广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令第 80 号



　　《惠州市市级储备粮管理办法》业经2012年5月4日十一届5次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。


市长：陈奕威
二○一二年六月八日


惠州市市级储备粮管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为规范市级储备粮管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据《广东省粮食安全保障条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　从事和参与市级储备粮经营管理、监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称市级储备粮是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场以及应对重大自然灾害救灾或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
　　第四条　市级储备粮实行委托承储垂直管理体制，县、区人民政府及有关部门应当对市级储备粮管理给予支持和协助。
　　第五条　市级储备粮管理应当严格制度和责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。
　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。
　　第六条　市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，会同市财政部门拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用计划等宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　第七条　市财政部门负责安排市级储备粮的利息、保管费用、轮换差价等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
　　第八条　中国农业发展银行惠州市分行及所属支行（以下统称市农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放市级储备粮贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
　　第九条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和利息、保管费用、轮换差价等财政补贴。
　　第十条　任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
　　市级储备粮储存地的县、区人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
　　第十一条　任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门及有关部门举报。市粮食行政管理部门及有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章　收储与管理

　　第十二条 选择承储市级储备粮的企业（以下简称承储企业），应当遵循有利于市级储备粮的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮集中管理和监督，有利于降低市级储备粮成本、费用的原则。
　　第十三条　承储企业应当具备以下基本条件：
　　（一）具有独立法人资格；
　　（二）自有仓库有效库容（不包括棚仓）达到1000吨以上（成品粮储存仓容300吨以上），仓库条件符合国家规定的标准和技术规范要求；
　　（三）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期、消防安全等相适应的仓储设备，库区周围无污染源；
　　（四）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
　　（五）具有经过专业培训并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治病虫害等管理技术人员；
　　（六）经营管理和信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录；
　　（七）日常管理规范，科学保粮，储粮管理达到“四无”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）要求，粮食出入库手续齐全，粮食质量和卫生达标，有健全的财务管理机构，有规范的财务管理、储备管理、仓储管理制度。
　　第十四条 市级储备粮原则上由市、县（区）政府直属粮库储存。需要委托其他具备本办法规定基本条件的粮食企业储存的，应当通过招标方式选定。招标方案必须符合市级储备粮储存布点合理的要求，具体招投标办法由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据有关规定制定。
　　第十五条 因参与投标企业数量不符合规定或其他原因导致承储企业招标失败的，由市粮食行政管理部门依法选定承储企业。
　　第十六条　承储企业确定后，市粮食行政管理部门应当将承储企业名录报市财政部门和市农发行备案，并抄送承储企业所在地粮食行政管理部门。
　　市粮食行政管理部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。
　　第十七条　市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
　　第十八条　市级储备粮的收储计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达给承储企业。承储企业根据下达的储备粮收储计划，具体组织实施市级储备粮的收储。
　　第十九条　承储企业储存市级储备粮，应当严格执行《粮油仓储管理办法》（国家发改委令第5号）等有关法律、法规、规章的规定，并依照有关法律、法规、规章制定各项业务管理制度。
　　第二十条　承储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　县、区人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
　　第二十一条　承储企业必须保证入库的市级储备粮符合国家规定的质量和卫生标准。其质量和卫生检验由市粮食行政管理部门、市财政部门委托通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。
　　第二十二条　承储企业应当对市级储备粮管理做到“一符三专四落实”（一符：账实相符；三专：专仓储存、专人保管、专账记载；四落实：数量落实、质量落实、品种落实、地点落实），保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告市粮食行政管理部门。
　　第二十三条　承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮霉坏、变质。
　　第二十四条　承储企业不得利用市级储备粮及其贷款资金从事与市级储备粮业务无关的经营活动，不得以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行调出另储。

第三章　销售与轮换

　　第二十五条　市级储备粮的销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达。承储企业根据市级储备粮的销售计划，具体组织实施市级储备粮的销售。
　　第二十六条　市级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下，根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，稻谷、小麦和玉米每2年轮换100%，平均每年可以轮换50%。大米每年轮换4次（每3个月轮换1次）。原粮每年轮换结合早造和晚造粮食入库分批（次）进行，每批（次）轮换出入库时间间隔不得超过3个月。大米轮换出入库应当在一个月内完成。
　　第二十七条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
　　第二十八条　市级储备粮的轮换实行计划（静态）轮换或自主（动态）轮换方式：
　　（一）计划轮换。承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年10月提出市级储备粮下年度轮换的数量、品种计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行审核同意后，由上述3个单位共同下达年度轮换计划。承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮的轮换。
　　（二）自主轮换。承储企业附设有具备合格加工设备、生产正常的加工厂的，经市粮食行政管理部门批准后可实行自主动态轮换。承储企业每月的实际平均库存不得低于储备任务总量的87.5%，并保证在每年12月31日24时点的市级储备粮总量足额储存。
　　第二十九条　承储企业应当在每年年底将当年度市级储备粮收储、销售、年度轮换计划具体执行情况，及时报市粮食行政管理部门和市财政部门备案，并抄送市农发行。
　　第三十条　市级储备粮的收储、销售、轮换（计划轮换方式）原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者市人民政府批准的其他方式进行。
　　第三十一条　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换，做到推陈储新。

