国家海洋局


关于印发国家海洋局公派出国留学、培训人员工作有关规定的通知
1991年4月1日，国家海洋局

局属各单位：
随着我国对外开放政策的实行和海洋事业的发展，我局通过各种渠道派往国外留学、培训人员日益增多。为了改进和加强出国留学、培训工作的管理，根据国家有关文件精神和规定，结合我局实际情况，制定了国家海洋局《关于公派出国留学、培训人员选拔条件的规定》、《关于出国留学、培训人员申报审批程序的规定》和《关于出国留学、培训人员的经费开支标准和管理办法的暂行规定》，现印发给你们，请认真执行。在执行过程中遇到重大情况或发现问题，请及时报局人事劳动教育司。
当前，各单位要加强对出国留学、培训人员的管理，高度重视并保证选派出国人员的政治素质。组织、人事部门应全面考察出国人员的政治历史情况和现实表现，包括其道德品质。政审工作的重点在基层，要增强政审的责任感。若发现政审有问题，必须追究有关部门和领导的责任。要加强对出国人员的政治思想教育，工作的基本点是教育他们热爱社会主义祖国，增强民族自尊心和抵制资本主义思想腐蚀的能力，形成讲国格、人格和遵守外事纪律的好风气。

附件一：关于公派出国留学、培训人员选拔条件的规定
为贯彻落实“按需派遣，保证质量，学用一致”的选派方针和精选精派、定人定向、力争保质保回的原则，保证我局公派出国留学、培训人员的选派质量，提高派出效益，根据国家的有关规定，现对我局公派出国留学、培训人员的选拔条件规定如下：
一、政治条件
热爱祖国，热爱社会主义，坚持四项基本原则；拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针政策；思想品德好；作风正派，遵纪守法；在实际工作中表现突出，有为祖国奉献的责任感，愿为海洋事业积极服务。
二、业务条件
1．出国留学人员应是出国任务明确，专业对口的业务骨干，具有大学毕业文化水平，要有五年以上的实际工作经验（特殊优秀者或因工作急需者可适当缩短），年龄一般在50岁以下。具有高级专业技术职称（务）的出国留学人员，年龄可适当放宽（一般不超过55岁）。
2．出国培训人员应是能保证项目圆满完成的骨干，要业务对口，学用一致，具有大专以上学历（或同等学历）。执行经贸、科技等协定（议）所规定出国培训人员，以及各单位通过各种渠道自行安排的出国培训人员，要有五年以上的实际工作经验，年龄应在50岁以下。执行引进国外技术设备项目合同规定的出国培训人员，须与项目有直接关系，保证培训后仍从事与培训内容有关的工作，一般要有三年以上的实际工作经验，年龄在50岁以下。
有高级职称（务）或特殊职业需要的出国培训人员，在保证能完成任务的前提下，由项目主管部门出具证明，对其工龄、年龄、学历等条件可适当放宽。凡项目合同或协定（议）中对年龄、工龄、学历等有明确规定的，可按其要求执行。
三、外语条件
各类出国留学、培训人员都应掌握相应国家的语言文字，能够比较熟练地运用外文阅读专业书刊，具有一定的听、说、写能力，要有外语水平考试成绩（ＥＰＴ），ＥＰＴ分数应在90分以上，高级访问学者可适当放宽（但不得低于75分）。项目合同或协定（议）中明确不要求具备外语能力的，外语可免试。
四、身体条件
各类出国留学、培训人员应身体健康，无传染病或严重慢性病，能胜任在国外的工作、学习、培训任务，凡出国三个月以上者，均须经省市级医院检查，并出具健康合格证明。

