广东省司法厅关于律师事务所设立的管理办法
广东省司法厅
广东省司法厅关于律师事务所设立的管理办法
（广东省司法厅2009年7月17日以粤司办〔2009〕275号发布 自2009年8月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范我省律师事务所设立，加强对律师事务所的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、《律师事务所管理办法》和其他相关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 律师事务所是依法设立的律师执业机构。本办法所称律师事务所包括普通合伙律师事务所、特殊的普通合伙律师事务所、个人律师事务所和国家出资设立的律师事务所。
第三条 律师事务所的设立由地级以上市司法局受理申请，报省司法厅审核，作出是否准予设立的决定。
地级以上市司法局可以委托县（市、区）司法局接收申请材料。
第四条 本办法所规定的律师事务所（分所）的设立、变更、终止等事项，均须同时在广东省司法厅律师在线审批网（http：//www.gdlawyer.gov.cn/）办理。办理完成后，由省司法厅通过该网站向社会公告。
第二章 律师事务所的设立
第五条 设立人应当具备下列条件：
（一）依法取得《律师执业证》，专职从事律师职业的；
（二）在申请设立前三年内未受过停止执业处罚；
（三）合伙所的设立人具有三年以上执业经历，个人所的设立人具有五年以上执业经历。
第六条 设立普通合伙律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有书面合伙协议；
（三）有三名以上合伙人作为设立人；
（四）有人民币三十万元以上的资产。
在经济欠发达地区申请设立普通合伙律师事务所的，地级市司法局可申请将设立资产调整为二十万，由省司法厅报司法部同意后实施。
第七条 设立特殊的普通合伙律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有书面合伙协议；
（三）有二十名以上合伙人作为设立人；
（四）有人民币一千万元以上的资产。
第八条 设立个人律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有人民币十万元以上的资产。
第九条 设立国家出资的律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有两名以上专职律师；
（三）经所在地县级人民政府有关部门核拨编制、提供经费保障。
第十条 律师事务所的住所应当符合房屋用途管理的有关规定。
第十一条 申请设立律师事务所，应当提交下列书面申请材料：
（一）《律师事务所设立申请登记表》（附表一）；
（二）全体设立人签署的设立申请书；
（三）全体设立人签名的符合司法部《律师事务所管理办法》规定的律师事务所章程；
（四）货币或实物出资的资产证明（国资所除外）；以货币方式出资的，应提供银行出具的自申请之日起三十日内不予提取的存款证明；以实物方式出资的，应提供有效的权属证明和具有相应资质的机构出具的资产评估报告；
（五）办公场所的租赁合同或房屋所有权证复印件等使用证明；
（六）设立人居民身份证和户口本复印件。
设立合伙律师事务所的还需提交全体设立人协商一致并签名的符合司法部《律师事务所管理办法》规定的合伙协议。
设立国家出资的律师事务所的，还需提交所在地县级人民政府有关部门出具的核拨编制、提供经费保障的文件。
申请人应将申请材料按上述顺序排列，并且提供准确清晰的材料目录附在申请材料之前。需提供复印件的，统一采用A4纸复印，由接收材料的司法局核对原件，注明“与原件一致”字样并签名。
第十二条 设立人具有下列情况的，应按相应规定办理：
（一）在我省已终止执业的律师，申请设立律师事务所的，应同时提交《广东省司法厅关于律师执业证的管理办法》规定的执业申请材料；
