辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市国有土地有偿使用实施办法
沈阳市人民政府


通知
第一条 为加快我市土地使用制度改革，实施国有土地使用权的有偿使用，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在坚持社会主义土地公有制的基础上，本着土地所有权与使用权相分离的原则，有计划、有步骤地实行国有土地有偿使用制度。
第三条 市和县(市)、区人民政府土地管理部门是实施国有土地有偿使用的主管机关，依法确认土地使用权，核发国有土地使用证，并对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，进行监督、检查，办理土地变更登记手续。
第四条 土地使用权出让，必须按照法律规定的程序和批准权限办理。本着平等、自愿、有偿的原则，由市和县(市)、区土地管理部门，与土地使用者签订合同，其它部门不得以任何形式出让土地和签定土地出让合同。
土地出让和涉外企业、股份制企业用地均需进行地价评估。
第五条 土地出让可采用协议、招标和拍卖方式，并不断扩大招标、拍卖方式，以增强公平竞争的透明度，提高土地效益。
通过出让方式取得的土地使用权，必须按合同规定进行开发建设，完成开发投资总额(不包括地价)或建设面积20%以上的，可以依法转让、出租、抵押或者从事其它经济活动。
第六条 土地使用权转让时，地上建筑物及其附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。转让者应依法到土地、房产管理部门办理土地和房屋的变更、过户登记手续。
第七条 扩大土地使用权出让范围。除党政机关、人民团体、行政事业单位办公用房、军事设施、公共公益事业、普通住宅等项目和非营业性用地以及市政府批准的其它用地仍实行行政划拨外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、高、中、档商品房屋和涉外工程
项目建设用地的供应，都要通过有偿出让方式提供用地。
行政划拨的土地，如改变为属应按出让性质处理的，必须先补办出让手续。
第八条 土地使用权出让，按土地的不同等级，不同使用性质和不同使用年限，由市土地管理局、财政局、物价局统一制定地价，报市政府批准后实施。不经市政府批准，不得降低出让地价。
第九条 土地使用权出让年限，按国家规定执行。出让年限不足十年的按十年计交出让金，超过十年的按实际年限交纳出让金。
建筑容积率(土地使用面积与地上建筑面积之比)超过1：6的用地，容积率每增加一，出让金递增5%。
第十条 通过出让方式取得的土地使用权，在使用期限内使用者每年按每平方米二元以下、零点五元以上标准向政府缴纳土地使用费。
第十一条 出让后土地使用权转让时，该地块转让费扣除合理房价后，发生土地增值的，转让方应按下列比例向政府交纳土地增值费：增值额(转让地价减去原地价)在100%以下的按增值额的20%交纳增值费；增值额在101-200%之间的，按增值额的30%交纳增值费；增值额在201-300%之间
的，按增值额的40%交纳增值费；增值额超过301%的，按增值额的50%交纳增值费。
第十二条 土地使用权出让金和土地转让的土地增值费由市土地管理部门代收代缴，地面建筑连同土地转让的土地增值费由房产管理部门代收代缴。土地使用费由县(市)、区土地管理部门代收代缴。所收费用收取部门提取2%做为业务费，其余上交财政部门。除收取的出让金原为农业用
地的20%，用于农业土地开发外，其余费用要用于城市建设。
第十三条 土地出让金、土地增值费和土地使用费除按规定上交中央财政和提取业务费以及留用农业使用外，其余按以下比例安排使用：沈河、大东、铁西、和平、皇姑区和东陵、于洪区的城市建成区，市、区按“八、二”的比例分成使用，市留80%、区留20%；苏家屯、新城子区和虎
石台镇政府所在地，市区按“二、八”比例分成使用，市留20%、区留80%；其它地区，包括沈阳市经济技术开发区留所在地区使用。其中农村集体经济组织利用本单位使用的土地与外单位联办企业所收的出让金，返回所在县(市)、区，用于农业和基础设施建设。
第十四条 通过非出让方式取得的国有土地使用权，使用者如转让、出租、抵押，须依照法律规定与土地管理部门签订土地使用权出让合同，向政府补交出让金后，其土地使用权方可转让、出租、抵押。
未经办理出让手续的不得转让、出租、抵押。
第十五条 农村集体土地使用权如需出让必须先行征为国有，并依照规定办理出让手续后，方可出让。农村经济组织以集体土地使用权作价入股与外单位联办企业，其土地所有权经征用转为国有后，实行有偿使用。
第十六条 设立开发区要严格履行报批手续，其用地要做好总体规划，做到有计划、有步骤地进行。用地一律实行有偿使用，按审批权限规定依法办理出让手续，不能自用自批。受让土地单位要按合同规定的建设条件和要求投资开发土地。成片开发出让土地要经科学论证，做到以项目
批地，不得撂荒耕地。
第十七条 出让的土地在合同生效后，一年不开工建设的，市政府无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
用地单位不得囤积、炒卖土地。
第十八条 对本办法发布前，一九九○年五月十九日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》实施以来，未签订土地出让合同，擅自转让、出租、抵押土地使用权的，须按规定补办土地使用权出让手续，补交出让金。坚持不办的由土地管理部门按违法用地，处以出
让金30%以下的罚款。
第十九条 土地管理部门要加强对土地有偿使用的监督检查工作。土地使用单位未按合同规定要求开发、使用土地的，市和县(市)、区土地管理部门有权对土地使用者责令限期改正，直至无偿收回土地使用权。
第二十条 本办法如有与上级政府规定不符，按上级政府规定执行。执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。



