勘察、设计、施工、监理等工作。
第五十五条项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，政府投资主管部门、使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利和义务、奖罚办法等法律关系。
代建合同签订后，代建单位应当向政府投资主管部门缴纳项目总投资10－30％的履约保证金，或出具同额度的银行履约担保函。
代建合同应当经过公证机构的公证。
第五十六条政府投资主管部门应当按合同的约定及时到财政部门办理支付工程款等手续。
第五十七条政府投资主管部门应当在合同约定的时间内就代建单位书面提交需其解决的事宜给予书面答复。
第五十八条代建单位应当按照合同规定组建项目经理部，并向政府投资主管部门报送项目经理及其项目经理部主要成员名单、项目代建方案。代建单位在履行合同义务期间，应当每月3日前向政府投资主管部门报送代建工作月报。
第五十九条代建单位应当严格按照批准的建设内容负责项目建设方案的优化，实行限额设计，设计预算不得超过批准的设计概算。在建设实施过程中，不得擅自变更设计方案。
第六十条代建单位应当按照批准的项目概算总投资额，根据工程建设进度编制资金使用计划并向政府投资主管部门提交书面申报材料。
第六十一条代建合同签订后，投资额原则上不得变动；有下列情形之一的，由代建单位提出，经政府投资主管部门同意，并报市政府批准后可作调整：
（一）资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动的；
（二）不可抗力导致重大损失的；
（三）国家统一调整价格，引起动态概算发生重大变化的；
（四）国家相关政策有重大调整的；
（五）设计有重大修改的。
第六十二条代建单位的建设管理费用可在财政部门确定的项目法人单位管理费中列支。取费标准以项目审批部门批准后的概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1－3％的费率计算，具体额度应当根据代建单位承担的工作量在招投标中确定。
第六十三条代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，政府投资管理部门按财政部门发布的《基本建设财务管理若干规定》（财建〔2002〕394号）的有关规定在合同中约定奖励额度；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。
工程质量不合格的，代建单位应当督促施工单位及时返工，直至合格为止，由此增加的费用由代建单位承担；发生严重质量事故的，政府投资管理部门应当解除与代建单位订立的合同，并要求其承担相应的法律责任。第八章资金监督检查
第六十四条政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划的实施进行协调。项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向政府投资主管部门和有关部门报送。
第六十五条财政部门依法对政府投资涉及的财政资金使用和管理情况进行监督，对执行财经纪律、财税政策和财务会计制度情况进行检查处理，并负责违纪款项的收缴入库工作。
第六十六条国家审计机关依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计监督，并依照《长治市政府投资建设项目审计办法》进行审计。
第六十七条行政监察机关依法对政府投资进行监察，对违反本办法规定的人员，给予行政处分。第九章重大建设项目稽察
第六十八条重大建设项目是指国家和省、市政府出资、融资，并经市人民政府确定的对国民经济和社会发展有较大影响的建设项目。
第六十九条市发展和改革委员会负责重大建设项目稽察工作，并受国家和省有关部门委托或者配合国家和省有关部门对国家、省有关部门直属项目进行稽察。
第七十条重大建设项目稽察的主要内容：
（一）被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关重大建设项目的决定是否符合有关制度规定的权限、程序；
（三）重大建设项目的工程内容、招标投标以及工程建设、竣工验收等有关情况；
（四）被稽察单位有关重大建设项目的资金使用、概算控制的真实性、合法性。
第七十一条重大建设项目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者专项稽察等方式。
根据实际需要，市发展和改革委员会可以会同监察、财政、审计、金融、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
财政、审计、建设、监察部门对重大建设项目依法进行的检查做出的结论，能够满足稽察工作需要的部分，稽察机构应当加以利用，避免重复检查。
第七十二条稽察机构进行稽察应当于五日前通知被稽察单位，特殊情况需要立即开展稽察的，应当经市发展和改革委员会批准。
第七十三条稽察人员开展稽察时可以行使下列职权：
（一）要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位或者银行的会计账簿、会计凭证等财务资料，对有关人员进行质询；
（二）对重要的证据有权进行录音、复制、拍照或者录像；
（三）向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查和了解有关情况，查阅会计账簿、会计凭证等有关资料；
（四）要求有关部门提供相关资料；
（五）可以进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证。
第七十四条稽察人员应当遵守下列规定：
（一）依法履行职责，坚持原则，秉公办事，维护国家利益；
（二）客观公正地反映项目建设的情况和问题；
（三）不得干预项目单位的正常建设活动，以及有关行政管理部门依法履行管理职责；
（四）与被稽察单位或者稽察事项有利害关系，应当回避；
（五）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第七十五条重大建设项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由市财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
第七十六条被稽察单位享有以下权利：
（一）对稽察结论有异议的，可以向稽察机构或者市发展和改革委员会提出申诉；
（二）发现稽察人员有违纪、违法行为，可以向稽察机构、市发展和改革委员会及纪检监察部门举报。
第七十七条被稽察单位应当履行下列义务：