（二）在我省执业未满三年的律师申请设立合伙律师事务所或未满五年的律师申请设立个人律师事务所的，应同时提交原执业地省级司法行政机关出具的执业年限证明；
（三）在我省以外地区执业的律师申请在我省设立律师事务所的，应首先依照《广东省司法厅关于律师执业证的管理办法》的规定办理调档手续，档案到我省后，再将设立律师事务所的材料连同上述办法规定的律师执业证申请材料一并提交；
（四）在我省执业的律师，跨地级市申请设立律师事务所的，应同时提交原执业地地级以上市司法局出具的不具备本办法第五条第（二）项情形的证明；
（五）现任其他律师事务所合伙人的，应当先根据本办法办理退伙手续；
（六）兼职律师申请设立律师事务所的，应当先按照《广东省司法厅关于律师执业证的管理办法》办理执业类别变更手续。
第十三条 接收申请材料的司法局对申请人提出的设立律师事务所申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。
第十四条 受理申请的司法局应当对设立律师事务所的申请进行审查。
审查过程中，对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关证明材料，也可以委托县（市、区）司法局进行核实或自行核实。
经审查，应当对设立律师事务所的申请是否符合法定条件、材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申报材料报送省司法厅。
第十五条 接收到申请材料之日起至地级以上市司法局完成对申请材料的审查报送的期限不得超过二十个工作日。
第十六条 省司法厅应当自收到申报材料之日起，五个工作日内将拟设立律师事务所的名称通过司法部名称检索网站进行检索，待司法部名称检索通过后十个工作日内对申报材料予以审核，作出是否准予设立律师事务所的决定。
准予设立的，应当自决定之日起十个工作日内经各级司法局向申请人颁发律师事务所执业许可证。
不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。
第十七条 律师事务所在取得设立许可后，应当将全体设立人的律师执业证连同与原执业机构办结业务、档案、财务等交接手续的证明逐级提交省司法厅办理执业机构变更手续。
第十八条 律师事务所设立申请人应当在领到执业许可证后的六十日内，按照有关规定办理律师事务所开业的各项准备工作，并向地级以上市司法局提交下列材料进行备案：
（一）律师事务所公章、财务章印模；
（二）银行账户的开户证明；
（三）税务登记证；
（四）组织机构代码证；
（五）具有法定资格的机构出具的验资报告。
第十九条 律师事务所执业许可证分为正本和副本。正、副本遗失、损坏需补办的，应填报《律师事务所执业许可证补办申请表》（附表二），逐级报送省司法厅补办新的正、副本。
正、副本遗失的还需在地级以上市报纸刊登遗失声明。
第二十条 有下列情形之一的，由省司法厅撤销原准予设立的决定，收回并注销律师事务所执业许可证：
（一）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予设立决定的；
（二）对不符合法定条 件的申请或者违反本办法规定程序作出准予设立决定的。
第三章 律师事务所的变更
第二十一条 律师事务所申请名称变更的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所名称变更申请登记表》（附表三）一式三份；
（二）有效的合伙人会议决议或国资所主管机关的决定；
（三）律师事务所执业许可证正、副本。
第二十二条 律师事务所申请负责人变更的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所负责人变更申请登记表》（附表四）一式三份；
（二）有效的合伙人会议决议或国资所主管机关的决定；