附件二：关于出国留学、培训人员的经费开支标准和管理办法的暂行规定
为了加强和改善出国留学、培训人员经费管理，保证留学、培训人员身体健康和在国外的正常学习、科研及生活的基本需要，根据国家有关政策，特制定本暂行规定。
一、国家公费出国留学人员（即按国家统一计划，面向全国招生，统一选拔、派出的留学人员），所享待遇按（85）财文字第259号《公费出国留学人员经费开支规定》执行。
二、单位公派出国留学、培训人员（即按部门、地方、单位计划，面向本地区、本单位招生、选拔、派出的留学、培训人员，包括个人经本单位同意和支持，通过取得各种奖学金、贷学金、资助等并纳入派出计划的留学、培训人员），所享待遇按以下办法执行。
1．单位公费出国留学人员所享待遇与国家公费出国留学人员相同，即按（85）财文字等259号文执行。2．根据我国政府、部门或单位与国外有关方面或国际组织签署的合作协议，领取国外提供经费的单位公派出国留学、培训人员；或使用给我国的贷款和联合国有关组织及其他多边形式给我国的捐款而派出的留学、培训人员，所享待遇如下：
〈1〉出国半年以上（含半年）的单位公派留学、培训人员，在国外的生活包干费（包括伙食费、住宿费、交通费、零用费、教材书籍补助费、交际费等）。参照（85）财文字第259号文件，按国家公费出国留学人员现行的生活包干费标准执行。国际旅费按规定报销；医疗费（含有医疗保险国家的医疗保险费），参照所在国使、领馆对国家公费留学人员的规定予以报销。根据本人在国外的表现和经费的结余情况，可按国家公费出国留学人员现行的生活包干费标准的15％左右给予奖励。
〈2〉出国半年以下的单位公派留学、培训人员所享待遇按（84）财外字第583号文件执行。即国外伙食按临时出国人员伙食费预算标准的40％实行包干，住宿费、医疗费、国际旅费等实报实销。
〈3〉出国留学、培训人员刚到国外的开支较大，可从所得资助费中一次性支取50美元作为安置费。
〈4〉在批准派出的期限内，按以上规定开支费用后多余的经费，回国后上交原派出项目主管部门或单位；不足部分由项目主管部门或单位补助。上述经费的审核报销，由派出项目主管部门或单位负责。
3．由个人申请获得国外资助费、奖学金或生活费的单位公派出国留学、培训人员（含个人通过国外高等院校、科研机构、学术团体和基金会等直接或委托考试获得者；个人通过正当途径，向国外单位申请获得者；国外单位指名邀请获得者；有关国家政府、学校、团体或经考试指名受领者），所获得的资助费、奖学金或生活费，一律交由本人支配，用学习、生活、医疗、国际旅费等全部费用。
4．单位公派出国留学、培训人员的出国制装费，各单位可参照国家规定自行确定。
三、自费出国留学人员，一切费用自理；所获得的国外资助费或奖学金，一律由本人支配。

附件三：关于出国留学、培训人员申报审批程序的规定
为加强公派出国留学、培训工作的管理，严格出国留学、培训人员的审批制度，特作如下规定：
一、国家公费
1．派出单位按局人事劳动教育司分配的名额和国家公费出国留学人员的选拔条件择优推荐人选。
2．派出单位需按要求认真填写《出国访问学者申请表》（简称《申请表》）、《专家评审意见表》各一式七份；《出国进修人员审查表》（简称《审查表》）一式两份。《申请表》和《审查表》必须有一份原件，复印件要清晰，纸张的大小要与原件相同，照片、签字、盖章等必须是真迹。
3．派出单位将《申请表》、《审查表》及本人在近期（一年以内）市级以上医院的《体检表》，在规定的日期内报到局人事劳动教育司。
4．人事司审核汇总，择优选拔人员，经局领导初审批准后，报国家教委。
5．国家教委组织专家评审，并择优审核录取。被录取的出国留学预备人员由国家教委统一安排培训、集训、办理出国手续。
二、单位公派
1．各单位根据工作需要，人员与经费条件，制订单位公派出国留学、培训人员的年度派出计划。在计划内的单位公派出国留学、培训人员（一般不批准计划外的单位公派人员）申报时所需的材料如下：
〈1〉派出单位请示报告一份。报告中应写明出国人员出国进修、培训的任务来源、派出身份、国外进修单位、学习内容及方式、学习时间及期限、经费来源等。
〈2〉出国留学、培训人员，均需由单位负责填写《出国进修人员审查表》一式两份。表中在“拟去何单位”、“合作教授或导师姓名”栏里应详细填写进修单位的地址及导师或单位的电话号码。
〈3〉出国留学人员的ＪＷ102表。
〈4〉出国培训人员的《国外培训项目、人员审核表》一式两份。
〈5〉明确出国任务、学习内容、时间和经费的国外邀请信（美国要ＩＡＰ－66表）。
〈6〉近期市级以上医院的健康证明。
〈7〉本人二寸护照相片10张。
2．局领导批准后，下达出国任务批件。
3．留学人员与单位签定《出国留学协议书》。
4．局人事劳动教育司安排出国前集训，国际合作司办理出国手续。




