中治工办、铁道部关于印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》的通知
中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室 铁道部
中治工办、铁道部关于印发《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》的通知
中治工办发〔2012〕3号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室，各铁路局：
经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组批准，现将《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。
二〇一二年五月十二日
关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见
为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照2012年工程建设领域突出问题专项治理工作有关要求，现就做好铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标有关事宜，提出如下意见。
一、充分认识铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标的重要意义和应把握的基本原则
党的十七大对加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系作出重要部署。十七届四中全会指出，要按照加快形成统一开放竞争有序市场体系要求推进相关改革。第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议强调，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标，是铁路工程招投标管理体制的重大改革，是铁路系统反腐倡廉建设的重要举措，是2012年工程建设领域突出问题专项治理工作的重要任务。铁路系统和有关地方要充分认识这项改革的重要意义，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以《中华人民共和国招标投标法实施条例》出台为契机，以地方公共资源交易市场建设为基础，改革铁路工程招投标管理体制机制，推动铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标，保障铁路建设市场主体平等、充分竞争，防范领导干部违规插手干预招投标、明招暗定、权钱交易等突出问题，促进铁路建设市场持续健康发展。
（一）市场调节、行政监管。坚持完善社会主义市场经济体制的根本方向，通过市场机制提高铁路建设资源配置的效率和质量。发挥行业主管部门、监管部门职能作用，加强和改进铁路工程招投标的管理和监督。
（二）积极稳妥、确保质量。在抓紧推进铁路工程进入地方公共资源交易市场的同时，从铁路工程项目交易的实际出发，审慎选择设施完备、管理规范的公共资源交易市场，细化工作方案，完善政策规定，扎实稳妥地做好相关工作。
（三）管办分离、分工协作。按照决策权、操作权、监督权既相互制约、又相互协调的要求，铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标，铁路部门集中精力履行好项目审批、行业监管等职责，保证铁路工程招投标依法有序开展。
二、扎实有序做好铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作
2011年底，铁道部管理的大中型建设项目已一次性全部进入北京市建设工程发包承包交易中心招标。2012年，18个铁路局（公司）管理的项目要按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。