（三）律师事务所执业许可证副本。
个人律师事务所不得变更负责人。
第二十三条 律师事务所申请章程或协议变更的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所章程、协议变更申请登记表》（附表五）一式三份；
（二）全体合伙人签名的新章程、协议、个人所负责人签名的章程或国资所主管机关盖章同意的章程。
因律师事务所合伙人变更而需修改章程协议的，合伙人变更的备案材料应当与章程协议变更的材料同时提交。
第二十四条 律师事务所办理律师入伙备案的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所律师入伙申请登记表》（附表七）一式三份；
（二）入伙人签名的入伙申请书；
（三）有效的合伙人会议决议；
（四）律师事务所执业许可证副本。
在我省执业未满三年的，需提交原执业地省级司法行政机关出具的执业年限证明。
新合伙人应当从专职律师中产生，并具有三年以上执业经历。受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。
第二十五条 律师事务所办理律师退伙或除名备案的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所退伙（除名）申请登记表》（附表八）一式三份；
（二）退伙人签名的退伙申请书（除名、死亡的不需提供）；
（三）有效的合伙人会议决议；
（四）律师事务所执业许可证副本。
第二十六条 律师事务所办理住所变更备案的，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所住所变更申请登记表》（附表六）一式三份；
（二）有效的合伙人会议决议或国资所主管机关的决定（个人所不需提供）；
（三）新住所的使用证明，如租赁合同或房屋所有权证复印件等；
（四）律师事务所执业许可证副本。
国资所地址变更的，不得跨出主管司法局的行政区域。
第二十七条 律师事务所申请名称变更、组织形式变更的，应当逐级报省司法厅批准，具体办法参照律师事务所设立程序办理。其他事项变更的，委托地级以上市司法局办理，地级以上市司法局应当在受理之日起十五个工作日内办理变更登记，并在变更登记后十五个工作日内报省司法厅备案。
第二十八条 省司法厅收到备案材料后应当进行复核，发现不符合变更条件的，退回变更材料并通知地级以上市司法局改正，或直接撤销市司法局的变更决定，并通知申请人。
第二十九条 律师事务所名称变更完成后，应当将旧公章、财务章上交当地的县（市、区）司法局或地级以上市司法局，并将新刻制的公章、财务章印模上交地级以上市司法局备案。司法局收到旧公章、财务章后应当按照有关规定予以封存、销毁。
第三十条 律师事务所变更组织形式的，应当向当地司法局提交下列申请材料：
（一）《律师事务所组织形式变更申请登记表》（附表九）一式三份；
（二）盖有律师事务所印章的组织形式变更申请书；
（三）全体变更发起人签名的修改后的律师事务所章程，合伙协议（变更为个人所的除外）；
（四）具有法定资格的机构出具的验资报告或审计报告；
（五）合伙所申请变更的应提交有效的合伙人会议决议；国资所申请变更的应提交所在地县级人民政府有关部门出具的撤销编制的文件；
（六）律师事务所执业许可证的正、副本。
申请书应当包括组织形式变更的内容、变更的原因，以及对业务衔接、人员安排、资产处置、债权债务承担的说明。
合伙所申请变更为个人所的，应先办理退伙手续。
第四章 律师事务所的终止
第三十一条 律师事务所有下列情形之一的，应当终止：
（一）不能保持法定设立条 件，经限期整改仍不符合条件的；
（二）执业许可证被依法吊销的；
（三）自行决定解散的；
（四）律师事务所在取得设立许可后，六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的；