　　　　　　　　　　　　　　　　　我国前科消灭制度的构建

　　　　　　　　　　　　　武汉大学法学院博士生导师 康均心 博士生 尹 露


社会大众对于犯罪人的歧视和排斥是当前我国建立前科消灭制度所面临的最大挑战。要在我国构建前科消灭制度，必然离不开对人道和宽容文化理念的培育。任何一种制度在建立之初都必然会引起争议，前科消灭制度的建立也不例外。随着国际社会以及我国法治进程的不断加快、犯罪人人权保障的日益深入，建立完备的前科消灭制度已成为我国法治历史进程的必然选择。


作为衡量罪犯再次犯罪时的人身危险性与社会危害性的标准之一，前科的存在不仅体现罪责刑相适应的刑罚理念，也实现了社会预防犯罪的目的。但前科长时间乃至终生存续，无疑给有前科的人永久贴上了罪犯的标签，在导致其相关法律权利和资格丧失的同时，也招致了社会的歧视和不公平待遇。前科消灭的实体内涵，即对什么样的人可以适用前科消灭，以及经过多久可以消灭。笔者对此谈一些自己的看法。


一、消灭前科应具备的条件


1.罪质条件。对前科消灭的罪质条件不加限制是平等原则的体现。但结合我国现行刑法的规定，有四类犯罪比较特殊。刑法第六十六条关于特殊累犯的规定和刑法第三百五十六条关于毒品再犯的规定表明，刑法对危害国家安全罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪这四类犯罪所采取的态度不同于一般的刑事犯罪。由于其社会危害性远超过一般的刑事犯罪，刑法对犯该类犯罪的行为人再犯的处罚要重于一般的刑事犯罪。除了上述四类犯罪以外，严重暴力犯罪的行为人人身危险性也大于一般的犯罪人，社会民众对此类犯罪人的内心恐惧极大。我国前科消灭制度构建之中，需要考虑的一个很重要的因素就是社会大众的接受程度。对犯罪人进行前科消灭本是出于保障人权，帮助犯罪人复归社会，预防犯罪人因前科带来歧视和不平等而再次犯罪，节约司法资源。但是倘若过分关注所谓的绝对平等而不考虑罪与罪之间社会危害性的差异，更有可能导致大众的恐慌和抵制等一系列社会问题。


我国的前科消灭制度之中，对于此五类社会危害性极大、人身危险性极大的犯罪人的前科不能消灭。从前科消灭的角度出发，应从狭义的角度来理解刑法第六十六条规定的特殊累犯，严格将前罪和后罪的罪质限定在一个犯罪类型之中。刑法第三百五十六条之中前罪与后罪的罪质也应严格限制在毒品犯罪的范围之内。对严重的暴力犯罪行为人的认定，可以参考刑法第八十一条关于不得假释的行为人的规定，将其限定为因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子。


2.时间条件。所谓时间条件，是指刑罚执行完毕或者被赦免以后可以消灭前科必须历经的期间。笔者认为，我国前科存续期间的确立可以根据罪名的法定最高刑对前科存续期限做分段式的设计：对单独宣告有罪以及单处罚金刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕后，前科存续的期间为6个月；对判处缓刑的犯罪分子，缓刑考验期届满，以及对判处管制、拘役以及3年以下有期徒刑的犯罪分子，刑罚执行完毕或赦免后，前科存续的期间为1年；对判处3年以上10年以下有期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，前科存续的期间为5年。对判处10年以上有期徒刑，以及被判处无期徒刑、死刑缓期执行之后减为有期徒刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，前科存续的期间为10年。经过上述期间后，犯罪人的前科消灭。如果判决中同时存在多种刑罚的，以最重的刑罚或者最高的刑期为标准计算前科存续期间。刑罚执行完毕应指包括附加刑在内的刑罚全部执行完毕。行为人在刑罚执行一段时间后被假释或者因监外执行等原因被免除执行一部分刑期的，前科应从刑罚被免除执行之日起计算。行为人在前科存续期间内又犯新罪的，前科的存续期间应从新罪的刑罚执行完毕之日起重新计算。


3.刑度条件。所谓前科消灭的刑度条件，即构成前科的前罪依法被判处刑罚的轻重与刑期的长短是否应作为影响其前科存续期间的因素。笔者认为，前科消灭重视的是行为人在前罪刑罚执行完毕后是否已经真正改过自新，对后罪加重处罚的依据在于前罪刑罚适用量上存在不足，而这一事实是通过后罪的发生表现出来的，与前罪的刑罚轻重与刑期长短并无直接关联。因此，对前科消灭的刑度条件不应有所限制。


