陕西省人民政府


陕西省《植物检疫条例》实施办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《植物检疫条例》第十九条的规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 省农牧厅、林业厅按职责范围主管全省的植物检疫工作，各地（市）、县（市、区）农业、林业行政部门按职责范围主管本地区的植物检疫工作，负责执行国家的植物检疫任务。
各级农业、林业植物检疫机构，要配各一定数量的专职检疫人员，设置检疫实验室或检验室。根据工作需要，可在科研、教学、生产等单位聘请兼职检疫员（或特邀检疫员）协助开展工作。兼职检疫员由所在单位推荐，聘请单位批准，发给全省统一的兼职植物检疫员证书。
第三条 植物检疫人员在执行检疫任务时，应穿着检疫制服和佩戴检疫标志。

第二章 检疫对象和范围
第四条 省农牧厅、林业厅根据全省疫情变化情况，确定本省的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品的补充名单。
第五条 凡局部地区发生植物检疫对象的，应划分疫区，采取封锁、扑灭措施，严防植物检疫对象传出；发生地区已比较普遍的，则应将尚未发生的地区划为保护区，采取各种保护措施，防止植物检疫对象传入。在执行植物检疫任务时，公安、交通、铁路、民航、工商行政管理等有关
部门应积极配合。
疫区内的种子、苗木、花卉及繁殖材料和应施检疫的植物、植物产品，只限在疫区内种植、使用，严禁运出疫区。
第六条 疫区和保护区的划定、改变、撤销，由地（市）、县（市、区）农业、林业行政部门提出，经省农牧厅、林业厅审查同意后，报省人民政府批准，并报农牧渔业业部、林业部备案。
第七条 各级植物检疫机构，对本辖区的植物检疫对象每隔三至五年普查一次，重点植物检疫对象和种苗基地要每年调查。根据调查结果，编写植物检疫对象分布资料，报上一级植物检疫机构汇总。
第八条 任何单位或个人，不得将植物检疫对象（活体）带入未发生地区进行试验研究。确实需要在未发生地区研究的植物检疫对象，是国家规定的，需经农牧渔业业部、林业部批准；是省补充规定的，需经省农牧厅、林业厅批准。并应采取严密措施，防止扩散。

第三章 调动前后的检疫
第九条 凡从其他省、市、自治区调入本省的种子、苗木、花卉和其他繁殖材料，调入单位或个人必须提前一个月向当地检疫部门申请，经省级植物检疫机构审查批准、到调出省办理植物检疫手续，取得检疫证书后方可调入。
第十条 凡从本省调往其他省、市、自治区的种子、苗木、花卉和其他繁殖材料，调出单位或个人须按调入省的检疫要求，提前一个月向当地检疫机构申请检疫，经省一级或省授权的地（市）农业、林业植物检疫机构审查检疫合格，取得检疫证书后方可调出。
第十一条 省内各地、市、县之间及县境内调运种子、苗木、花卉和其他繁殖材料，调出单位或个人应按调入地区提出的检疫要求，到所在地植物检疫机构办理检疫手续。
第十二条 调入地区的植物检疫机构，对调进应受检疫的植物、植物产品，可以进行复检。复检中发现问题的，要及时上报主管部门研究处理。
第十三条 对可能被检疫对象污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等，均应实施检疫。已经污染的，由托运单位或个人负责进行彻底消毒，作除害处理，由此所造成的开拆取样、货物储存、包装搬运、消毒用药、车辆停留等费用，由托运单位或个人全部承担。
第十四条 对违章调运的植物及植物产品，检疫机构依据检疫法规和规章，有权予以封存、没收、销毁或责令改变用途，所造成的一切经济损失由违章责任者承担。
第十五条 任何单位或个人不得在检疫签证后启封、换货、改变数量。检疫证书不准涂改、转让。
第十六条 铁路、公路、民航、航运、邮政等部门，在办理受检植物及植物产品运输时，一律凭经过签证的全国统一规定的《植物检疫证书》（正本）办理承运或出寄手续，证件不合格的，不予办理。

第四章 进出口检疫
第十七条 从国外引进（包括受赠、交换）种子、苗木、花卉及其他繁殖材料，应在取得归口管理部门同意后，填报《引进种子、苗木检疫审批单》，经省农业、林业植物检疫机构审查批准后，将所提的植物检疫要求列入引进合同或协议书。进口植物到达口岸时，必须交验出口国的检
疫证书。
引进的种子、苗木及繁殖材料，接收单位要在指定的地点集中进行隔离试种观察，隔离试种一至二年后，经植物检疫机构检疫，证明确实不带危险性病、虫、杂草的，方可分散种植。如发现带有危险性病、虫、杂草的，植物检疫部分有权处理。造成的经济损失，由引种单位或个人承担
。
第十八条 凡从国外进口的商品粮食、干果，一律不准作为种于使用。发现有检疫对象的，应按检疫规定处理。
第十九条 向国外出口的种子、苗木、花卉及植物产品，按照《中华人民共和国进出口植物检疫条例》第十六条规定办理。

