宁德市人民政府关于印发宁德市中心城市户外广告设置管理规定的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市中心城市户外广告设置管理规定的通知
宁政文〔2007〕148号
蕉城区人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
现将《宁德市中心城市户外广告设置管理规定》印发给你们，请按照职责分工及具体规定，认真组织实施。
宁德市人民政府
二○○七年五月二十三日
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宁德市中心城市户外广告设置管理规定
第一条 为加强宁德市中心城市户外广告设置管理，进一步规范户外广告设置使用行为，改善市容市貌，促进户外广告健康有序地发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在宁德市中心城市规划区范围内设置户外广告的单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称户外广告，是指占用城市户外场所、空间、设施等发布的广告(主要包括：展示牌、广告栏、宣传标语牌、阅报栏、灯箱、霓虹灯、电子显示装置、画廊、条幅、彩虹拱门、张贴各种信息等)。
本规定所称大型户外广告，是指单面面积大于20平方米(含20平方米)的落地式和单面面积大于5平方米(含5平方米)的附着式户外广告；本规定所称小型户外广告，是指单面面积小于20平方米的落地式和单面面积小于5平方米的附着式户外广告。
第四条 市建设行政主管部门是市中心城市户外广告设施设置使用管理的主管部门，负责户外广告设置工作的实施、专项规划编制、外观审查、协调和监督管理工作，监督户外广告设施的使用者、所有者进行定期检查维护，并按审批的户外广告设置规划进行审批。
市工商行政主管部门负责户外广告发布、登记及监督管理。
市规划、环保、公安、交通等部门按照各自的职责协同实施本规定。
第五条 户外广告设置应符合下列要求：
(一)符合户外广告设置规划；
(二)内容真实、合法，书写规范准确；
(三)符合相应的设置技术要求和质量标准；
(四)应当按照美化市容市貌和质量安全的要求，定期对所发布的户外广告设施进行维修、保养、刷新。破损的要随时修复。
第六条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志；
(二)影响市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用的；
(三)影响行车视线、或广告颜色对司机产生炫目的；
(四)利用危房及其他可能危及安全的建筑物、构筑物，或影响建筑物、构筑物或其他设施安全的；
(五)妨碍人们生产、生活、影响道路畅通，损害市容市貌的。
第七条 设置户外广告由建设局实行统一集中审批。
申请设置大型户外广告的，应持以下材料向市建设局提出申请。
(1)申请报告；
(2)企业营业执照；
(3)结构和外观设计资料；
(4)广告施工、安装单位资质证明；
(5)场地使用证明。
(6)规划选址意见。
其他户外广告发布地点、形式要符合市人民政府户外广告设置规划的要求。
第八条 发布商业性的户外广告必须经工商行政管理机关审查登记。未经审查登记，任何单位和个人不得发布户外广告。
第九条 大型户外广告设置权采取以拍卖、招标方式为主，协商议价方式为辅的形式出让，收取的经费全额缴存市财政专户，罚没收入缴入国家金库，实行“收支两条线”管理，用于户外广告及其城市的管理工作。
第十条 户外广告应标明设置批准文号、设置者、使用期。根据材料使用寿命，临时户外广告使用期一般为7天，特殊情况需要可适当延长，但最长不得超过14天；固定长久性广告设置期：附着式一般为2年，落地式一般为3年。户外广告设置期满，可申请延长设置期。若因城市建设发展等需要，需对户外广告进行拆除或变更的，由建设行政主管部门会同有关部门进行拆除或变更。户外广告设置期满，未按时申请延长广告设置者应自行拆除，逾期未拆除的，由建设行政主管部门强制拆除。
第十一条 小型信息广告实行橱窗式管理。禁止任何单位和个人利用建筑物、构筑物及其他设施张贴、涂写各类广告。
第十二条 加强质量安全管理。大型户外广告应经有资质的设计单位进行结构设计。在已建的建筑物上设立大型户外广告的，要经建筑设计单位进行结构安全性验算，确保建筑物结构和户外广告主体结构的质量安全。
第十三条 户外广告业主对户外广告设施安全负责。户外广告设置后，由业主负责安全检测工作。对户外广告设施倒塌、脱落、用电等事故造成他人人身伤害或者财产损失的，由设施的业主依法承担赔偿责任。
第十四条 经批准设置的户外广告，设置期内任何单位和个人不得非法占用、遮盖或者损坏。户外广告闲置时，必须发布公益广告。
第十五条 建立规范审批档案管理制度。对报批设置的户外广告，市建设局必须建档，并由市建设局抄送一份市工商局存档，便于存查和跟踪管理。