4.悔改条件。我国前科消灭制度中的悔改条件宜做如下设置：如果行为人在前科存续期间表现良好，确有悔改表现，前科存续期间届满时前科按时消灭。如果行为人在前科存续期间故意犯罪的，前科计算期间中断，后罪的刑罚执行完毕之后前罪前科重新起算，与后罪的前科相加，延长前科存续期间。如果行为人在前科存续期间过失犯罪或者从事一般违法行为的，前科存续期间届满由法院对是否消灭其前科予以裁决。


5.未成年人前科的特殊消灭。未成年人作为一个特殊的群体，前科消灭制度应将其与成年人的前科消灭有所区分。我国刑法第一百条第二款免除了未成年人的前科报告义务正是这种对未成年人特殊保护态度的体现。从保护未成年人的角度出发，对未成年人前科消灭的条件设计宜宽于成年人。基于此，可统一规定未成年人刑罚执行完毕或赦免以后1年，前科存续；经过1年之后，未成年人的前科即自动消灭，不做罪质和其他条件的限制。如果未成年人在前科存续期间故意再犯刑法规定未成年人应负刑事责任的八种罪的，则前科计算期间中断，后罪的刑罚执行完毕之后前罪前科重新起算，与后罪的前科相加，延长前科存续期间。


二、前科消灭制度的立法建构


1.前科消灭的立法模式。考虑到我国刑法总则第一百条规定了前科报告义务，立法上可以在刑法总则第四章“刑罚的具体运用”之后增设一章“前科消灭”，规定前科消灭的条件、方式和对象，并将刑法第一百条前科报告义务包括在内。值得注意的是，刑法第一百条只规定了规范性条款，而欠缺惩罚性条款。虽然规定了有前科者的前科报告义务，但并未对违背该义务的刑事法律后果作出规定，在立法之中应加以完善。作为前科消灭法律后果的犯罪记录封存、查询应在刑事诉讼法中进行详细的规定，这样的立法建构一方面可以使前科消灭制度与其他现存的刑罚制度相协调，另一方面也便于司法实践中具体的操作。


2.犯罪记录处理。前科消灭之后直接面临犯罪记录的处理。对犯罪记录的处理有两种方式。一种是封存犯罪记录，没有法律明确授权不允许任何个人或单位对行为人的犯罪记录进行查阅。另外一种是注销犯罪记录，即将行为人的犯罪、刑罚记录一并取消，此后行为人在法律上也就视同为没有犯过罪的人。前科消灭制度中所消灭的只是行为人的犯罪记录而不可能是犯罪事实，因而前科消灭所抹消的也只是法律事实而不是客观事实。2012年5月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部和国家安全部联合发布了《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》，结合我国新修订刑事诉讼法的有关规定，提出了建立未成年人轻罪犯罪记录封存制度。我国在未成年人前科消灭的道路上又有了新的里程碑。从前科消灭的宗旨出发，注销犯罪记录是最为彻底的方式。封存犯罪记录，意味着犯罪记录在某些情况下还是有被查阅的可能，法律要对有权查阅犯罪记录的机关和情形作出非常明确的限制才能防止前科消灭流于形式。


现有立法对于封存未成年人犯罪记录的规定只是我国构建前科消灭制度的一个开始，注销犯罪记录才是彻底消灭前科的必然选择。基于此，对我国的前科消灭制度之中的犯罪记录处理，可根据犯罪人罪行的轻重、刑期的长度、人身危险性和悔改表现予以区分，做如下设计：对于法定自然消灭前科的犯罪分子和未成年的犯罪人，在前科存续期间届满之日起，司法机关应注销其犯罪记录。对于法定依申请才能消灭前科的犯罪分子，前科存续期间届满之日起由申请人向司法机关提出撤销申请，由司法机关依法定程序作出保留或者消灭前科的决定。对于此类犯罪人的前科，司法机关在作出消灭前科的裁决时，应同时决定注销其犯罪记录。司法机关应建立统一的犯罪记录数据库，将封存的犯罪记录和尚未消灭的犯罪记录进行统一编制、统一管理。对于违反规定查询、散布行为人犯罪记录的，应当允许行为人提起侵权之诉。


三、前科消灭的方式设计


1.自然消灭。自然消灭是前科消灭的基本方式，指有前科的人在经过法定的前科存续期间后，满足法定条件，在前科存续期间届满之日起前科即自动消灭，无需法院作出裁决。此种消灭方式免去了法院的裁决步骤，节约了司法资源，我国的前科消灭制度应主要采取这种消灭方式。