第五章 产地检疫
第二十条 繁育种子、苗子、花卉的单位或个人，必须在当地植物检疫部门的监督指导下，有计划地建立无植物检疫对象的种子、苗木繁育基地。对已经发生检疫对象种苗繁育基地，要采取有效的控制和扑灭措施。在检疫对象未扑灭之前，不得再生产、调出、出售种苗。
第二十一条 国营、集体或个人（包括农林院校、科研单位）在繁育种子、苗木、花卉时，必须先向当地植物检疫机构申请检疫。经检疫部门在田间生长期检查合格，发给《产区检疫合格证》后，种子经营机构等单位方可凭证收购。

第六章 奖励和惩处
第二十二条 凡认真执行检疫法规、规章，控制、掉灭检疫对象成绩显著和研究应用检疫技术有重大贡献的单位或个人；以及铁路、交通、民航、航运、邮政等部门，互相密切配合，做好检疫工作，成绩显著的单位和个人，应由县以上人民政府或农业、林业行政部门给予表扬和奖励。


第二十三条 根据《植物检疫条例》第十六条规定，凡有下列行为之一的单位或个人，由县以上人民政府或农业、林业行政部门视其情节轻重给予批评教育、没收实物或罚款处理；并责成有关单位或其上级主管部门对主要责任者及负有责任的领导干部给予行政处分；造成损失的，应责
令赔偿；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）私自引进、调运未经审批、检疫的种子、苗木、花卉等繁殖材料及应施检疫植物、植物产品的；
（二）未经检疫机构批准，从疫区内运出种子、苗木等繁殖材料及其经植物、植物产品的；
（三）伪造、诓骗《植物检疫证书》和其他检疫单据、证件的；
（四）对已发生的植物检疫对象，不及时采取检疫与防治措施，造成检疫对象扩散传播的；
（五）需要进行检疫处理的种子、苗木等繁殖材料或植物、植物产品，不按检疫规定进行处理的；
（六）阻碍和干预检疫人员执行正常检疫任务，打击报复检疫人员的；
（七）检疫人员和办理托运、邮寄的工作人员，由于工作失职，或利用工作之便，接受贿赂、徇私舞弊，造成责任事故的。
第二十四条 罚款金额的规定：
对个人处罚，一般为五十元至一千元；情节严重者，可处罚一千元以上。对单位处罚，一般为一千元至一万元；情节严重者，可处罚一万元以上。
罚款处理由各级农业、林业植物检疫机构执行。罚款金额在一百元以下（含一百元）的，由县（市、区）所属的农业、林业植物检疫部门决定；一百元至一千元以下（含一千元）的，由县（市、区）农业、林业局决定；一千元以上至一万元以下（含一万元）的，由县（市、区）人民政
府决定；一万元以上至十万元以下（含十万元）的，由地、市农业、林业局提出意见，报地区行政公署、市人民政府决定；十万元以上的，由省农牧厅、林业厅提出意见，报省人民政府审批。
第二十五条 当事人对处罚不服的，应在接到处罚通知十五天之内，向决定处罚单位上一级主管部门提出复议。对复议后的决定还不服的，可向当地人民法院提出起诉。
第二十六条 植物检疫机构所收罚款，应全部上交当地财政。

第七章 附 则
第二十七条 本办法由省农牧厅、林业厅按各自管辖的业务范围分别作解释。
第二十八条 本办法从颁法之日起施行。本省以前颁布的有关植物检疫的规章凡与本办法不一致的，应以本办法为准。