第十六条 加大对户外广告设置依法依规管理的力度。对于未按相关法律、法规及规定实行审批、登记、设置的户外广告的单位及个人，必须组织力量进行整治、查处、规范管理，维护城市空间资源的合理利用和市容市貌整洁美观。
第十七条 法律责任
(一)未经批准擅自设置户外广告的，依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《福建省城市市容和环境卫生管理办法》之规定进行处理。
(二)对擅自侵占现有园林绿地设置户外广告的，依照《福建省城市园林绿化管理条例》之规定进行处理。
(三)未经工商行政管理机关登记，擅自发布户外广告的，依照《中华人民共和国广告法》等法律、法规之规定进行处理。
第十八条 本规定施行前制定的中心城市户外广告的其他规定与本规定不符的，以本规定为准。
第十九条 本规定由市建设局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起执行。
论程序公正
王能干
［内容提要］在进行诉讼活动中，司法工作人员及诉讼参与人普遍比较重视的是实体法上的公正，而对于程序法上的不公正现象则比较宽容。实际上，无论是实体公正，还是程序公正，其根本目的都是一致的，均是为了实现实质上的正义。但是二者的侧重点则略有不同，程序应当具有公正性和合理性，因为公正的法治秩序是正义的基本要求，而法治取决于一定形式的正当过程，正当过程又主要通过程序来体现。要达到普遍意义上的程序公正，必须在司法体制等方面进行改革，只有这样，才能达成司法体制改革的终极目标—正义的实现。
［关键词］程序 公正 司法体制改革
最近一段时间以来，通过媒体爆光了几起司法机关错误审理的案件。如湖北的“佘祥林杀妻案”，根据报道，湖北京山县人佘祥林因杀死妻子张在玉一审被判处死刑，二审撤销一审判决，重审改判15年有期徒刑，已经在监狱里服刑11年多，后来却发现其妻子平安归来。[①]虽然这起案件已经法院进行了改判，佘祥林也被宣告无罪释放，但其中留给人们的思索是相当深远的。一些重大的错判案件，诸如杀人案件的错判，更会引起社会公众对司法机关的不满，甚至对司法机关的公正性和权威性产生怀疑。这些现象的产生，有许多不可忽视的原因，比如司法体制的根源，立法上的漏洞，刑讯逼供的存在，司法工作人员的素质不高等，但程序不公正也是其主要因素。程序公正的问题，现在日益成为摆在司法机关面前的不可忽视的问题。但关于什么是程序公正，程序公正与程序正义之间是什么关系，程序公正与实体公正哪个更重要，如何才能实现程序公正，都需要我们进行认真的研究与探讨。在我国的诉讼活动中，司法工作人员及诉讼参与人普遍比较重视的是实体法上的公正，而对于程序法上的不公正现象则比较宽容。一度出现的关于实体公正和程序公正之争，最后演变成是重实体还是重程序的“轻重”之争，而对于程序公正的意义却鲜为关注。为此，笔者试图从程序公正的实质意义、程序公正的实现途径以及程序公正对司法体制改革的影响等几个方面着手，进行简单的分析。
一、程序公正的含义
要认识程序公正的含义，首先要了解程序的含义。程序，从法律学的角度来看，主要体现为“按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系。其普遍形态是：按照某种标准和条件整理争论点，公正地听取各方意见，使当事人可以理解或认可的情况下作出决定。”[②]按照这种关于程序的观点，程序的一般意义在于处理某种特定问题时，应当遵循的一种规则。这种规则具备一定的时间顺序性，前后出现的行为之间存在特定的逻辑关系，程序一旦表现出来，不因任何外在的因素而改变，具有可被人们认识的客观性。但是，具有法律意义的程序，则与客观世界的程序有所区别，主要体现在法律上的程序是人为设计的，具有可操作性，也即具有一定的主观性。在主观性程序当中，又可以包含各种不同的具体程序，例如举行一个会议要有会议程序，举办一个比赛要有比赛程序。从更为广泛的和抽象的意义上说，例如物质生产的程序，社会分配的程序，等等。在所有这些主观性程序当中，最具有规范性、完整性和性的就是法律程序，而法律程序又可以包括立法程序、执法程序和司法程序。由于司法具有法律运行的最终性质，因此，司法程序就成为最典型的法律程序，也是人们最为关注的法律程序。比如法院审理案件时的庭审程序，什么时候进行证据质询，证人何时出庭，控辩双方发言的顺序，都是根据法律设计进行的，而这种设计可能通过立法进行改变，也可能会因为法官的人为意志发生顺序上的变化。因此，法律意义上的程序，是主观性和客观性的统一。正因为如此，才会产生程序公正的问题。
公正，简单地说就是指公平、正义、平等。在谈到程序公正的问题上，必须认识到，“程序问题与公正性必须结合起来考虑。”[③]具备法律意义的程序如司法程序等，由于能决定公民的生命权、财产权及其他权利的去向，因此具有相当重要的意义。通常认为，司法活动是解决所有社会纠纷的最后一道屏障，司法程序是否公正，直接反映一个社会对于正义的认识，是涉及到价值观的重大问题，所以，必须要对程序公正的概念加以合理的厘清与界定，否则，只会带来认识上的混乱，导致法律无法适用，公众的信仰发生危机。