（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。
律师事务所在受到停业整顿处罚期限未满前，不得自行决定解散。
第三十二条 律师事务所终止事由发生后，县（市、区）司法局或地级以上市司法局应当收缴该律师事务所的执业许可证正、副本和律师事务所公章、财务章，同时要求该律师事务所在地级以上市以上报纸刊登拟注销律师事务所的公告。因被吊销执业许可证终止的，由省司法厅向社会公告。因其他情形终止、律师事务所拒不公告的，由县（市、区）司法局或地级以上市司法局向社会公告。公告期不得少于三十日。
县（市、区）司法局或地级以上市司法局收缴的律师事务所公章、财务章，应当在该律师事务所注销后按照有关规定予以封存、销毁。
第三十三条 律师事务所应当在终止事由发生后依照有关规定成立清算组，并于公告期满十五日内完成清算。律师事务所拒不清算的，由当地县（市、区）司法局或地级以上市司法局指定清算组成员进行清算。
第三十四条 律师事务所终止的，应当在清算结束后，十五日内提交下列注销申请材料：
（一）《律师事务所注销申请登记表》（附表十）一式三份；
（二）注销申请报告；
（三）清算报告；
（四）同意注销的合伙人决议或国资所主管机关的注销决定；
（五）税务注销证明；
（六）银行账号注销证明；
（七）具有法定资格的机构出具的审计报告；
（八）律师事务所执业证许可证正、副本，全体律师的律师执业证。
清算报告应当包括清算组成员名单、财务清算内容、财产处置清单、未办结案件处理清单、律师人员清单等。
县（市、区）司法局或地级以上市司法局依法决定上报注销律师事务所的，可不提供（四）－（七）项规定的材料。
律师事务所注销的申请程序按律师事务所设立的申请程序办理。
第五章 律师事务所的合并、分立
第三十五条 律师事务所的合并分为新设合并和吸收合并两种。新设合并是指两家或两家以上律师事务所合并成立一家新的律师事务所，原各家律师事务所注销；吸收合并是指一家律师事务所吸收合并其他律师事务所，被吸收的律师事务所注销。
律师事务所异地合并的，可以确立一家符合设立律师事务所分所条件的所作为总所，其他拟合并的律师事务所作为分所。
第三十六条 律师事务所的分立是指合并后的律师事务所依照章程、协议规定，经合伙人协议后可分开设立。
第三十七条 律师事务所合并、分立的，应当首先自行依法处理好相关律师事务所的业务衔接、人员安排、资产处置、债权债务承担等事务。然后提交合并协议或者分立协议以及其他申请材料按照本办法关于律师事务所的注销、设立、变更的相关规定办理。
第六章 律师事务所分所的设立、变更、终止
第三十八条 符合下列条件的合伙律师事务所，可以在所在地的市、县以外地区设立分所：
（一）成立三年以上；
（二）具有二十名以上专职执业律师；
（三）申请设立分所前两年内未受过处罚。
第三十九条 分所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称和住所；
（二）有十万元以上人民币的资产；
（三）有三名以上律师事务所派驻的专职律师；其中分所负责人应当具有两年以上的执业经历；
第四十条 律师事务所申请设立分所，应当提交下列材料：
（一）《律师事务所分所设立申请登记表》（附表十一）；
（二）盖有律师事务所印章的设立申请书；
（三）有效的同意开设分所的合伙人决议；
（四）总所向拟设分所负责人出具的授权委托书；
（五）货币或实物出资的资产证明；以货币方式出资的，应提供银行出具的自申请之日起三十日内不予提取的存款证明；以实物方式出资的，应提供有效的权属证明和具有相应资质的机构出具的资产评估报告；
（六）办公场所的租赁合同或房屋所有权证复印件等使用证明；
（七）派驻律师的居民身份证和户口本复印件；律师事务所总所在广东省外的，还须提交：
（八）总所所在地省级司法行政机关出具的律师事务所符合设立分所条件、派驻律师执业证已收回、分所负责人具有两年以上的执业经历的证明；