1993年10月12日
贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市马铃薯产业科技联合专项资金管理暂行办法的通知


市府办发〔2008〕43号

　　
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市马铃薯产业科技联合专项资金管理暂行办法》已经2008年4月14日第16次市长办公会议通过，并商省科学技术厅同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年六月十七日


六盘水市马铃薯产业
科技联合专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对马铃薯产业科技联合专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效益，根据《贵州省应用技术研究与开发资金管理暂行办法》、《六盘水市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》和国家科研计划实施课题制管理的要求及有关财务规章制度，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称专项资金是指按照六盘水市人民政府与贵州省科学技术厅、贵州省农业科学院的《六盘水市马铃薯产业科技合作协议》，在2008年至2012年5年期间,市人民政府与省科学技术厅共同出资1500万元人民币建立的马铃薯产业科技联合专项资金。省科学技术厅每年安排应用技术研究与开发资金50万元，市人民政府每年配套250万元。

第二章 专项资金使用方向和开支范围

　　第三条 专项资金要紧紧围绕将六盘水市建成南方乃至全国重要的马铃薯优质种薯及商品薯基地这一主线，抓住严重制约我市马铃薯产业发展的关键技术问题进行联合攻关，促进我市马铃薯产业跨越式发展。主要支持方向：
　　(一)马铃薯产业中具有比较优势和发展潜力的科技创新项目（包括引进国际国内先进技术转化项目，特别是生产技术）、产业化技术研发项目及科技成果转化项目；
　　(二)按照《六盘水市马铃薯产业发展规划》组织实施的项目；
　　(三)规模化种薯及商品薯生产基地基础设施建设；
　　(四)扶持组建马铃薯专业协会；
　　(五)开展马铃薯产业方面的科技特派员工作；
　　(六)马铃薯科技园区建设项目；
　　(七)相关人员学习、培训及奖励。
　　第四条 专项资金的开支范围包括：基础设施建设费、人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费及其他费用。
　　基础设施建设费：指马铃薯产业项目、基地建设、园区建设中的基础设施建设相关费用。
　　人员费：指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列支，不得在专项资金安排的项目经费中重复列支。
　　设备费：指项目实施中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
　　能源材料费：指项目实施中所需支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
　　试验外协费：指项目实施中所需支付的租赁费用、材料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
　　差旅费：指在项目实施中进行的国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
　　会议费：指项目实施中组织召开的与项目有关的专题技术、学术会议的费用。
　　其他费用：指与项目研究、实施所发生的直接有关的专家评审、检查验收、成果鉴定等其他支出。

第三章 项目申报及管理

　　第五条 马铃薯产业发展项目根据《六盘水市马铃薯产业发展规划》组织实施。程序如下：
(一)符合申报条件的单位，须填报《六盘水市马铃薯产业科技联合重大专项资金项目申请书》，并附项目可行性研究报告；
　　(二)由市农业局审查筛选并签署意见后，报送市科学技术局；
　　(三)市科学技术局对申报项目进行现场考察，并组织专家对项目进行评审、论证，由专家组提出评审意见，报马铃薯产业发展专项资金管理委员会审批。省科学技术厅农村科技处参与相应的评审和论证工作；
　　(四)经审批的项目，采取适当形式予以公示；无异议的项目，由市科学技术局下达立项批复，并签订项目合同。
　　第六条 项目管理实行项目责任人负责制，项目责任人对项目享有充分的自主权并承担相应的法律责任，项目责任人所在单位或技术依托单位须提供项目合同中确立支持条件。项目责任人与其所在单位或技术依托单位之间的责权利须在项目合同书中予以明确。

