公安部 信息产业部 商务部等


关于进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作的通知

公通字[2008]14号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，通信管理局，商务厅，工商局，食品药品监管局（药品监管局），银监局（含各计划单列市银监局），邮政管理局：新疆生产建设兵团公安局、商务局、工商局、食品药品监管分局：

　　近年来，随着互联网的普及应用和国家对电子商务的大力推动，以及寄递业务的快速发展，网上交易已成为当前一种常见的经济活动形态，一些不法分子乘机在网上非法贩卖违禁品（国家规定限制或禁止生产、购买、运输、持有的枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品、窃听窃照专用器材、毒品、迷药、管制刀具等物品），给社会治安和公共安全带来较大隐患。为进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作，及时堵塞危及公共安全的漏洞，现就有关工作要求通知如下

　　一、充分认识加强违禁品网上非法交易活动整治工作的重要性
　　违禁品网上非法交易活动严重干扰市场经济秩序，危害国家和社会安全，侵害人民群众合法权益，整治违禁品网上非法交易活动，既是保障互联网健康发展的必然要求，也是维护国家安全、社会和谐稳定的重要举措。各部门要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强违禁品网上非法交易活动整治工作的重要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，采取有力措施。进一步加强对网上销售违禁品相关信息的监管和对网上销售违禁品违法犯罪活动的打击，有效维护良好的互联网管理秩序，促进社会和谐稳定。

　　二、明确职责，进一步落实各部门监管责任
　　各部门要进一步理顺管理机制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，实现对违禁品网上非法交易活动的有效管控。
　　（一）工商行政管理部门负责网上广告活动监管，主要职责是：加强日常监督管理，密切与电信管理、公安、食品药品监管等部门的协作配合，加大对网上广告违法行为的查处力度；对在网上广告监管中发现的违法从事网上广告经营活动的网站，通知电信管理部门对网站予以取缔。
　　（二）电信管理部门负责进一步加强互联网行业管理。主要职责是：强化经营性网站许可制度和非经营性网站备案制度，对未取得许可的经营性互联网信息服务网站，未备案或提供虚假备案信息的非经营性互联网信息服务网站依法予以处理；建工和完善域名注册信息留存制度，对域名持有者提交的域名注册信息不真实、不准确、不完整的，要求域名注册机构对域名予以注销；对域名注册信息未予留存或者存在大量虚假域名注册信息的域名注册机构，依法责令其限期整改；强化互联网接入服务提供者的日志留存制度，对未依法落实日志留存制度的要依法予以处罚；向公安、工商行政管理等执法部门提供网站主体备案信息数据查询。
　　（三）邮政部门负责加强对快递市场的监管。主要职责是：落实寄递企业对邮递物品收寄验视的职责，禁止通过快递渠道寄送违禁品，加强对寄递企业的监管，加快建立快递市场准入制度，对未落实收寄验视职责，寄递违禁品的企业，一经发现，立即要求寄递企业进行整改直至取消寄递服务资格。
　　（四）商务部门配合有关部门加强对网上交易活动的规范。主要职责是：进一步完善、明确网上交易基本规则和要求、网上交易参与各方权利和义务，以及有关部门实施监管的职责，形成规范网上交易活动的管理办法，条件成熟时考虑出台相应的行政法规。
　　（五）公安、食品药品监管等涉及违禁品监管的有关部门按照职责分工，负责对违禁品网上销售活动的监管。主要职责是：针对本部门所监管违禁品，加强上网监控，对违反相关法律法规开展经营活动的，依法予以查处；对构成犯罪的，移送公安机关立案调查。对发现的发布销售违禁品广告的网站，及时通报电信管理部门和工商行政管理部门，由电信管理部门负责核实备案情况，对未依法备案的，依法予以取缔；由工商行政管理部门负责依法查处和取缔非法从事违禁品网络经营活动，对因从事违禁品生产经营而被相关部门依法取消行政许可的，依法吊销其营业执照。
　　（六）银监部门负责加强对网上银行业务的监管。主要职责是：加强对网上银行的监管，落实网上银行业务支付实名制；促进商业银行加强网上银行系统的电子签名和身份认证机制，提高网上银行交易数据的真实性、完备性、可追溯性和安全性；部署各商业银行依法积极配合执法部门查处违禁品网上非法交易活动，重点解决跨地域银行查询、冻结、划扣问题。