（九）符合《广东省司法厅关于律师执业证的管理办法》规定的派驻律师的个人执业证申请材料。
申请人应将申请材料按上述顺序排列，并且提供准确清晰的材料目录附在申请材料之前。需提供复印件的，统一采用A4纸复印，并由接收材料的司法局核对原件，注明“与原件一致”字样并签名。
分所设立程序按本办法第二章律师事务所设立的程序办理。
第四十一条 律师事务所总所在广东省内的，分所在取得执业许可后，应将派驻律师的律师执业证逐级上交省司法厅办理执业机构变更手续。
第四十二条 律师事务所分所应在领取执业许可证后六十日内，按本办法第十八条的规定办理备案手续。
第四十三条 广东省律师事务所拟在省外设立分所的，需填写《律师事务所设立省外分所申请表》（附表十二）一式三份，逐级报省司法厅，由省厅审核后出具符合分所设立条件的证明。
第四十四条 广东省内分所办理增加派驻律师手续的，应当由分所填报《律师事务所分所增加派驻律师登记表》（附表十三）一式三份，连同分所的执业许可证副本、拟派驻律师执业证原件逐级上报省司法厅办理派驻登记。总所在广东省外的，还需提交拟增加派驻的律师的换领执业证申请材料，原有的律师执业证应交回原发证机关。
第四十五条 分所的聘用律师转任派驻律师的，经总所和总所所在地司法厅（局）同意，可不办理调档手续，直接在分所申请办理增加派驻律师手续。
第四十六条 广东省内分所办理撤回派驻律师手续的，应当由分所填报《律师事务所分所撤回派驻律师登记表》（附表十四）一式三份，连同分所的执业许可证副本和拟撤回派驻的律师执业证原件逐级报送省司法厅办理撤回派驻登记。
第四十七条 分所在广东省外，总所向省外分所增加派驻律师的，应当填报《律师事务所增加省外分所派驻律师申请表》（附表十二）一式三份，连同拟增加派驻的律师的执业证逐级报送省司法厅，由省司法厅出具同意派驻的证明。
第四十八条 分所在广东省外，总所撤回派驻律师的，先由分所在当地司法厅（局）办理完毕撤回派驻手续，然后由总所填写《律师事务所省外分所撤回派驻律师登记表》（附表十五）一式三份，连同分所所在地司法厅（局）出具的同意撤回、执业证已收回的证明逐级报送省司法厅办理撤回律师的执业证。
第四十九条 律师事务所分所办理负责人变更、地址变更或终止的，分别按照本办法律师事务所变更终止的相应规定办理。
分所拟任负责人应当符合本办法第三十九条第（三）项的规定。
第七章 附 则
第五十条 律师事务所（分所）年度检查考核办法另行规定。
第五十一条 凡本办法规定的由县级司法局履行的职责，在不设区的地级市由当地的市司法局履行。
第五十二条 本办法的规定与司法部新的管理规定不符的，按照司法部的规定办理。
第五十三条 律师事务所的各项申请表格可在广东省司法厅律师管理在线审批网下载。
第五十四条 本办法由广东省司法厅负责解释。
第五十五条 本办法自2009年8月1日起施行。此前省司法厅制定的有关律师事务所管理的规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
附件：（1．律师事务所设立申请登记表；2．律师事务所执业许可证补办申请表；3．律师事务所名称变更申请登记表；4．律师事务所负责人变更申请登记表；5．律师事务所章程、协议变更申请登记表；6．律师事务所住所变更申请登记表；7．律师事务所律师入伙申请登记表；8．律师事务所退伙（除名）申请登记表；9．律师事务所组织形式变更申请登记表；10．律师事务所注销申请登记表；11．律师事务所分所设立申请登记表；12．律师事务所设立省外分所（增加省外分所派驻律师）申请表；13．律师事务所分所增加派驻律师登记表；14．律师事务所分所撤回派驻律师登记表；15．律师事务所省外分所撤回派驻律师登记表）此略
论保证人权利之保护
杨先旺