1986年12月6日
论民事诉讼中的财产保全

钱贵


　　财产保全财产保全是我国民事诉讼法的一项重要的基本制度。同时，财产保全是诉讼保全的重要组成部分。财产保全单单从字面上看，是指对财产采取某些保护措施。书面上的含义是指人民法院对于可能因一方当事人或者一方利害关系人的行为或者其他原因，使将来生效的法律文书不能执行或难以执行的情况，在诉讼前或者诉讼中做出裁定，对一方当事人或者一方利害关系人一定范围的财产或者与争议有关的财产采取措施，限制其处分的一种法律行为和法律制度。为了使将来生效的法律文书能顺利的执行，保护一方当事人的合法权益，在我国民事诉讼法中，对财产保全做出了明确的规定.
　　一 财产保全的种类
　　民法把财产保全分为涉外的财产保全与国内财产保全，根据在诉讼上的不同阶段财产保全又分为诉前财产保全和诉讼财产保全。
　　（一）、涉外财产保全
　　涉外的财产保全是指含有涉外因素的财产保全，所谓涉外因素是指双方当事人一方是外国人、诉讼标的在国外或者双方法律关系的事实存在于国外。涉外的财产保全与非涉外的财产保全，是建立在同一基础上的一种应急性的保护措施。但涉外的财产保全又有其不同的特点：
　　1、启动财产保全程序的主题不同。国内财产保全中，当事人可以申请保全措施，人民法院亦可依照职权主动采取保全措施。涉外财产保全，只能有当事人申请采取保全措施，人民法院不依职权进行保全。当事人既可在诉讼开始后提出申请，也可以在涉诉的情况下向人民法院申请保全。
　　2 、诉前保全后，申请人提出诉讼的期限不同。国内诉前保全措施采取后，申请人应在15日内向人民法院起诉，涉外诉前保全措施采取后，申请人提起诉讼的期限为30日，而不是15日。
　　3 、对保全财产的监督机制不同。国内财产保全措施采取后，一般不需要第三者监督，涉外财产保全措施采取后，一般应交有关单位监督。
在我国民诉讼法中只所以这样规定，主要是为了保护申请人的利益，尊重当事人的意志，即有申请就可提供保全，不驳回申请，不主动进厅干预。另外，对诉前的保全，以给申请人较长的时间使其准备进行诉讼。
　　涉外财产保全多见于海事案件。在海事诉讼中，常涉及财产的扣押和船舶的扣押，如扣押后无人监督，很可能被人破坏或驶离港口。为避免这种情况发生，《民事诉讼法》第255条规定：“人民法院决定保全的财产需要监督的，应当通知有关单位负责监督，费用有被申请人承担。”
　　（二）、国内财产保全
　　在我国现行民事诉讼法颁布之前，没有在法律上确立诉前保全制度，．而在实际生活中，时有利害关系人争议的财产遭到毁损、灭失或者变卖，转移、挥霍，给利害关系人造成难以弥补的损害，因而在制定现行民诉法时，总结了以前的审判实践的经验，结合改革开放和社会主义商品经济蓬勃发展的国情而将诉前保全作为我国民诉法的一项重要制度。
　　就司法实践而言，占绝大部分的保全申请都是在诉前或者起诉的同时提出。而在起诉的同时提出应当相当于诉前提出，因为法院是否受理本案诉讼，决定的期限在7日内，而是否采取保全措施的裁定则是在48小时内，这就意味着往往还没有作出是否受理本案的决定之前必须先行作出保全裁定。而在我国《民事诉讼法》中，显然以诉讼中财产保全为主，对诉前财产保全为辅。由此对诉前财产保全作出比诉讼中财产保全严格得多的规定。
　　1．诉前财产保全
　　诉前保全是指在诉讼程序开始前，人民法院对于可能因一方利害关系人的行为或其他原因，使另一方利害关系人的权利不能实现或者难以实现的情况，根据利害关系人的申请，对对方一定范围的财产或者有关争议的财产做出裁定，采取强制措施，限制其处分的一种法律行为制度，诉前财产保全不是每个案件的必经程序，而只是某些少数案件，情况紧急，利害关系人又来不及起诉，而为了避免其合法民事权益遭受难以弥补的损失，在起诉前向法院申请诉前财产保全。人民法院在接到利害关系人的诉前财产保全的申请后，是否会采取诉前保全呢? 根据《民事诉讼法》第93条规定，采取诉前财产保全应当具备下列条件：
　　第一， 必须是情况紧急，不立即采取保全措施，将会使申请人的合法权益受到难以弥补的损害。
　　第二， 必须由利害关系人提出保全财产的申请。“利害关系人”指与被申请一方存在民事权益争议的人。没有申请诉前财产保全的，人民法院不能依职权主动进行。
　　第三， 申请人必须提供担保。这与诉讼财产保全不同，诉讼财产保全不是必须提供担保，只有在人民法院责令提供担保的时候，提供担保才成为必要条件，而且这种担保必须与所保全的财产相适应，不能小于所保全的财产。申请人不提供担保的，应当驳回申请。
　　以上三个条件必须同时具备，缺一不可。
　　人民法院接受利害关系人的申请后，应在48小时内进行审查并作出裁定。对于不符合条件的申请，驳回裁定；对于符合条件的申请，裁定采取财产保全措施，并立即执行。