（一）5月底前，8个铁路局（公司）管理的工程项目一次性进入地方公共资源交易市场招投标。北京、济南、南昌、昆明铁路局和广铁集团公司管理的铁路项目（含大中型、更新改造及小型建设项目）按照属地原则，分别进入北京市建设工程发包承包交易中心、济南公共资源交易中心、江西省南昌公共资源交易中心、云南省公共资源交易中心和广州建设工程交易中心招投标。铁道部同意上海铁路局按照授权原则，将其管理的铁路项目进入南京市公共资源交易中心，太原、西安铁路局将其管理的铁路项目进入北京市建设工程发包承包交易中心。同时取消上述7个铁路局和广铁集团公司原有的铁路二级建设交易市场。
（二）6月底前，10个铁路局（公司）管理的工程项目分别进入地方公共资源交易市场招投标。鉴于一些地方公共资源交易市场目前不具备隔夜评标条件，哈尔滨、沈阳、呼和浩特、郑州、武汉、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐等9个铁路局管理的大中型铁路项目，进入北京市建设工程发包承包交易中心招投标；更新改造和小型项目按照属地原则，分别进入哈尔滨市建设工程交易中心、沈阳市公共资源交易中心、内蒙古自治区建设工程招投标服务中心、郑州市建设工程交易中心、湖北省综合招投标中心、广西自治区公共资源招投标服务中心、四川省人民政府政务服务中心招投标中心、甘肃省机电设备交易中心和新疆自治区建设工程交易中心招投标。铁道部同意青藏铁路公司按照授权原则，将其管理的大中型建设项目进入北京建设工程发包承包交易中心招投标，更新改造和小型项目进入甘肃省机电设备交易中心招投标。同时取消上述9个铁路局和青藏铁路公司原有的铁路二级建设交易市场。有关地方公共资源交易市场达到隔夜评标等条件后，上述铁路局工程项目可返回属地公共资源交易市场招投标。
（三）按照市场规则，签订铁路工程进入地方公共资源交易市场招投标服务协议。铁路部门和地方公共资源交易市场要本着平等自愿原则，协商签订《铁路工程进入地方公共资源交易市场招投标服务协议书》（见附件），约定铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标的业务流程和操作环节、工作内容和具体要求、各自的责任和义务等，并报铁道部和地方公共资源交易市场管理机构、监管部门备案。在积极推动政府采购法实施条例出台的基础上，探索利用地方公共资源交易市场平台开展政府采购招投标活动，逐步将铁路机车、车辆等设备采购纳入地方公共资源交易市场。
三、切实加强铁路工程进入地方公共资源交易市场后的管理和监督
充分发挥铁路行业主管部门、地方公共资源交易市场及相关管理机构的职能作用，加强铁路工程招投标全过程的监管，保证铁路工程招投标活动按照法律法规和铁道部、地方公共资源交易市场有关规定，依法有序开展。
（一）强化铁路部门对铁路工程招投标的行业监管。铁路部门要制定铁路工程招投标行业监管的内部分工制度，明确铁路工程招投标各环节的监管内容、方式和责任主体。招标前，重点监管招标方式核准、招标人自主招标的专业人员配备、标段划分、资格预审公告、招标公告、交易场所、评标办法选用、评委会组成方案、招标文件等是否符合法律法规。招标过程中，重点监管招标人按批准事项办理入场手续、资格预审公告和招标公告的发布、开标过程，协助地方公共资源交易市场办理铁路专家入场手续、监控招投标活动现场等。招标结束后，重点抓好投诉举报受理、违规违纪问题核查。
（二）提高有关地方公共资源交易市场服务水平。地方各有关公共资源交易市场要进一步完善开标区、封闭评标区等硬件设施和视频监控、电子评标等软件设施，健全各项管理制度，根据铁路工程招投标工作需求，对现有交易平台进行优化调整，提供公开、公平、公正的交易平台和优质服务。协助铁路部门核验招标方是否采用经核准的招标方式、市场主体及进场交易项目资料是否完整；配合招标方按照有关规定抽取评标专家、为开标评标提供场所和服务；现场监控招投标交易活动，整理、保存交易过程的相关资料备查；及时发现和制止场内交易活动中的违法违规行为，及时报告铁路部门并协助调查；通过地方公共资源交易市场平台，向社会发布招投标信息、过程和结果。各有关地方要按照《国家计委、财政部关于整顿和规范招投标收费的通知》（计价格〔2002〕520号）“保本微利”的要求，在保证交易中心基本运转费用的基础上，参照铁道部原交易服务费标准收费，每个招标批次上限封顶为10万元。