随着我国社会主义市场经济的逐布建立和完善，市场在资源分配上，逐渐占据了支配地位。在市场经济下，资本、原料、劳动力以及其它生产要素的流转速度越来越快，动态财产（指处于流转过程中的财产，主要包括债权等）较静态财产（指直接处于权利人控制下的财产，主要包括物权等）在财产的占有方式上将逐渐取得优势地位，这就要求法律应当从过去以保护静态财产为主要任务，转变为以保护动态财产为重点，以保护财产的动态安全，加速财产流转，促进社会主义市场经济体制健康快速地发展。
我国《担保法》的制定和实施，建立了较为完备的担保制度，有力地推动了我国社会主义市场经济的发展和完善。保证制度是一种重要的担保制度，虽然在立法技术和实践上都有了较大的发展，但是还存在一些疏漏之处，其完善还需要一个长期的渐进过程。我国现行法律偏重于对债权人利益的保护，而对债务人的保护较少，往往造成公民、法人或者其它经济组织不敢或不愿做保证人，这必然不能满足市场经济条件下，财产、资金迅速流转的需要，不利于社会主义市场经济的发展和完善。对保证人权利给予及时充分的保护，是担保制度的一项重要内容。
一 保证与其它担保方式相比较的优势及不足。
抵押权指债务人或第三人以财产作为债履行的担保，债务人不能履行到期务时，债权人所享有的处分该抵押财产并从中优先受偿的权利。抵押权属于担保物权之一，其本质属性在于它的物权性，所以它具有以下特性：1、支配性，是指债务人不履行到期债务时，债权人得不经债权人的同意，独立地、直接地处分抵押物，或者请求人民法院处分抵押物，并从取得的价款中优先受偿。2、排它性，表现为的抵押物的特定性以及抵押权的优先性和顺序性。而且在抵押物受到侵害时，可以适用物权法的保护方法。3、追及性，是指在债务期届满不能偿还时，抵押要人可以依据抵押权，追及抵押物之所在，就其交换价值使其债权得以清偿，并且不受时效和占有状态的限制。抵押权是担保物权中最理想、最广泛运用的形式，其优点在于：首先，它的担保效力可靠；其次，抵押不必转移抵押物的占有，其所有人仍然保留抵押物的使用价值，仅以交换其价值作为债权人的抵押。所以，抵押既可以发挥其经济作用，很适合于市场经济的要求，因此它在担保物权中适用的最为广泛。但是，抵押权也存在着令人难以预料的瑕疵，这就是抵押权的竞合。所谓抵押权的竞合是指在同一抵押物上同时存在二个或者二个以上抵押权。依据抵押权的顺序性原则，当一个物上同时存地几个抵押权时，应按照设立的顺序，依次按抵押物的价值为这几个抵押权提供担保，因此首先设立的抵押权优先于其它抵押权，仅以剩余的价值作为以后设置抵押权的债权的担保。而且我国《担保法》对于抵押权的公示制度没有明确规定，使得债权人对抵押物是否已存在着抵押权无从知晓，若此前存在着抵押权，则债权人的债权就得不到保障，不利于交易的安全。
留置权指依照约定合法占有他人之物的债权人，在其所享有的就该物所产生的债权已届满清偿期，而未受清偿以前，得留置该物以作为担保的物权。其成立要件是（1）须债权人合法占有债务人的动产。留置权人合法占有债务人的动产，其依据只能是合同，而非其它。（2）须债务人逾期不履行债务。（3）须债权与该动产有牵连关系。留置权的效力在于留置权人的占有权和优先权；并且留置权优先于抵押权。但是，留置权的适用范围较狭窄，仅适用于部分合同之债的担保。此乃其不足之出。
保证是指债的当事人以外的第三人履行债务负保证责任，如果债务人不能按期履行债务，由保证人代为履行或者赔偿损失的一种担保制度。保证的特征有以下几点：1保证是诺成性合同；2保证是单务合同；3保证是从属性合同。根据我国《担保法》规定，保证分为一般保证、连带保证、最高额保证。1）一般保证，当事人约定，当债务人到期不能履行债务时，由保证人承担清偿或者赔偿损失的责任的，为一般保证。2）连带保证，当事人在合同中约定，保证人与债务人对债务人承担连带责任的，为连带保证。3）最高额保证，是指保证人和债权人协议在最高额限度内，就一定期间连续发生的借贷合同或某项商品交易合同订立的保证合同。保证合同的效力主要存在于两个方面：一是债权人与保证人之间的效力。二是保证人与主债务人之间的效力。保证的优点在于，适用范围广，对任何债权债务关系都可以适用；灵活性强，法律规定了多种保证方式，当事人可以从中任意选择。其不足之处在于，对保证人的资信调查有一定的难度，稍有疏忽，就有可能造成债权的担保落空。
