谈书记员在审判中的工作流程及职责

肖文


一、书记员的基本条件
　　人民法院书记员是指依法在我国各级人民法院和专门人民法院中担任审判庭的记录工作并办理机关审判的其他事项的审判业务辅助人员。人民法院组织法第四十条规定：“各级人民法院设书记员，担任审判庭记录工作并办理有关审判的其他事项。”这些规定，对人民法院书记员的概念、工作职责及其法律地位作了高度概括。根据这一规定，人民法院的书记员是国家司法工作人员之一，是国家审判机关——人民法院中专门以担任审判庭记录工作为主要职责并协助法官办理有关审判的其他事项的工作人员。他像法院院长、庭长、审判员、法警等人员一样是法院人员中不可缺少的组成部分。
　　人民法院的书记员的任职条件是较为严格的。根据最高人民法院颁布的《人民法院书记员管理办法》第三条的规定，人民法院书记员必须具备以下条件：（1） 具有中华人民共和国国籍；
　　（2） 拥护中华人民共和国宪法；
　　（3） 身体健康，年满18周岁；
　　（4） 有良好的政治业务素质，具备从事书记员工作的专业技能；
　　（5） 具有大学专科的文化程度。
　　第四条又做了禁止性规定：
　　（1） 曾因犯罪受过刑事处罚的；
　　（2） 曾被开除公职的；
　　（3） 涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未做出结论的。
　　二、书记员的工作职责
　　根据《人民法院书记员管理办法》第二条规定，书记员工作职责有以下五个方面：
　　（1） 办理庭前准备过程中的事务性工作；
　　（2） 检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；
　　（3） 担任案件审理过程中的记录工作；
　　（4） 整理、装订、归档案卷材料；
　　（5） 完成法官交办的其他事务性工作。
　　根据人民法院组织法和刑事、民事、行政三大诉讼法的有关规定及审判实践中的要求，书记员的工作职责主要包括以下几个方面：
　　（一）记录工作
　　记录工作就是对审判庭审理案件活动的全过程进行笔录。笔录是人民法院在按照法定程序办理刑事、民事经济和行政诉讼案件的过程中，以文字的形式记载的如实反映诉讼活动的法律文书。制作好笔录是书记员基本的工作职责。根据笔录的适用范围可分为三大部分：一是各类案件通用的笔录，如调查笔录、勘验笔录、法庭审理笔录、合议庭评议笔录、审判委员会讨论案件笔录、宣判笔录；二是部分案件中使用的笔录，如适用于刑事自诉、民事、经济纠纷和行政赔偿案件的调解笔录，适用于刑事案件和各种执行案件的搜查笔录，适用于强制执行财产案件的执行笔录和查封、扣押财产笔录；三是仅适用于特定案件的笔录，如刑事案件的送达起诉书副本笔录、死刑案件的验明正身笔录和执行死刑笔录。书记员应当系统地了解笔录的性质、作用、特点和要求，熟悉制作各种笔录的具体方法。
　　（二）诉讼中的工作
　　诉讼，是一个案件从收案、审理、审判到执行的全过程，它完全依据程序法的具体规定进行。书记员在整个诉讼中的工作具体包括五个方面：一是收案的审查与登记工作。接到案件起诉后，书记员应对案件的材料是否齐备、是否完整进行全面审查，经检查无误后进行收案登记，办理收案的各种手续。二是庭审的准备及庭审工作。一个案件经过收案审查之后，一旦确定审理，书记员就要依法做好开庭前的各项准备工作，它包括各类诉讼文书的填写和送达、张贴公告、布置法庭、宣布法庭注意事项、检查应到庭的人员是否到庭并向审判长报告；同时，在开庭审理中书记员要根据法官的部署及安排，细心做好各项工作，重点是将法庭审理的全部活动完整、如实地记录下来。在闭庭后，书记员还要协助法官将开庭中出现的情况和需要办理的事项一一处理好。三是裁判文书的送达及案件的移送工作。对已经依法审理作出裁判的案件，书记员应当及时地将裁判文书送达当事人；对于上诉、抗诉或者依法需要报请复核的案件，书记员要办好送交上级人民法院审理的移送手续；同时，上级人民法院的书记员要依法办好审查、接受手续。四是执行工作。对于需要执行的案件，书记员要具体办理有关执行的各种法律手续并协助执行官做好执行工作。五是诉讼文书的立卷、装订与归档工作。立卷是从诉讼活动一开始就应当进行的，随着诉讼活动的进行，各种诉讼材料都应随时整理。诉讼活动一结束，就应当将所有诉讼材料分别装订成册并及时归档。
　　（三）有关审判的其他工作
　　在实践当中，书记员应当办理的有关审判的其他工作体现在以下几个方面：1.文书、材料的收发工作；2.司法统计工作；3.法律文书的打印、校对工作；4.信访接待工作；5.协助法官起草司法文书；6.在法官指导下调处轻微的刑事纠纷和简易的民事纠纷、调查案件事实工作；7.有关领导或法官交办的其他工作。
　　三、书记员在人民法院工作中的地位