（三）加强铁路工程评标专家库建设和管理。铁路部门要按照国家评标专家专业分类标准，对铁路专业评标专家库进行扩容调整，建立健全评标专家动态管理、考核和退出等机制。将铁路专业评标专家库纳入国家综合评标专家库，并与接收铁路工程进场地方的省级专家库实现平台对接、兼容共享。扩大评标专家抽取的覆盖面，铁路专业工程评标专家要从全国抽取，通用工程属地、跨行业抽取，铁路局更新改造及小型项目从本地区和邻近区域铁路专业评标专家库中抽取。
（四）探索推行铁路工程电子招投标。研究制定铁路工程电子招投标规则，争取今年第三季度前完成铁路工程电子评标模块及软件系统的研发和试运行。四季度，在北京、南京、南昌三个公共资源交易市场进行电子招投标试点，探索三个区域互相连通的铁路工程远程异地评标。
（五）深化铁路工程信息公开和诚信体系建设。进一步健全铁路行业信用等级评价、信用信息采集发布、失信惩戒等制度规范，实现与其他相关行业间的信用信息互认共享、成果运用。严格诚信标准，认真记录铁路建设从业企业的不良行为信息，及时在铁路部门信息公开专栏和地方公共资源交易市场平台上公开，探索将信用信息与企业资质资格认定、招投标市场准入等挂钩，营造铁路工程建设讲诚实、守信用的市场秩序。
四、明确有关工作要求
（一）加强组织领导，形成工作合力。各地各有关部门和铁路部门要增强政治意识和大局意识，把思想统一到中央工程治理领导小组的决策部署上来，加强领导、密切配合，落实责任、协调行动。地方相关主管部门要与相应的铁路局建立沟通协作机制，共同研究制定具体方案，定期研究分析进场交易情况，协调解决工作中遇到的问题，确保铁路工程项目平稳进入地方公共资源交易市场招投标。
（二）采取有力措施，狠抓任务落实。铁路部门和地方公共资源交易市场要按照有关法律法规和进场协议，履行好各自的职责和义务，细化各环节的责任单位、责任人员、工作内容和操作性规定。有关地方公共资源交易市场监管部门和监察机关要加强监督检查，对不认真履行职责、违规为招标人指定招标代理机构、违规收取交易费用、干预操纵铁路工程招投标的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。
（三）及时总结经验，巩固改革成果。2012年底，铁路部门和有关地方公共资源交易市场要提交阶段性报告，总结铁路工程进入地方公共资源交易市场招投标工作，查找存在的问题，提出改进建议。有关地方工程治理领导小组办公室要加强组织协调和政策研究，及时总结铁路工程进场交易、地方公共资源交易市场提供服务的做法、成效和经验，加强宣传引导，发挥导向和示范作用。重要政策问题及时报告中央工程治理领导小组办公室和国家有关业务主管部门。
附件：铁路工程进入地方公共资源交易市场招投标服务协议书（参照样本）
附件
铁路工程进入地方公共资源交易市场招投标服 务 协 议 书（参 照 样 本）
（地方交易中心名称，简称甲方）
（铁道部工程管理中心或铁路局名称，简称乙方）
甲乙双方依据《关于印发〈2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点〉的通知》（中纪发〔2012〕6号）和《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》（中治工办发〔2012〕3号）关于铁路建设项目进入地方交易中心招标的要求，乙方铁路建设项目进入甲方交易市场招标，甲方为乙方铁路建设项目进入交易市场招标提供场所及服务，双方就相关事宜达成一致意见。
一、共同遵守的原则
甲乙双方应严格执行《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第二十一号）和《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号），依法对进场的铁路建设项目的招标投标活动实施监管，保证铁路建设项目招标投标活动公开、公平、公正地进行。
二、双方权利与责任
（一）甲方权利与责任
1.按交易市场管理规定对铁路建设项目的场内交易活动实施管理，对违规行为及时通报乙方。
2.为铁路建设项目招标提供具有交易大厅、开标区、封闭评标区、监管监视区等硬件设施，完备的视频监控系统、安防监控系统、计算机随机抽取专家和语音通知系统、计算机辅助评标系统等；为铁路大中型建设项目招标提供封闭隔夜评标区。