二 我国现行法律对保证人权利的保护及其疏漏。
《担保法》规定了较为完备的担保制度，在立法上给予保证人较多的保护，这确实是一大进步。主要是赋于保证人一系列对抗债权人及对于债务人的权利。主要有：1 保证优先于担保物权，即同一债权既有保证又有物的担保的，保证人仅对物的担保以外的债权承担保证责任；若债权人放弃担保物权的，则保证人得在债权人所放弃的权范围内，免除保证责任。2 规定了保证责任免除之事由：（一）主合同当事人双方恶意串通，骗取保证人提供保证的；（二）主合同当事人采取欺诈、胁迫等手段，使保证人在违背真实意思的情况下提供保证的。在这两种情况下，保证人的保证责任得以免除。3 在保证期间，债权人同意债务人转移债务的，应当取得保证人的书面同意，保证人对未经同意，保证人对未经同意而转让的债务不负保证责任。4 破产债权申请权，在人民法院受理债务人破产案件后，债务人破产时，如果债权人不申报债权，保证人可以申报破产债权，参与丰产财产的分配，预先行使追偿权。5、规定了较短的保证期间，保证期间债权人可以请求保证人履行保证义务的有效期间。在保证期届满后六个月以内，债权人不主张债权的，保证人的保证责任解除，而一般的讼诉时效为二年。
法律还赋预了保证人各种抗辩权，1、主债务人对于产生其债务的法律行为有撤销权时，保证人对债权人有拒绝履行保证责任的抗辩权。2、当主债务人对债务人有可供抵消的债权时，保证人对债权人有拒绝清偿的抗辩权。3、先诉抗辩权，又称检索抗辩权，保证人对于债权人未就主债务人的财产强制执行或执行担保物权而无效果前，对于债权人未就主债务人的财产强制执行或执行担保物权而无效果前，对于债权人得拒绝清偿的权利，是一种顺序利益。这种制度起源于罗马法，优士丁尼时期，第一次赋予保证人以“脱责照顾”，根据这种照顾，被起诉的保证人可以向债权人提出抗辩，让他要求主债务人先履行债务。这样使保证人债务不再完全与主债务人的债务相同，使保证人的地位较债务人优越，促使主债务人积极主动地履行债务，使债权目的得以实现。相反，若主债务人尚有履行能力，而怠于履行，债权人就急于要求保证人发行债务，则于保证制度设的置目的相去甚远。连带保证，一般视为保证人放弃先诉抗辩权。为了保护债权人的合法利益，法律规定在一下几种情况下保证人不得行使先诉抗辩权：1)主债务人住所、营业所或者居所变更，以至债权人无法向他请求清偿或无法强制执行其财产的；2)主债务人宣布破产的；3）主债务人的财产不足以清偿债务的；4）主债务人隐匿财产，以至债权人无法强制执行的。
这些制度的建立，无疑加强了对债务人权利的保护，但是这些制度还没有形成一个完整的体系，存在着不少不足之处，在不少情况下有使保证人遭受损失之虞，致使公民、法人或其它经济组织不敢或不愿承担保证责任。第一，我国《担保法》第十九条规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。”这与大陆法系各国均采用的担保原则（即除非当事人约定承担连带保证责任或保证人放弃顺序利益，通常均视为一般保证）相悖。这无疑有利于债权人和债务人，对保证人非常不利，存在着明显的弊端：第一，加重了保证人的负担，可能使主债务人在有履行能力的情况下，不积极的履行债务，而把希望寄托于保证人代为履行上，这与设立保证以促使债务人发行债务的初衷相违背；第二，不符合保证债务的补充性原理，所谓补充性是指只有在主债务人不履行债务时，保证人才履行其保证责任。因此保证合同是以主债务人之不履行为停止条件的合同，只有主债务人不履行债务后，并应债权人的请求，保证人才履行其保证责任。