（一）如实向稽察机构提供稽察所需的文件、资料、数据；
（二）对稽察中涉及需要核实或者取证的，应当向稽察机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假材料。
第七十八条重大建设项目稽察结束后，应当及时做出稽察结论。
稽察中发现的一般问题，下发意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报市政府。
第七十九条被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向稽察机构报告整改情况。
第八十条稽察机构应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位提报的整改报告进行复查。
第八十一条对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，由市发展和改革委员会予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。
涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付、冻结、回收国有投资，或者依法予以行政处罚。
第八十二条在稽察过程中发现严重问题涉及有关人员的，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。第十章项目后评价
第八十三条项目后评价是政府投资项目建设实施过程中和建成运营后，可行性研究报告审批部门组织有关专家和机构进行项目评价，评价内容包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境影响等。通过用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，总结经验和教训，为项目最终成果的运行和改善提出建议，为新项目的决策提供较为可靠的依据。
第八十四条项目后评价由政府投资主管部门会同监察、审计、建设、环保、财政、规划、国土、消防及其他相关行政主管部门的有关人员参加，组成后评价小组进行评价，或委托有相应资质的中介机构对政府投资的重大项目开展全面评价。
第八十五条进行项目后评价的条件：
1、根据预定目标已全部完工并通过验收；
2、至少通过两年以上的投产运营实践。
第八十六条后评价的内容：
（一）投资决策（投资方向是否正确合理，项目决策是否切合我市经济社会发展要求和生态环境保护需要等等）。
（二）项目执行的基本建设程序和建设管理。
（三）工程质量。
（四）投资效益评价（包括社会效益、经济效益和生态环境效益的评价）。
项目后评价的内容重点是投资效益评价。
第八十七条项目后评价的主要依据：
（一）项目立项、可行性研究报告及评估报告、初步设计、施工图设计、环境评价报告、年度投资计划等的批复文件；
（二）项目投资概、预算审查意见等；
（三）项目执行的有关财务资料；
（四）项目竣工验收报告或评审结论；
（五）项目中期或完成后的绩效报告；
（六）其他相关资料。
第八十八条凡需进行后评价的项目，其后评价报告由项目单位报行业主管部门进行初审，初审通过后，由行业主管部门报政府投资主管部门组织审查。审查后的后评价报告由政府投资主管部门报市政府审定，评价结果可在政府网上进行公示。
第八十九条项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统的定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项（即项目建议书批准）开始填写“投资项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评工作积累完整的技术经济资料和数据。
第九十条项目后评价结果是政府投资主管部门会同财政部门编制以后项目政府投资计划和年度资金预算的重要参考依据。参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。
第九十一条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位支付，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。第十一章法律责任
第九十二条项目单位或代建单位有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（二）违反国家规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规的；
（三）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的；
（四）未依法组织招标投标的；
（五）转移、侵占或挪用建设资金的；
（六）弄虚作假套取或骗取建设资金的；
（七）无正当理由拖延工期的；
（八）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（九）发生重大质量、安全事故的；
（十）其他违法行为。
第九十三条咨询评估、招标代理机构及其执业人员在进行咨询评估、招标代理时弄虚作假、违规操作或者提供结论意见严重失实的，由有关行政主管部门根据其情节轻重，依法分别给予通报批评、停业整顿、降低资质等级，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十四条政府有关部门有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；
（一）违反本办法擅自批准项目建议书、可行性研究报告或初步设计和概算总投资的；
（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；
（三）审计或监督结论严重失实或弄虚作假的；
（四）违反本办法规定拨付建设资金或未及时拟付建设资金的；
（五）其他严重违法行为。
第九十五条政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关部门负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十六条国家机关工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章附则
第九十七条本办法中提到的所有招标投标事宜，按照《长治市招标投标管理办法》（长政发〔2007〕29号）实施。
第九十八条国务院有关部委对中央财政预算内投资（含国债）另有规定的，从其规定。
第九十九条本办法自2007年5月1日起施行。