3.交易市场的交易平台、信息系统、开评标系统应充分考虑铁路招标工作需求，满足铁路建设项目招标和监管需要。
4.依法合规办理铁路建设项目的入场手续。
5.在交易市场的交易平台和国家指定媒介上发布铁路招标项目的资格预审公告、招标公告。
6.将乙方提供的铁道专业专家名单纳入交易中心语音专家抽取通知系统，并按照经乙方审查的资格预审委员会和评标委员会组成方案抽取并通知专家，对专家进入评标现场进行识别和管理。
7.负责在交易中心的交易平台上公示中标候选人。
8.对铁路建设项目招标评标过程音像进行录制并妥善保管，供乙方受理投诉及案件调查时查阅。
9.收取交易服务费参照铁道部原交易服务费标准，且每个招标批次上限封顶为10万元。按价格主管部门规定收取其他相关费用。
10.为乙方人员驻场监管免费提供条件，为乙方上级主管部门进场检查提供帮助。
（二）乙方权利与责任
1.遵守并督促交易人遵守甲方的市场管理规定及交易规则。
2.向甲方提供铁路建设项目招标投标管理相关文件。
3.协助甲方按照铁路建设项目招标需求完善交易平台、评标系统等。
4.核对铁路建设项目的招标条件及招标人入场条件。
5.核对建设项目的资格预审公告和招标公告，对资格预审文件和招标文件进行备案。
6.向甲方提供铁道专业评标专家库，核对招标项目资格审查委员会和评标委员会组成方案。
7.对铁路建设项目的招标人、投标人和铁道专业评标专家在场内的违规行为进行处理，并将处理情况通报甲方；对通用专家库评标专家的违规行为提出处理建议，交地方监管部门。
8.督促招标人和投标人及时按规定缴纳交易服务费及其他相关费用。
9.妥善保管受理投诉及案件调查调用的监控录像及相关资料，不得损坏、丢失、对外公布或他用。
三、其他
1.保密工作：甲乙双方均应严格遵守保密纪律，不得透露任何招标评标活动内容，保管好相关资料。
2.配合调查：甲乙双方及所属人员均有义务配合双方监管部门开展调查工作。
3.日常沟通：甲乙双方应建立定期沟通机制，就铁路建设项目入场招标的相关事宜进行沟通。
4.协议解除：甲乙双方任何一方不履行协议的，另外一方有权终止协议。
5.本协议双方签字后生效，协议正本一式两份，甲乙双方各持一份；副本四份，甲乙双方各持两份。
6.本协议未尽事宜经双方友好协商，另行签订补充协议。
甲方： 乙方：
省（市）交易中心 铁道部工程管理中心或铁路局
法人代表： 法人代表：
年 月 日 年 月 日
中华人民共和国与亚洲开发银行技术援助贷款协议（安徽阜阳工程项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行技术援助贷款协议
（安徽阜阳工程项目）
（签订日期１９９６年１２月１１日 生效日期１９９６年１２月１１日）
中华人民共和国（下文称借款人）一方与亚洲开发银行（下称银行）于１９９６年１２月１１日签署了此协议。
有鉴于借款人作为其技术援助运作的一部分，要求银行提供财务援助，以便完成此贷款协议附件１中所述的技术援助项目（下称技术援助）
有鉴于亚行已同意以此协议中所列的条件与条款向其提供技术援助资金；
现各方协议如下：
Ⅰ 贷款规定；定义
１．０１ 亚行８６年７月１日发行的普通业务贷款规定的所有内容若在此写明，则对本贷款协议具有同等效力，但作如下修正（经过此修正的普通业务贷款规定下称贷款规定）：
（ａ）第２．０１（１７）条删除，改为“‘美元’或‘＄’符号，表示美利坚合众国货币”；
（ｂ）第２．０１（２６）及（２７）条删除，改为新的２．０１（２６）条：“‘美元库’系指亚行为了出资支付美元贷款以普通股本资金，形成的未偿美元借款库”；
（ｃ）第３．０２节第一段最后一句删除；
（ｄ）第３．０２节（ｂ）（ｉｉ）删除，改为“（ｉｉ）与贷款相关的‘合格的借款’指９２年６月３０日后自美元库提取的未偿借款”；
（ｅ）第３．０６节（ａ）最后一句删除，３．０６节（ｂ）中的“亚行可接受的日期”等词删去；
（ｆ）第４．０２节删除，改为：“自贷款帐户提取资金以美元支付”；
（ｇ）第４．０３（ａ）节删除，改为：“贷款本金需以美元偿还”；
（ｈ）第４．０４节删除，改为：“贷款的任何一部分利息需以美元偿还”；
（ｉ）“根据５．０２节发生的任何特殊承诺的费用”自第４．０５节删除；