　　三、采取切实有效措施，认真抓好违禁品网上非法交易活动整治工作
　　（一）集中清理违禁品相关违法信息。公安等违禁品监管部门会同电信管理部门，对网上违禁品交易信息进行集中清理。集中监控、删除网上销售违禁品信息；落实商业对商业（B2B）、商业对客户（B2C）、客户对客户（C2C）服务商的职责，要求其落实管理制度，及时发现、删除贩卖违禁品信息；加强对互联网的公开管理，完善举报制度，建立群众举报受理、内容核实、信息通报、查处打击工作流程；对构成违法犯罪的，依法立案打击，争取打掉一批重大网上销售违禁品案件，并予以曝光，以有效震慑犯罪。
　　（二）整顿网络安全管理秩序。针对违禁品网上非法交易问题，电信管理部门会同各违禁品监管部门对网站、域名注册服务机构、网络接入服务商进行整顿，清理一批违规经营的互联网服务单位。对我国境内网站进行全面清理，对未备案的非经营性网站和未取得许可的经营性网站，依法予以处理；对域名注册服务机构进行整顿，对不留存相关信息或大量域名注册信息不真实、不准确、不完整的，要求限期整改；对互联网服务提供商（ISP）、互联网数据中心（IDC）进行整顿，对于未落实日志留存记录的ISP和IDC，依法予以处理。
　　（三）整顿违禁品生产经营秩序。工商行政管理等违禁品监管部门，对网上声称经营销售违禁品的企业逐一核查。核实网上销售违禁品企业的真实性，对于销售违禁品的企业未在工商部门登记注册的，一律予以取缔；核实网上销售违禁品企业的经营范围，对于不属该企业经营范围的，通知相关企业予以整改；对于网上销售违禁品的企业已在工商行政管理部门登记注册且在其经营范围之内的，将有关情况通报相关违禁品监管部门，由其责令相关企业进行整改。

　　四、常抓不懈，建立健全违禁品网上非法交易活动整治工作的长效机制
　　（一）加强统一协调，建立各部门紧密配合的违禁品网上非法交易活动管控机制。各部门对发现的网上销售违禁品信息，要及时互相通报，由各个部门按照职责分工对涉案网站、企业和网络运营商予以查处。
　　（二）加强网上监管，将网下违禁品管理的各个环节延伸到网上。各部门要按职责分工，将网下违禁品的管理的各个环节延伸到网上，对属本部门监管的违禁品，按照法定职责上网执法，切实将违禁品网上非法交易纳入监管视野，加强对本部门监管的违禁品的网上交易活动的监控和查处。
　　（三）加强行业自律，建立违禁品网上交易防范机制。各部门要加强对有关生产经营单位的行业监管，通过行业规范、行业自律的方式禁止通过互联网销售违禁品和发布销售违禁品广告信息，切实保证违禁品在传统的监管机制下生产、销售。
　　（四）加强信息共享，建立违禁品网上非法交易“黑名单”制度。各部门对参与违禁品网上交易活动的企业和个人要记入“黑名单”，并及时通报银监部门和工商行政管理部门，由银监部门和工商行政管理部门对“黑名单”进行相应的风险分类、重点监测和风险预警。


　　　　　　　中华人民共和国公安部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国商务部
　　　中华人民共和国国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家邮政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十六日



