辽宁省大连市人大常委会


大连市科学技术进步条例

（1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，1991年9月24日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准；根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会审议通过，2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章　总　则

　　第一条　为推进大连市科学技术（以下简称科技）进步，促进国民经济和社会事业的发发展，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于大连市行政区内的各级机关、团体、企事业单位、其他组织和公民。国家法律、法规另有规定的除外。
　　第三条　科技是第一生产力。依靠科技进步，促进经济、社会发展，是全社会的共同责任，是全市各级人民政府各行各业的重要任务。
　　第四条　科技要面向经济建设，以提高经济效益和社会效益为中心，发展高新技术产业，改造传统产业，加速新技术、新产品的开发和先进技术的引进、消化吸收与创新。

第二章　组织与管理

　　第五条　全市科技进步工作，在市政府的领导下，实行各级人民政府分级负责制。各级人民政府统一组织指导所属各部门做好本地区科技进步工作。
　　第六条　市及区（市）县科学技术管理部门是本行政区域内科学技术进步工作的主管部门。市及区（市）县有关部门在各自职责范围内负责与科学技术进步相关的工作。
　　第七条　科学技术协会是科技人员的群众团体。政府支持科学技术协会及其它科技组织开展科学普及、学术交流、技术服务等活动，通过它们联系和团结广大科技人员，促进科技事业发展。
　　第八条　鼓励企业设立内部科学技术研究开发机构，同其他企业或者科学技术开发机构、高等学校联合建立科学技术开发机构，或者以委托等方式开展科学技术研究开发。
　　第九条　农业科技进步工作，应充分发挥县（市）、区、乡（镇）、村科技活动，加速农业科技的研究开发、引进试验和推广应用。
　　第十条　各级各类科技机构，应保质保量按期完成国家、省、市下达的科技计划，并要积极面向社会开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。
　　科技人员可按国家、省、市有关规定，在完成本职工作任务的前提下，开展多种形式的技术服务活动，并可以调离辞职等方式本着自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，依法创办技术开发经营服务机构。
　　科技人员的合法权益受法律保护。
　　第十一条　推进科技进步，应坚持科学决策原则，加强软科学研究，严格决策程序，提高决策水平。制定科技发展规划、政策，确定重要的科技研究、开发、引进和推广项目，必须经过科学论证。
　　第十二条　应把科技工作纳入目标管理，坚持定期考核制度。考核的主要内容：科技进步的有关法律、法规和科技政策执行情况；科技进步的计划实施情况；科技进步的经济、社会效益情况。
　　建立企业科技进步考核指标体系，并将其纳入企业经营承包责任制和厂长（经理）任期目标责任制之中。
　　企业科技进步应注重先进设备和技术工艺的引进、消化吸收和创新，研究、试制和开发新工艺、新设备、新材料，改造旧的生产设备和技术工艺，鼓励群众性的技术革新和发明创造，不断提高职工的文化技术素质，推行现代化的科学管理。
　　第十三条　推进科技进步，应建立评定科技进步单位制度，对先进的县（市）、区、村，授予相应的科技进步荣誉称号；对先进的企业、事业单位，可以定为“科技先导型企业”、“科技进步先进单位”，并按有关规定给予优惠政策待遇。

第三章　计划的编制与审批

　　第十四条　科技进步计划，分为五年科技发展规划、年度科技计划、专项科技计划。
　　第十五条　编制科技进步计划的依据：
　　（一）国家、省、市国民经济和社会发展规划、计划；
　　（二）国家、省、市有关产业政策；
　　（三）国家、省、市有关科技政策。
　　第十六条　科技进步计划的编制：
　　（一）市及区（市）县的五年科技发展规划，由同级科学技术主管部门组织编制，并纳入国民经济和社会发展规划；
　　（二）专项科技计划，按照职责分工，由各级政府有关综合主管部门组织编制。
　　第十七条　市及区（市）县五年科技发展规划，由同级人民政府批准实施。