程序公正，或者说正当性的程序，是指司法工作人员在审理各类案件时，根据法律特别是诉讼法的规定，在处理案件的各个环节中严格按照诉讼程序的规定办事，以确保当事人的各项诉讼权利能够得到有效实现。可以说，程序公正是司法公正的重要内容，在建立公正、公平、高效、廉洁的司法体制的过程中，确保程序公正具有十分重要的意义。
1.程序公正是司法公正的重要内容之一。司法公正具有严格执法的目的，但是，很长一段时间以来，有不少司法工作人员把处理案件结果上的公正视为司法公正的全部内容，他们认为，只要案件的最后裁判是公正的，那么即使在程序上有所疏漏也无足轻重。在这一观念的支配下，重实体轻程序成了一个带有普遍性的问题和倾向。随着司法改革的深化，如何确保程序公正已为立法机关及司法机关所关注。因为只有程序的公正，才能保证实体的公正。没有程序的公正，即使结果公正，也体现不出来，也会有人怀疑你，特别是败诉的一方就怀疑你有偏向。所以，在推进司法改革的过程中，必须牢固确立程序公正是司法公正的重要组成部分的观念，把确保程序公正作为司法改革的重点来抓。
2.程序公正是确保当事人诉讼权利得以实现的前提。当事人提起诉讼的目的，固然是为了求得裁判公正，使自己的合法权益得到保护。但合法权益的保护必须通过行使诉讼权利来实现。因此，能否充分行使好法律规定的各项诉讼权利事关当事人的实体权利能否得到保护，事关法律规定能否在司法实践中得到执行。在现代社会，随着公民法律意识的增强，倡导民主已成为一种趋势，而程序公正正是民主的必然产物。可以这么说，程序不公是对当事人基本权利的一种剥夺。没有程序上的公正，实体公正就会成为一句空话，法律规定的当事人诉讼权利也就无从实现。
3.程序公正是司法机关区别于其它部门办案的重要标志。在我国，除了司法机关审理案件外，有一部分纠纷是通过非诉讼途径予以解决的，如调解委员会调处民间纠纷，律师居中调解等。但纠纷一旦进人诉讼状态，司法机关在严格执行实体法的同时，还必须严格按
照诉讼法规定的操作程序来办理，这是司法机关区别于其它部门办案的重要标志。如果司法机关把各种诉讼程序弃之不顾，则把自己的司法活动混同于了其它部门的调解活动，这是于法有悖的，也是与司法机关的性质相违背的。
二、程序公正与程序正义的区别
目前很多学者在认识程序公正与程序正义的问题上，往往把两者互相混淆，认为程序公正就是程序正义，只有在程序上达到了公正的要求，就一定能实现案件处理结果上的正义。其实，程序公正与程序正义之间还是存在着较大的区别的，特别是二者的含义和逻辑顺序是有所不同的。程序正义强调的是程序的效果和价值，程序公正则着眼于程序本身的品质，程序正义是比较抽象的概念，程序公正则是比较具体的概念。
程序正义，“是这样一种法律精神或者法律理念，即任何法律决定必须经过正当的程序，而这种程序的正当性体现为特定的主体根据法律规定和法律授权所作出的与程序有关的行为。”根据这一定义，程序正义与程序公正之间的主要区别体现在以下两点：
1.程序正义是一种法律精神或者法律理念，它主要存在于司法工作人人员的法律精神中，或者是社会公众对法律的一种价值判断。公众参与到司法活动中来，其根本目的不是为了尝试法律是否对其公平，而是想依托法律使其权利获得公正的保护，而参与的本身，能直接体现公众对法律的认识，因此，程序正义能很好地实现这一目的。程序公正，是实现程序正义的最根本途径，但是，无论是程序公正还是程序正义，它们与实质上的正义都是存在着一定的差距的，与公众心目中尽善尽美的正义观永远达不到一致。而公众参与了司法活动，用自身的体会理解了程序的公正，则有助于其对正义信仰的追求保持稳固性，反之，如果公众认为司法程序是不合理的，在参与司法活动的时候受到了不公正的待遇甚至受到伤害，则无论结果怎样，都会动摇其对正义抱有的一贯恒心。
2.程序正义要求任何法律决定必须经过正当的程序，程序公正是实现程序正义的必经途径。在司法活动中，只有经过了公正的程序进行处理的案件，才有可能最接近于程序正义，没有公正的程序，就永远也不可能实现程序正义。
三、程序公正与实体公正的辩证关系
实体公正与程序公正的关系，实质上可以置换为实体法和程序法的关系问题。而关于实体法和程序法的关系，历来存在着两种针锋相对的观点：程序工具主义和程序本位主义。程序工具主义认为，程序法只不过是实体法的一个工具，只要实体公正了，程序上存在一些瑕疵是可以忽略的。程序本位主义则认为，既然实体公正难以实现，也不可能百分之百地实现，因为在处理案件时不可能百分之百地还原案件的真实，所有对案件的处理就是建立在对证据的审查机制上的，因此，必须在一些程序上给予严格的要求，这样，即使实体结果看起来好象是不公正的，但由于程序上是公正的，也可以减少不必要的纠纷。其实，程序法相对于实体法具有某种独立性。