第四章　动用与补偿

　　第三十二条　有下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）全市或者部分县、区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。　
　　第三十三条　市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
　　第三十四条　动用市级储备粮，应当由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，并具体组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府可以直接决定动用市级储备粮并下达命令。
　　市人民政府有关部门和有关县、区人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。
　　承储企业按照市人民政府下达的动用命令销售储备粮发生的价差亏损，以及动用储备粮发生的合理费用，经市粮食行政管理部门会同市财政部门审核，报市人民政府批准后，由市财政给予补偿。
　　第三十五条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第五章　财务与统计

　　第三十六条　市级储备粮费用补贴包括利息、保管费用和轮换差价（含轮换费用），费用补贴标准按市人民政府批准的有关规定执行。补贴办法为：
　　（一）利息按核定的收储价格所需的收储资金与同期银行贷款利率计算的利息拨补；
　　（二）保管费用和轮换差价实行定额补贴，按储存数量与市政府批准的补贴标准拨补。为防止产生新的政策性财务挂账，保证承储企业的正常运作，当粮食储存标准和要求及物价指数发生较大变化时，市粮食行政管理部门应当及时提出调整市级储备粮保管费用和轮换差价补贴标准的意见，经市财政部门审核同意后，报市人民政府批准；
　　（三）选择计划轮换方式，采取公开竞价销售或由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行协商定价销售的，产生的轮换差价由市财政部门据实核拨或收缴。
　　第三十七条 市级储备粮费用补贴纳入本级财政预算足额安排，在粮食风险基金列支。补贴款实行季度预拨，年终清算办法。市粮食行政管理部门提出申请，报市财政部门核准后，市财政部门将补贴款拨付到市粮食行政管理部门在市农发行开设的拨款专户，由市粮食行政管理部门直接转拨到承储企业。
　　第三十八条　为确保市级储备粮数量足额、质量良好、储存安全和有效监管，市财政每年预算安排储备粮监管专项经费，用于监督检查开支，每年预算安排仓储设施维修专项资金，用于储备粮仓储设施的正常维护。属于市粮食行政管理部门、市财政部门委托检验储备粮质量和卫生的检验费用由市财政另行专项安排。
　　第三十九条　市级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
　　承储企业应当在市农发行开立基本账户，并接受市农发行的信贷监管。
　　第四十条　市级储备粮入库价格由市粮食行政管理部门会同市财政部门共同核定（公开竞价除外），市农发行据此发放收储贷款。当粮食市场价格出现较大幅度波动时，轮换补库新粮的入库价格应当作出适当的调整，以解决轮换补库粮食的收储贷款问题。
　　第四十一条　承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和利息、保管费用、轮换差价等财政补贴。
　　第四十二条　市级储备粮储存期间的合理损耗损失（包括在库粮食安全水分自然减量和千分之二以内的保管自然损耗以及不可抗力因素造成的损失），经市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行确认后，由市财政予以补偿。
　　第四十三条　承储企业应当建立和健全储备粮台账制度，定期统计、分析，于每月5日前向当地粮食行政管理部门报送统计报表和有关储存管理情况。

第六章　监督检查

　　第四十四条　市粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）对违法行为依法予以处理；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　第四十五条　市粮食行政管理部门、财政部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不再具备承储条件，市粮食行政管理部门应当依照合同约定处理并依法追究承储企业的违约责任；发现承储企业存在不符合市级储备粮管理规范的行为，市粮食行政管理部门应当责成其限期整改。
　　第四十六条　市粮食行政管理部门、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第四十七条　审计部门依照法定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题的，应当及时予以处理。
　　第四十八条　承储企业对市粮食行政管理部门、财政部门和审计部门的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉有关部门及其工作人员依法履行监督检查职责。
　　第四十九条　市农发行应当按照资金封闭管理规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

第七章　罚 则

　　第五十条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
　　（二）对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的；
　　（三）发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
　　（四）拒绝、阻挠、干涉有关部门及其工作人员的监督检查的。
　　第五十一条　承储企业有下列行为之一的，依照《广东省粮食安全保障条例》的有关规定，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；有违法所得的，依法予以没收。对违规销售政府储备粮的，视情节轻重并处以出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。对其他违法行为，并处以5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）虚报、瞒报市级储备粮数量的；
　　（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
　　（三）擅自变更市级储备粮品种、变更市级储备粮储存地点的；
　　（四）违规销售市级储备粮的；
　　（五）延误轮换、管理不善或其他原因造成市级储备粮霉坏、变质的；
　　（六）擅自更改市级储备粮入库成本的；
　　（七）利用市级储备粮或者其贷款资金从事与市级储备粮无关的经营活动的；
　　（八）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
　　（九）其他对市级储备粮数量、质量和储存安全造成影响的。
　　第五十二条　承储企业拒不执行或拖延执行市人民政府市级储备粮动用命令的，依照《广东省粮食安全保障条例》的有关规定，情节较轻的，由市粮食行政管理部门给予警告并责令改正；情节严重的，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条 承储企业违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者利息、保管费用和轮换差价等财政补贴的，由市财政部门、市农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，依法处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　对违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
　　第五十五条　行政机关和市农发行工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达市级储备粮收储、销售及轮换计划的；
　　（二）给予不具备承储条件的企业承储市级储备粮资格，或者发现承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的；
　　（三）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不责成其限期整改的；
　　（四）存在危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理的；
　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第五十六条　行政机关和市农发行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十七条　本办法规定的对行政机关工作人员的行政处分，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行；对市农发行工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家和省另有规定的，依照有关规定执行。