第四章　研究开发

　　第十八条　鼓励科研单位、高等院校及其它企事业单位、个人开展科技研究开发和发明创造；鼓励高等院校、科研单位、大中型企业和科技人员，在高新技术园区内从事以电子信息、生物与海洋工程、机电一体化、新材料为重点的研究开发，创办高新技术企业，促进全市高新技术商品化、产业化、国际化的发展。
　　第十九条　研究开发应坚持自主研究开发和消化吸收引进技术相结合，以发展基础技术和高新技术为重点，并要注重配套研究开发。
　　第二十条　研究开发可围绕下列重点选定项目：
　　（一）赶超国际国内先进水平的技术与产品；
　　（二）带动行业发展的技术与产品；
　　（三）大面积推广应用的技术与产品；
　　（四）节约能源、节约原材料和降低成本的技术与产品；
　　（五）适应市场需求、能替代进口、出口创汇的技术与产品。
　　第二十一条　研究开发的成果经鉴定合格的，可按规定享受有关优惠政策；鉴定不合格的，不准投入生产和使用，不得推广和转让。

第五章　推广应用

　　第二十二条　科技成果推广应用，应坚持计划管理和市场调节相结合，面向生产、面向社会，加速科技成果的转化。
　　第二十三条　凡纳入市、县（市）、区科技成果推广应用计划的项目，各有关部门要认真组织实施，落实责任，从人力、物力、资金等方面予以保证。对在行业发展中能产生重大影响、明显节约能源、减少公害、保护生态平衡的计划项目，市、县（市）、区人民政府应采取有力措施组织推广应用。
　　第二十四条　未纳入科技成果推广应用计划的项目，可通过技术市场，利用召开技术交易会、信息发布会和兴办中介服务机构等形式，促进科技成果向生产转移。
　　市及县（市）、区人民政府，以及科技、工商、物价等行政管理部门，要依法加强对技术市场的指导和管理，依法保护正当的技术交易活动，严禁非技术性商品、假冒伪劣技术商品进入技术市场。
　　第二十五条　工业科技成果的推广应用，应选择技术上先进成熟、辐射力强、覆盖面广、能尽快实现产业化的科技成果，并要加强扩大试验和生产性试验，搞好技术配套。
　　第二十六条　农业科技成果的推广应用，应选择易形成规模效益的技术成果，并在典型示范和区域试验的基础上，大面积组织推广应用。鼓励农业技术示范乡、村、户（乡镇企业）的设立和发展，发挥其在农业技术推广应用中的作用。
　　县（市）、区、乡（镇）农业技术推广服务组织，可结合经营种子、农药等农业生产资料，推广新技术成果。
　　第二十七条　推广应用科技成果所生产的新产品，经市科委同意，税务、物价等部门审核批准，可享受税收、新产品试销价格等优惠政策；经鉴定合格的新产品，可享受新产品有关优惠政策。

第六章　引进与出口

　　第二十八条　推进科技进步，应积极引进国外先进技术和智力，提高科技水平；组织技术及其产品出口，增强在国际市场的竞争能力。
　　市科技、计划、经济、经贸等部门，应密切配合，加强对技术进出口的协调和管理。
　　第二十九条　引进国外先进技术，要坚持技贸结合、工贸结合，要重视专利和软件的引进，以利于促进产业结构、产品结构和技术结构的调整与优化；有利于发展新技术、新产品、新设备、新材料。
　　第三十条　对引进的技术，应组织专门力量，开展配套技术攻关，尽快消化吸收、发展创新。对重大的引进技术消化吸收项目，应纳入市国民经济计划，由市政府组织实施。
　　第三十一条　积极拓宽技术出口渠道，增加技术出口。鼓励出口高新技术产品、技术密集型产品和技术附带设备、劳务。
　　市科技、经贸部门，要加强对技术出口的审查和管理，保护知识产权和严守国家机密。
　　第三十二条　引进和消化吸收国外先进技术所生产的新产品或替代产品，经市科委、经委及税务、物价、金融等部门审批，可优先列入市新产品计划，并享受税收、价格、信贷等优惠待遇。
　　出口技术及其产品，经市科委、经委和有关部门确认，其换取的外汇留地方部分，头两年全部留给产品出口单位用于弥补出口产品亏损，结余部分，经同级财政部门批准，作为技术进步基金。