第四章 资金管理及使用

　　第七条 专项资金由市马铃薯产业科技联合专项资金管理委员会负责管理，实行“双审双批”，市科学技术局负责具体事务，省科学技术厅农村科技处参与相关管理事务。
　　第八条 专项资金实行财政专户管理、账务独立核算、国库集中支付。其管理和使用应符合国家有关科技经费、财务制度及本办法的规定，同时要有利于推进马铃薯产业和科技合作工作的顺利开展。
第九条 市科学技术局的主要职责是：负责组织专项资金项目预算的申报；与市财政局共同审核项目年度经费预算；会同市财政局下达项目经费；监督检查经费的管理和使用情况，并负责报送专项资金报表。
　　第十条 市财政局的主要职责是：专户管理资金，共同审核项目年度经费预算；根据马铃薯产业科技联合重大专项工作和项目实施情况，按照国库集中支付程序下达或支付经费到项目承担单位；监督检查经费的管理和使用情况。
　　第十一条 项目承担单位在专项资金管理中的主要职责是：负责编制项目预算、进行项目经费的财务管理和会计核算，并按项目实施进度编制执行预算；报送项目预算执行情况及有关财务资料；接受有关部门和省科学技术厅农村科技处的监督检查。
　　项目承担单位使用专项资金必须严格按照市科学技术局和市财政局批复项目及预算执行，不得擅自调整。
第十二条 专项资金必须做到专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。不得用于支付各种罚款、捐款、赞助，不得用于各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

　　
第五章 监 督 管 理



　　第十三条 市科学技术局负责对实施项目进行监督管理，并对项目承担单位承担的项目合同执行情况进行考评；聘请专家或委托中介机构作为项目监理，对重大项目进行中期监理，监理通过后，核拨余款。
　　第十四条 实施项目完成后，项目承担单位应按照项目合同书的要求，编报项目经费决算，填写项目验收申请表，并提供工作总结、技术总结等相关资料报市科学技术局，由市科学技术局组织验收工作（省科学技术厅农村处参与）。
　　第十五条 项目承担单位具体负责项目的实施管理，其主要职责是：
　　(一)严格执行并按时完成项目合同规定的各项指标；并按合同要求，落实自筹资金、设施条件及相关人员，确保项目顺利实施；
　　(二)接受对项目的检查和评估，及时将项目执行情况分阶段报市科学技术局；同时每半年报送一次项目进展及经费使用情况报告。
　　(三)实施项目完成后，要按项目合同书要求，填写项目验收申请表，编报项目经费决算报告，提供固定资产验收清单及工作、技术总结等相关资料报市科学技术局。
　　第十六条 专项资金中涉及政府采购项目时，必须按《政府采购法》规定进行办理。
　　第十七条 专项资金中涉及马铃薯产业项目、基地建设、园区建设中的基础设施建设项目，按照《六盘水市政府性投资基本建设项目管理暂行办法》(市府办发〔2003〕170号)执行。
　　第十八条 项目执行过程中因项目实施环境和条件发生变化确需调整的，项目承担单位须按申报程序履行报批手续。调整批复内容视同对合同内容的调整或补充，作为项目检查验收的依据。在检查过程中发现有严重问题的项目，市科学技术局、市财政局可共同采取缓拨、减拨、停拨后续资金或中止项目合同等措施予以纠正。
　　第十九条 在项目执行中加强对知识产权的保护与管理，项目实施过程中所形成的知识产权、仪器设备等资产，按照国家有关规定办理；形成的新技术、新成果需要进行技术成果鉴定的，按照科技成果管理的有关规定办理。
　　第二十条 专项资金的管理和使用接受财政、审计部门的检查和监督。
　　第二十一条 对弄虚作假，虚报冒领、截留、挪用资金等违反财经纪律的行为，按有关规定对相关单位和人员给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等措施。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则


　　
　　第二十二条 本办法由市科学技术局、市财政局负责解释。
　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。