第八章　附　则

　　第五十八条　本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2000年11月1日惠州市粮食管理储备局、惠州市财政局、中国农业发展银行惠州分行印发的《惠州市市级储备粮管理暂行办法》（惠市粮发〔2000〕101号）同时废止。





北京市国土资源和房屋管理局


北京市国土资源和房屋管理局关于印发《北京市物业管理招投标暂行办法》的通知
北京市国土资源和房屋管理局
京国土房管物字(2001)258号



第一条 为规范我市物业管理招标投标活动，促进物业管理行业的公平竞争，根据《中华人民共和国招标投标法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行的物业管理招标投标活动，均适用本办法。
第三条 市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责全市物业管理招投标的管理工作，北京市居住小区管理办公室（以下简称“市小区办”）具体负责本市物业管理招标投标的指导监督工作。
第四条 凡在本市行政区域内，建设单位、物业管理委员会、产权人或其他单位（以下统称“招标人”）选择物业管理企业时，均可通过招投标方式确定。其中，政府投资建设项目、经济适用房项目的建设单位以及物业管理委员会选择物业管理企业时，必须通过招投标方式确定。
第五条 新建用于出售的物业的招标投标工作，应在商品房销售（预售）之前完成；自用物业，应在入住前3个月完成；已投入使用物业的招标投标，应在原物业管理委托合同到期前1个月完成。
第六条 物业管理招投标活动实行备案制度，招标人在招标前应提交下列材料报市小区办备案，其中，物业管理委员会招标应到区县房地局备案：
1．招标项目简介
2．招标活动方案（包括招标组织机构、时间安排、评标委员会、评分标准）
3．招标书（包括物业管理内容、范围、收费及服务要求，对投标单位要求等）
第七条 招标人可采取公开招标或邀请招标的方式进行招标。
第八条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称、地址、项目的基本情况以及获取招标文件的方法；采用邀请招标方式的，应当向3个以上物业管理企业发出投标邀请书，邀请书应包含上述内容。
第九条 招标人招标前应编制招标文件，招标文件中应包括招标人名称、地址、联系方式、项目基本情况、所要求的物业管理服务标准或物业管理收费标准、对投标单位及投标书的要求、评标标准等内容。
第十条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十一条 具有《北京市物业管理资质合格证书》的物业管理企业和已在市国土资源和房屋管理局登记备案的外省（市）物业管理企业，均可参与本市物业管理招投标活动。
第十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确回答。
第十三条 投标人应当在招标文件中规定的时间内，将投标文件送到指定地点。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标时，应邀请所有投标人参加，还可邀请公证机构参加。
第十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应由招标人代表及物业管理方面的技术、管理方面的专家组成，人数以5－9人为宜，其中招标人代表不得超过2人。
前款专家应当从事物业管理相关工作满五年以上且具有中级以上职称或具有同等专业水平。
市国土房管局应建立全市物业管理招投标评标专家库。招标人可从专家库名单中随机抽取评委，特殊招标项目可以直接从专家库中确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。
第十六条 评标委员会可以采取公开答辩的方式要求投标人对投标文件中有关内容作出澄清或说明。
第十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对招标文件进行评审和比较，可采用下列两种方式确定中标人：
1．综合评分，以分数最高者为中标；
2．综合评议，经评委有记名投票决定。
第十八条 一般项目的评标活动应在投标截止后七日内完成，重点工程项目可在15日内完成。
项目中标人确定后，招标人应当及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有投标人。
第十九条 招标人和中标人双方应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件的内容签订物业管理委托合同。并于合同签订之日起15日内，将合同报送市小区办及区县房屋土地管理机关备案。
第二十条 招标人自行组织招标有困难的，可委托市小区办代理组织招标活动，招标活动所需费用由招标人承担。
第二十一条 招标活动结束后，招标人或原物业管理单位应将下列档案资料移交给中标企业：
1．项目竣工总平面图；
2．单体建筑、结构、设备安装竣工图；
3．附属公建配套设施、地下管网工程竣工图；
4．有关设施、设备安装、使用和维护保养技术资料；
5．各单项工程竣工验收证明材料；
6．房屋质量保证文件和房屋使用说明文件；
7．房屋销售清单和产权资料；
8．公共配套设施的产权及收益归属清单；
9．物业管理所必须的其他资料。
第二十二条 为保证投标活动的严肃性，招标人可向投标人收取适当押金，招标结果确定后7日内，应将押金退还投标人。
第二十三条 本办法执行中的具体问题由市国土房管局负责解释。
第二十四条 本办法自2001年4月1日起执行。


2001年3月27日