基层法院执行立案制度改革初探

黑龙江省北安市人民法院 付长俊 韩召峰


人民法院立案庭是当事人进行诉讼活动、执行活动的第一道大门。就法院执行工作而言，大量的生效的法律文书经立案进入执行程序后，执行人员穷尽各种手段去实现债权人的利益。但长期以来，社会各界尤其是申请执行人有这样的误解：执行工作必须确保生效法律文书确定的债权得到实现。法院立案就得执行，否则就是执行难。造成执行案件因无执行能力不能执结的，让法院自身背上执行难的包袱。这与法院执行立案原有的制度有一定关系。特别是基层法院要提高案件执结率，缓解执行难的局面，必须对现有的执行立案制度进行改革。
一、 执行立案制度存在的弊端
一是基层法院人员少，案件多，标的小。负责立案的人员更少，长期以来执行立案标准并无单独的法律规定，最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第24条规定：执行案件的立案工作可参照本规定执行。纵观规定的整个章节，没有规定在执行立案环节工作人员必须做好哪些工作。最高人民法院《《》关于人民法院执行工作若干问题的规定》，第18条规定人民法院受理执行案件应当符合6个条件。1、法律文书已经生效；2、申请执行人是生效法律文书确定的权利或继承权利的承受人；3、在法定的期间提出申请；4、申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；5、义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；6、属于受申请的人民法院管辖。这6条内容只是规定法院在立案环节对执行立案条件进行程序上的审查，只要符合形式要件，就予立案执行。导致一些无执行能力的案件进入执行程序。导致案件执结率低。
二是立案环节对生效法律文书是否具有强制执行力审查不严。一般而言，判决的执行只适用于给付判决，确认判决及形成判决均无执行力。确认判决虽确认请求权存在，但无执行力，如法院判决合同无效或有效，就不具有执行力。这类案件经立案进入执行程序后，使案件久拖不结，法院内部庭与庭之间产生矛盾，当事人对法院执行工作有误解，产生不满情绪。
三是没有强化申请执行人的举证责任。最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第4条规定了人民法院对当事人提起的诉讼有依法进行审查的权利。对于大多数执行案件来说，强制执行能否取得实际效果，归根到底取决于能否找到被执行人的财产。被执行人究竟有无执行能力，申请执行人最清楚。但目前基层法院在执行立案时只是流于形式，工作人员不去强化申请执行人的举证责任，将举证材料送达给申请执行人让他们签字就可以。究竟申请执行人是否举证，举证不能所承担的后果等基本上不管。
四是执行听证程序存在混乱。案件中止，恢复执行工作，都是由执行机构内部处理，没有经过在立案阶段执行听证。按照民事诉讼法的规定。诉讼案件是否再审先由立案庭听证审查。但是目前基层法院执行案件，中止执行后重新恢复执行，占法院全部执行案件的20%以上。一般做法是只要当事人重新申请恢复执行，由原执行人员审查决定是否恢复。这样做不符合立执分离的要求。易滋生腐败现象。此项工作应在立案阶段完成。
一、 执行立案制度改革的成熟条件
一是修改后的民事诉讼法为执行立案制度改革提供了司法保障。这次新修订民事诉讼法主要是解决民事案件申诉难和执行难的问题。其中第215条规定，申请执行的期间为2年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。引起申请执行时效中断的4种事由，1、债权人申请执行，从申请执行开始中断；2、是债权人私下向债务人主张债权，要求其清偿；3、是双方私下达成和解协议；4、是债务人同意履行义务。中断事由发生后已经经过的时效期间全部作废，这一条规定为被执行人履行债务提高了充分时间，为法院缓解执行难减轻了压力，为执行立案前进行实体审查提供了法律依据。
二是财产监管制度逐步健全。过去由于财产监管制度不完善，申请执行人举证被执行人财产非常困难，被执行人转移财产无法律法规约束。现在金融部门规定个人存款实行实名制，税务机关规定二手房交易5年内交易应纳税等，都为申请执行人举证被执行人财产情况提供了有利条件。
三是国家高度重视执行工作，社会多家部门建立执行联动机制。中共中央（99）11号文件及中央政法委57号文件都是为解决执行难的问题专门下发的文件，社会各部门之间成立了执行联动机制，协助义务部门和自然人协助执行意识不断增强。法院加大对拒不履行打击力度，同时实行有奖举报被执行人财产，通过媒体公布不履行义务信息等多种多样的执行方式方法，这些都为被执行人自动履行义务增加了砝码。
二、 执行立案制度改革的构想
要改变法院执行工作被动局面，提高案件执结率，节约司法资源。必须进行执行立案制度改革，赋予立案庭更大的权利。
一是增加立案力量，执行人员介入立案，充分做好财产举证调查工作。民事诉讼法及执行若干规定等法律法规的规定，人民法院查找被执行人财产常用的方法有：申请执行人举证，被执行人财产报告，法院查询被执行人的银行存款；查找被执行人的财产；搜查被执行人的隐匿的财产，面向社会悬赏举报，委托审计部门审计等，法院所做的这些工作的目的，只有一个，那就是为了发现被执行人有履行能力。在立案阶段，强化申请执行人的举证责任。不仅有法律依据，而且符合现实状况。民事诉讼法规定了“谁主张，谁举证”的举证责任分配方式，。执行若干规定第28条规定的申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索。在一定程度上体现了举证责任由职权主义向当事人主义的转移。因此，基层法院必须把握好立案前申请执行人财产举证这一关，应由责任心强，执行业务精通的人员来审查。对于申请执行人提供明确执行财产线索的案件。审查后予以立案。对于当事人认为被执行人暂无执行能力，申请执行只是为保护个人申请执行的权利。立案庭人员先予登记备案，向被执行人送达告知书，告知被执行人案件已经备案，因无履行能力引起申请执行期间中断，待被执行人有执行能力时，重新立案执行。对于申请执行人未提供被执行人财产线索或认为被执行人暂无财产可供执行，而又不听解释，坚持立案。立案人员审查立案形式要件成立，符合立案条件的，先予以登记。登记后立案庭执行人员先依职权进行调查。认为可能有财产可供执行的，予以立案，转执行机构办理。如经申请执行人举证及法院调查，证实被执行人暂无执行能力，立案庭予以登记备案，向申请执行人发放《执行证明书》同时书面通知被执行人。此类案件不作正式立案。
二是强化执行立案阶段执行督促权。执行立案阶段对哪些具备一定强制执行条件的案件，法院在执行立案前对被执行人进行说服教育和拒不履行后果警示，敦促其主动履行义务，以激发当事人自动履行的积极性。根据民事诉讼法第102条的规定，责令哪些通过调解方式结案的被执行人不履行义务，案件立案后，将承担高额罚款的法律后果。
四是执行案件是否恢复执行应由立案庭听证审查。案件经执行中止，申请执行人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索，法院是否决定恢复执行，应由立案庭执行人员组成合议庭采取听证方式对当事人提供的证据公开审查。改变当事人认为是法院执行不利或推卸责任，将执行不能的风险归罪于法院的错误认识，使执行工作依程序规范运行，最大限度地节约执行成本。通过立案公开的执行听证在程序上可以给当事人实现自己的实体权利提供保障，让当事人在公开、公正的氛围中感受法院对其权利的保护，使之理解法院的执行工作也不是万能的，了解法院在执行程序中的职责和权利。