第七章　联合与协作

　　第三十三条　推进科技进步，应充分发挥高等院校、科研单位、大中型企业的技术优势，实行地区之间、行业之间、城乡之间，以及企业、院校、科研单位之间的科技联合与协作。
　　第三十四条　科技联合与协作，应本着自愿与互利的原则，可由政府组织，也可自行结合。联合与协作双方，必须按照国家的规定签订合同，其合法权益受法律保护。
　　第三十五条　高等院校、科研单位、大中型企业、企业集团，应面向农村开展多种形式的技术联合与协作。市、县（市）区人民政府，可根据有关规定，结合实际，制定相应的优惠政策。

第八章　资　金

　　第三十六条　市、县（市）、区人民政府根据国民经济和社会发展的需要，切实增加对科技的投入。其中财政划拨的科技三项费用（指用于新产品、中间试验和重大科研项目的补助费），应按不低于同级财政实际支出的1%拨款，并按高于财政增长速度逐年增加。政府对科研单位更新改造和重点试验基地建设，应在资金上给予一定支持。乡（镇）人民政府也应逐年增加对科技的投入。
　　第三十七条　金融部门应集中一定的贷款额度，支持科技进步；对列入国家、省、市科技进步计划中的科技进步项目，应采取有效措施保证落实贷款。
　　企业应严格执行国家、省、市有关规定，落实各项科技经费，保证全部用于科技进步。
　　第三十八条　市、县（市）、区和工交企业，应建立科技进步基金。
　　（一）市、县（市）、区科技进步基金的来源：财政划拨科研经费的一部分；有偿合同返还的经费；金融部门的专项科技贷款；从社会筹集的资金。
　　（二）工交企业科技进步基金的来源：国家、省、市规定提取的技术开发费；企业税后留利生产发展基金的一部分；新产品减免税金。
　　第三十九条　科技进步基金，主要用于重大科学技术研究、开发、推广、应用项目和高新技术产业化，以及重点试验基地（室）建设。
　　第四十条　市、县（市）、区科技进步基金，由同级科委会同财政、金融等部门安排使用；企业科技进步基金，由企业按照国家和省、市有关规定安排使用。
　　市、县（市）、区审计、财政部门，应加强对科技资金使用的审计和监督。

第九章　奖励与处罚

　　第四十一条　市、县（市）、区人民政府，对认真执行本条例，在科技进步工作中做出显著成绩的单位和个人，分别按国家、省、市有关规定给予表奖；对做出突出贡献的单位和个人，可给予特别奖励。
　　第四十二条　违反本条例有下列行为之一的，由各级人民政府或科技、财政、税务、工商、金融、司法等部门视情节分别予以处理：
　　（一）因领导不力、工作失职等原因，致使科技进步项目无法进行的，收回全部拨款和贷款本息；造成重大经济损失的，依法追究领导人和直接责任人的行政责任以至刑事责任；
　　（二）截留、挪用科技经费或不按规定提取科技进步基金的，除按国家、省、市有关规定处理外，并将截留、挪用或所欠资金划拨到市科技进步基金；
　　（三）对经营假冒伪劣技术商品的，给予没收非法收入、罚款、停业整顿、吊销营业执照处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第十章　附 则

　　第四十三条　本条例自1991年10月15日起施行。




陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发财政转移支付督查办法的通知
陕西省人民政府




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，省政府决定，从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度，同时实行转移支付督查制度。现将经1998年第12次省长会议讨论通过的《陕西省财政转移支付督查
办法》印发给你们，请遵照执行。