　　书记员在人民法院工作中的地位，是由法律加以规定的。我国人民法院组织法第四十条及刑事诉讼法、民事诉讼法等也都具体明确了书记员的地位和任务。根据这些法律规定，人民法院的书记员具有“书记员”的法定职务，依法参与办案工作的全部过程，履行法定职责、完成法定任务，从而发挥其应有的职能作用。所以，作为法院内部的一种专业人员，书记员在各级人民法院的审判工作中是必不可少的。
　　从工作过程来看，书记员既具有依附性又有独立性。在具体案件的审理过程中，书记员必须服从法官的指挥，在法官的指导下做好审判案件的记录、文字、卷宗整理、证据保管及司法统计等诸项工作，故书记员是法院的非核心人员。但是，在职责范围内，书记员并非具有绝对的依附性，而是独立地进行司法辅助工作，并可以对法官在办案过程中执行法律等具体工作提出意见和建议。可见，书记员工作也具有相对的独立性。
　　四、书记员在人民法院工作中的作用
　　书记员在人民法院工作中的作用是由书记员的工作任务所决定的。书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分。其水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。
　　（一）书记员工作是审判各类案件的一个重要方面
　　每一起案件，在从立案到结案的整个诉讼活动中，有大量的工作需要书记员去做，法官在办理案件过程中所做的大量的工作，如询问证人、评议案件等等，也都需要依靠书记员的协助，通过记录工作使其变为有形材料，并以此体现整个诉讼活动的全过程。所以，从一定意义上说，没有书记员工作，也就没有审判活动。
　　（二）书记员工作是制作司法文书的基础和依据
　　司法文书是审判活动的集中反映，是审判活动的结论和文字凭证。其制作的基础和依据，就是审判法官与书记员在办案过程中形成的讯问笔录、现场勘验笔录等各种笔录。根据办案实际情况，认真做好笔录，就是必须由书记员完成的主要任务。如果笔录记录的内容不实或不准确，就会影响诉讼文书的质量。
　　（三）书记员工作的好坏直接关系到案件质量
　　一起案件，从受理到审结，书记员要独立或配合完成许多工作，其工作的好坏，对能否保证案件质量有直接影响。书记员制作完成的卷宗材料，往往是衡量一起案件质量如何的主要依据。通过审查各种记录和法律文书，就可以对这起案件的诉讼程序和实体处理作出相应的评价。如果一起案件在处理结果上没有错误，但卷内材料不全、记录不清或者出现错漏，使事实被误解，就会影响整个案件的质量。所以说，书记员工作直接关系、反映着办案质量。
　　（四）书记员工作是决定案件能否经得起历史检验的重要条件
　　经过书记员制作、整理、装订起来的各类审判卷宗，多是永久性的或需要长期保存的历史档案。这些档案资料是国家的财富，不仅对国家制定法律、确定各项方针政策有重要的查考作用，而且对法院自身总结工作，尤其是再审、复查案件有着举足轻重的作用。如果卷内没有书记员记录或者记录不完整、字迹潦草，其他人看不清、看不懂，别人就无法了解案件，也就难以对案件的原处理结果作出正确与否的评判。可见做好书记员工作不仅有重要的现实意义，更具有长远的历史意义。
　　五、书记员素质的基本要求
　　书记员队伍是人民法院队伍的重要组成部分，书记员工作质量直接反映和影响着整个审判工作质量。随着改革开放和经济建设步伐的加快，人民法院的审判任务更加繁重，作用更加突出、责任也更加重大，迫切需要加强法院队伍建设。作为法院队伍中的一个重要组成部分的书记员队伍，如何适应新的法官管理体制，如何在辅助法官办理案件中发挥更大作用，如何能够稳定和建设好这支队伍，已经成为迫切需要解决的问题，提高书记员的整体素质已成为当务之急。首先，书记员应当具备坚强的政治素质。书记员的政治素质，具体包括为政治立场和思想观点等方面。要求书记员必须坚持党的基本路线、坚持四项基本原则，忠于祖国，忠于人民，忠于社会主义法制，具有较高的政治觉悟和良好的道德品质。其次，书记员要具备良好的心理素质。良好的心理素质和文化素质是做好各项工作的基础。审判工作的严肃性、特殊性及重要性不仅要求法官要有良好的心理素质，而且还要求书记员也应当具备良好的心理素质。第三，书记员应掌握必要的法律知识。书记员虽无权直接办理案件，但其诉讼记录是以法律知识为基础的。只有熟练掌握法律知识，在记录中才能得心应手，才能保证记录的清、准、快，才能为法官的正确评判提供可靠的第一手材料。同时，对一些案件的形式审查也离不开法律专业知识。第四，书记员要有过硬的记录技能。书记员的工作主要是记录，准确无误地把诉讼活动的每一个细节、过程如实记录下来。工作强度大、知识面广、责任心强，这就要求书记员在扎实的协作基础上掌握过硬的记录技能，才能保证诉讼活动的顺利进行。