　　申请人必须在人民法院采取保全措施后15日内起诉，可以向对案件有管辖权的法院起诉，也可以向采取财产保全的法院起诉。有管辖权的法院与采取诉前财产保全措施的法院可能是同一法院，也可能不是同一法院。不是同一法院时，采取财产保全的法院因采取了保全行为，对该案取得了管辖权，有权受理申请人的起诉。申请人在人民法院采取财产保全后15日内不起诉的，采取保全措施的法院应当解除财产保全。
　　2、诉讼财产保全
　　诉讼保全是指人民法院从立案开始到做出判决之日起对于可能因一方当事人行为或者其他原因，使将来法律文书不能执行或难以执行的情况根据另一方当事人的申请或者依职权做出裁定，对一方当事人的财产或者诉讼标的物采取强制措施限制其处分的一种法律行为和法律制度。
　　当事人在向法院提出诉讼保全时，也要符合一定的条件，法院才能采取诉讼保全，根据《民事诉讼法》第92条规定，采取诉讼保全应当具备以下条件：
　　第一， 必须是由于当事人一方的行为或者其他原因，有可能使判决不能执行或难以执行。这种可能性必须是客观存在的，不是主观臆断的。有些案件的审理需要较长时间，而争议的财产有的易于变质腐烂。在此情况下，人民法院依当事人的申请或依职权采取保全措施，处理变卖，折价保存。
　　第二， 采取诉讼保全的案件应当具有给付内容，比如给付一定的金钱、给付某一物品。单纯的确认之诉或变更之诉，判决不具有给付内容，根本不发生判决不能执行或难以执行的危险，不适用诉讼财产保全制度。但是，在确认之诉或变更之诉中兼有给付之诉内容的，可以适用诉讼财产保全制度。
第三， 诉讼财产保全主要根据当事人的申请而采取，但当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依职权裁定采取诉讼保全措施。
　　第四， 申请必须向受诉人民法院提出，不得向非受诉人民法院申请诉讼财产保全。非受诉人民法院也不得受理申请。
　　当事人的申请符合上述条件的，人民法院可以裁定采取财产保全措施。为防止因保全错误被申请人造成损失，而申请人又无力赔偿的情况出现，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。
　　人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48时内作出裁定；裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行；虽然无紧急情况，需要采取财产保全措施的，也应尽快裁定采取财产保全措施，并付诸执行。
　　3．诉前财产保全和诉讼财产保全的区别
诉前财产保全和诉讼财产保全的区别其主要区别有：
　　（1）、诉讼保全既可以由一方当事人依法提出申请，也可以由法院依职权依法做出裁定；诉前保全只能由利害关系人一方提出保全申请，法院无权依职权做出裁定；
　　（2）、诉讼保全是为了保证判决后的执行，于起诉时，或起诉后判决前提起；诉前保全是为了保护利害关系人的利益，使民事权益不受损害，于起诉前提起；
　　（3）、诉讼保全，又可分为当事人依法提出申请和法院依职权自行做出裁定。法院依职权依法主动裁定保全时，申请人可以不提供担保，而当事人依法提出保全申请时，应当提供相应的担保；诉前保全申请人在申请时，也必须依法提供相应的担保。
　　可见，诉讼保全和诉前保全一样，也不是审理民事案件的必经程序，只是为了保障将来生效的法律文书能顺利执行，对有关财物采取一定的强制措施，限制其权利随意处分。
　　二、财产保全的管辖及申请
　　无论是诉前保全，还是诉讼保全，都必须依法向有管辖权的法院提出，对于谁享有申请权?法院可否自行依职权裁定保全?前面己涉及，这里不再重述。对于诉前保全利害关系人应口头或者书面的形式依法向财产所在地法院提出，而诉讼保全则理之当然是向受理案件的原审法院依法提出。
　　（1）一般情况下，民事诉前证据保全可由被申请人（被询问人）居住地、被保全证据所在地的公证机关、基层人民法院来行使管辖权。
　　（2）申请保全的证据具有较强的专业性时，也可由相应的专业行政机关来行使管辖权。　
　　（3）申请保全的证据处于不同的保全机关管辖范围内的，则既可由不同保全机关分别予以保全，也可由某一保全机关统一进行保全。
　　（4）利害关系人在申请诉前证据保全时，可以选择具有管辖权的最适合的保全机关。但无论利害关系人如何选择，人民法院都是当然的保全机关。
　　如果保全是由受诉法院以外的其他保全机关来进行的，那么在案件进入诉讼程序后，保全机关应将所有保全物及保全事项一并移交受诉法院，由受诉法院决定是否继续予以保全。受诉法院决定继续予以保全的，应下达保全裁定并办理各项保全手续。无论受诉法院是否决定继续保全的，前述保全行为均自行失效。
还有一种情况就是对当事人有不服一审判决提出上诉的案件，在第二审法院接到报送的案件之前，当事人有隐患、转移、出卖或毁损财产等行为，必须采取财产保全措施，由原一审法院依当事人申请或依职权采取，一审法院制作的财产保全裁定，应及时送报二审法院。
　　三、保全财产的监督及费用负担