为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，根据省政府关于从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度的决定，特制定本办法。
一、省财政厅向各地（市）列入享受省财政转移支付和实行财政赤字零基承包试点范围的县派出专职督查员，对县乡工资发放情况进行督查。
二、省财政厅设立督查员管理处，负责督查员的日常管理工作。督查员的编制单列，按照国家公务员条例规定严格考核，所需行政经费和培训费用，列入省财政预算。督查员按地（市）设组，每组设组长1名，督查员若干名。督查员不参与被督查县财政的正常工作。
三、督查员由省财政厅任免，一般由处科级人员担任，任期为2年，可以连任；但在同一个县不得连任。
督查员应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，严格履行监督职责；
（三）具备大专以上学历，有一定的经济理论知识，熟悉财政财务管理，具有本职岗位所必需的基本专业知识和一定的综合分析判断能力。
四、督查员履行下列职责：
（一）监督检查被督查县的正常收入和省财政补助资金（包括转移支付补助、定额补助、困难县工资补助和消化财政赤字补助资金，下同）的使用情况；
（二）督促被督查县建立工资专户，保证省财政补助资金和县级正常收入全额进入专户，专款专用，确保干部职工工资按时发放；被督查县在工资资金未保证以前不得进行办公楼修建装修、购车等集团性消费；
（三）核实被督查县财政供养人数和工资支出标准，核定每个月工资需要量；督促其制定增收节支、保工资措施和年度工资发放计划，按期从专户中拨发工资；
（四）检查被督查县贯彻执行《预算法》和财政赤字零基承包责任书、中央及省财政专项资金使用情况，督促被督查县严格执行国家财经法律、法规和政策规定。
五、督查员开展督查工作，可以采取下列方式：
（一）了解掌握被督查县的财政经济运行状况，研究分析其综合财力情况；
（二）核查被督查县财政决算，检查财政预算执行和工资发放情况，了解县级机关单位和乡镇干部职工工资的兑现情况；
（三）调查实行财政赤字零基承包地（市）财政配套资金的落实情况，了解掌握承包县当年财政收支平衡情况。
六、督查员应当定期向省财政厅提交客观、真实、明确的督查报告。
督查报告应当包括下列内容：
（一）对被督查县的财政收支、省财政补助资金使用和工资兑现等情况进行客观、公正地分析和评价，对存在的问题提出处理意见和切实可行的改进建议；
（二）对被督查县贯彻执行《预算法》、中央及省专项资金使用情况作出综合分析和评价；对检查发现的编列赤字预算、截留挪用专款、随意减免税、自行提高开支标准等问题，要及时进行纠正，并提出改进意见；
（三）对财政赤字零基承包试点县执行承包责任书情况作出综合分析和评价，对继续欠发工资和未实现当年财政收支平衡的县提出处理意见。对下年度拟列入财政赤字零基承包试点范围县的财政增收和财政平衡能力作出综合分析和评价，对是否列入试点范围提出建议；
（四）省财政厅要求报告的或者督查员认为需要报告的其他事项。
七、督查员有下列行为之一的，给予批评教育或纪律处分：
（一）对被督查县违反财经法规等问题隐匿不报，严重失职的；
（二）提供虚假督查报告的；
（三）干预被督查县正常工作，致使其正常工作受到影响的；
（四）在被督查县报销费用、接受馈赠、报酬和福利待遇的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者借督查工作之便为自己、亲友或他人谋取私利的；
八、被督查县要积极配合支持督查员的工作，及时提供有关资料和情况，保证其依法督查。严格执行廉政建设的有关规定，不得向督查员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇等。被督查县发现督查员有本办法第七条所列行为的，有权向省财政厅报告。
九、被督查县如果继续欠发干部职工工资，继续发生财政赤字，违反本办法的有关规定，省财政将相应扣减该县的补助资金。
十、本办法自1999年1月1日起施行。



1998年10月5日