由此也就决定了主债务人对债权人来讲，是第一顺序的，而保证人则是第二顺序的；3）有悖于过错责任原则这一民法基本原则，保证合同是债权人和保证人之间的合同，保证方式没有约定或约定不明，既可能由于债权人的过错，也可能是由于保证人的过错造成的，《担保法》这一立法例，使得保证人可能因债权人的过错而承担不利的法律后果，造成债权人与保证人在权利上的不对等，显然是不公平的。其次，依据《民法通则》第五十九条的规定，行为人对行为内容有重大误解的或者显失公平的，利益受到损害的一方当事人有权请求人民法院或者仲裁机构予以变更或撤销。依此主债务人对债权人享有变更撤销权时，保证人对债权人有权拒绝清偿。这一规定忽略保证人的存在，对保证人的权利造成潜在的损害，这是因为：1、此变更撤销权的除期限为一年，当超过除诉期限后，保证人的抗辩权随变更撤销权的消灭而消灭，保证人应负保证责任；2、主债务人抛弃变更撤销权，不仅是对自己权利的抛弃，而且对保证人的权利造成不利影响，有可能使其承担因此而形成的不利后果；3、对于原合同的瑕疵，与此利害攸关的保证人应享有采取相应的救济措施的权利；4、原合同的瑕疵是由于债权人或债务人的过错造成的，保证人则与此无关，所以由保证人来承担别人过错造成的不利后果，与过错责任原则是相违背的。最后，法律也没有赋予保证人对抗主债务人的各种权利，保证人对债权人行使代位权、撤销权的督促权等。由于这些不足，使得找保证人变得非常困难，不利于资金的迅速流通，以及社会主义市场经济的建立和完善。
三 建立有效保护保证人权利的制度
债的保证关系涉及三个法律关系，第一个是债权人和主债务人之间的债权债务关系，第二个是主债务人与保证人之间的委托保证关系，第三个是债权人与保证人之间的保证合同关系，所以保证人是保证关系的当事人之一。当主债务人行为对债权有损害，危及债务的履行时，保证人就有代为履行或者赔偿损失之虞，所以，他应当享有与债权人和主债务人平等的权利义务，为保护其权利，他不仅应享有对债权人的各种抗辩权，而且应享有对于主债务人的类似与债权人的监督权。笔者认为，首先，当债权人对主债务人享有代位权或撤销权时，保证人应有对债权人的督促权，所谓督促权是指督促债权人行使权利的权利，其行使条件为：1、债权人应当行使代位权或撤销权；2、债权人放弃行使权利；3、有可能对保证人的权益造成不利影响。代位权指债权人以自己的名义行使债务人权利之权利，是一种从属于债权的特别权利，属广义的形成权。当债务人享有对第三人的权利而又怠于行使，致使其财产应当增加而不能增加，危害债权时，债权人可以代位行使属于债务人的权利，以增加债务人的财产，使债权得以实现。代位权是债务人行使债务人的权利，其效果应当归债务人。撤销权，又称“废罢诉权”，指债务人对于债务人所为的危害债权的行为，得申请人民法院予以撤销之权利。当债务人与第三人实施民事法律行为，使其作为债权担保的责任财产不当减少，危及债权利益时，主权人可以申请人民法院撤销债务人和第三人的法律行为，以恢复债务人的财产，使 债权得到保障。当保证人发现主债务人有危害债权的行为时，应当有权以书面形式通知债权人，督促其行使代位权或撤销权，债权人若拒不行使权利，保证人得申请人民法院免除其保证责任。其次，笔者建议在今后修改《担保法》或制定民法典时，采用国外通行的立法例，将一般保证作为普通的担保方式，连带责任保证则作为例外。也就是说，保证人在一般情况下享有先诉抗辩权，除非有排除性的约定。第三，建立有偿担保制度，保证人和债务人之间是一种委托关系，在法律上并没有排除实行有偿保证的可能性，债务人向保证人提供合理报酬是合乎民法中权利义务一致和公平原则的。为了适应不断发展的债权债务关系的需要，建议在金融机构中开展有偿提供保证的业务，或者建立专以有偿保证为经营范围的担保公司。在一般的保证关系中，允许债务人向保证人支付一定的报酬。其意义在于：有利于鼓励积极担任保证人，以满足债权债务关系不断发展的需要；有利于加速资金、财产的流通，拓宽金融业务，促进市场经济的快速发展。
作者单位:山东智祥律师事务所
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