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于印发甘肃省重大建设项目稽察办法的通知

甘政发〔2011〕54号


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　现将重新修订的《甘肃省重大建设项目稽察办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十八日



甘肃省重大建设项目稽察办法


　　第一条　为了加强对全省重大建设项目的监督，确保工程质量和资金安全，提高投资效益，根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　对全省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。 　

　　省重大建设项目稽察特派员对全省重大建设项目的建设和管理进行稽察。

　　第三条　省重大建设项目的稽察工作由省政府领导，省发展改革委负责组织和管理。省发展改革委设立甘肃省重大建设项目稽察特派员办公室(以下简称“省稽察办”)，具体负责项目稽察工作。

　　第四条　重大建设项目稽察工作坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

　　第五条　本办法所称的省重大建设项目是指：

　　(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

　　(二)全部或部分使用国有资金投资或融资的项目；

　　(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　第六条　依照本办法稽察的重大建设项目包括：省政府责成省发展改革委稽察的项目;省发展改革委会同有关部门确定的需要稽察的项目；纳入全年稽察工作计划的项目。

　　第七条　稽察特派员由省发展改革委任免。稽察特派员为专职，应当具备下列条件：

　　(一)具有国家公务员身份；

　　(二)坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责；

　　(三)熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；

　　(四)经过专门的业务培训。

　　第八条　稽察特派员履行下列职责：

　　(一)监督稽察项目单位贯彻执行有关法律、法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的审批是否符合法定的权限和程序；

　　(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、建设进度及建设环境等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

　　(三)检查被稽察单位与建设项目有关的财务会计资料以及其他资料，监督项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；

　　(四)开展对建设项目的调查研究，参与项目后评估工作。

　　第九条　省稽察办可根据实际需要开展专项稽察，也可对部分重大建设项目从立项到竣工验收进行全过程稽察。

　　第十条　省稽察办开展稽察工作，主要采取以下方式：

　　(一)在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，听取被稽察单位主要负责人介绍有关建设项目的情况；

　　(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；

　　(三)进入建设项目现场进行查验，核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

　　(四)向财政、审计、质监、金融部门调查了解被稽察单位资金使用、工程质量等方面的情况。

　　第十一条　被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、报表和财务会计等资料，报告工程建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、瞒报。

　　第十二条　各级政府及有关部门应当支持、配合稽察特派员的工作，向稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料，省发展改革委应当加强同财政、监察、审计、建设等部门的联系，及时通报有关情况。

　　第十三条　对稽察中发现的问题，稽察特派员应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，省发展改革委可根据具体情况进行复核。

　　第十四条　稽察特派员对重大建设项目稽察工作结束后，要及时向省稽察办提交稽察报告。稽察报告应包括以下内容：

　　(一)建设项目的审批是否履行了规定程序；

　　(二)建设项目资金使用、概算控制、招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；

　　(三)建设项目存在的问题及整改意见或处理建议；

　　(四)省政府和省发展改革委要求报告或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。

　　第十五条　稽察报告由省发展改革委负责审定，并印送被稽察单位的主管部门和相关部门;重大事项和情况应报告省政府。

　　第十六条　被稽察单位违反建设项目管理规定的，由省发展改革委直接或会同有关部门根据情节作出以下处理：

　　(一)发出整改通知书，责令限期改正；

　　(二)通报批评；

　　(三)暂停拨付建设资金；

　　(四)暂停项目建设；

　　(五)暂停审批省政府有关部门、有关市州及有关县市区同类新项目。

　　涉及有关市州政府和省政府有关部门职责权限的问题，移交该市州政府和省政府部门处理，处理结果报省政府和省发展改革委。重大处理决定，报省政府批准。

　　第十七条　省发展改革委发出限期整改通知书后，有关市州、省政府有关部门和被稽察单位应当按照整改通知书的要求，认真进行整改。省稽察办要及时掌握整改情况，并组织复查，直至达到整改目标。

　　第十八条　稽察特派员开展稽察工作所需经费由省财政统一安排。

　　第十九条　稽察特派员不得接受被稽察单位的馈赠、报酬，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为本人、亲友或者其他人谋取私利。

　　第二十条　稽察特派员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；

　　(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；

　　(三)有违反本办法第十九条所列行为的。 、

　　第二十一条　对于稽察特派员的违法违纪行为，被稽察单位有权向省发展改革委或纪检监察机关、司法机关举报。

　　第二十二条　被稽察单位有下列行为之一的，由纪检监察机关对主管人员和直接责任人给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

　　(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；

　　(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量等有关情况和资料的；

　　(三)隐匿、伪造有关资料的；

　　(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。

　　第二十三条　本办法由省发展改革委负责解释。

　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。