（ｊ）第４．０９节删除，代之以新的４．０９节如下：
尽管有本规定中关于从贷款帐户中提取资金的条款与之相违背，亚行在特殊情况下决定无法以美元支付提取资金，可以以亚行认为合适的货币（一种或几种）支付。贷款偿还及利息支付可用此种货币（一种或几种）。以这种货币（一种或几种）支付的贷款本金的利率需为亚行此种货币费用加上利差，这两个数值由亚行应时合理地决定。
１．０２ 无论在本贷款协议中何处使用，除非文中另有要求，否则贷款规定中的词语在此含义相同。另有词语涵义解释如下：
（ａ）“ＡＥＰＣ”指安徽省电力公司；
（ｂ）“咨询专家”是指为安徽省电力公司所聘、为完成技术援助而提供咨询服务的咨询专家；
（ｃ）“投资项目”系指拟建的安徽阜阳火电厂项目，也是进行技术援助的目的所在；
（ｄ）“ＰＲＣ”指中华人民共和国；
（ｅ）“项目协议”是指亚行与安徽省电力公司之间于同日签署的项目协议，此协议可随时修改；
（ｆ）“项目执行机构”系出于贷款规定目的、在贷款规定含义内指负责完成技术援助的安徽省电力公司；
（ｇ）“附属贷款协议”是指根据本协议３．０１（ａ）节借款人与安徽省电力公司签署的协议。
Ⅱ 贷款
２．０１ 亚行将出资技术援助的外汇部分，为此，亚行同意从亚行普通股本资金向借款人出借２００万美元。
２．０２ 借款人将向亚行支付根据贷款规定３．０２节确定的利息。
２．０３ 贷款利息和其它费应于每年的３月１５日和９月１５日每半年支付一次。
２．０４ 借款人必须按照此贷款协议附件２中所定的分期偿还附表以美元支付自贷款帐户支出的贷款本金。
２．０５ 如果亚行继续提供贷款出资此项目的建设或其中某部分，借款人可以选择通过包含进此新贷款出资平衡资金、进而本协议提供的贷款本金中的未偿部分。
Ⅲ 贷款的使用
３．０１ （ａ）借款人需以与本贷款协议中包含的相同的条件和条款根据一附属贷款协议（附属贷款协议）将从贷款帐户中提取的金额转贷给安徽省电力公司。根据此附属贷款协议，安徽省电力公司将承担未偿贷款的外汇及利率风险；
（ｂ）借款人需督促安徽省电力公司根据此贷款协议和项目协议将贷款出资于技术援助费用。
３．０２ 由此贷款出资的货物及服务名称、不同类别的服务及货物用款划分必须遵循此贷款协议附件３安排，这种安排可由借款人及亚行通过协议随时修改。
３．０３ 除非亚行另行同意，否则所有由贷款出资的货物及服务均需按照此协议中附件４及附件５要求进行采购。
３．０４ 除非亚行及借款人另行同意，否则借款人必须督促安徽省电力公司将所有由贷款出资的货物及服务无一例外地将其用于技术援助。
３．０５ 出于贷款规定８．０３节中规定，自贷款帐户提取资金的截止日期为１９９８年１２月３１日或其它一由亚行及借款人应时商定的日期。
Ⅳ 特殊契约
４．０１ （ａ）借款人需督促安徽省电力公司认真、高效地执行技术援助，并符合正确的管理、财务、工程、环保及公共设施行为要求；
（ｂ）在执行技术援助时，借款人需履行或督促安徽省电力公司履行本贷款协议附件６中所列的、对借款人适用范围内的义务；
４．０２ 借款人需安排或督促安徽省电力公司立即根据需要安排除贷款之外，完成技术援助仍需要的资金、设施、服务、设备、材料、文件、信息及其它。
４．０３
（ａ）借款人需保证其各部、各机构在咨询专家开展技术援助服务时与其通力合作，并将安装或督促安排好他们完成技术援助时合理要求的信息及协助；
（ｂ）借款人需提供或督促安徽省电力公司免费为咨询公司提供本贷款协议附件６第三段中所要求的数据、服务、设施、设备、文件及信息。
４．０４
（ａ）借款人需保留或督促安徽省电力公司保留足以证明贷款使用及技术援助进展（包括费用）状况的帐务及记录；
（ｂ）借款人需督促安徽省电力公司；
（Ⅰ）保留技术援助独立帐务；
（Ⅱ）将这些帐务及财务报表（平衡表、收支报表及相关报表）按照连续的审计标准进行年审，年审由亚行对其资历、经验、工作大纲皆满意的独立审计人员进行；
（Ⅲ）一俟这些报表完成，并最迟不迟于相关财务年度结束后九（９）个月，向亚行提供英文的经公证的年审过的财务报表及相关审计人员报告（包括审计人员对贷款使用及遵守贷款协议条款方面的意见）。借款人将督促安徽省电力公司向亚行提供其随时合理要求的关于这些帐务、财务报表及审计方面的进一步情况；
（ｃ）借款人需应亚行要求安排其随时与安徽省电力公司的审计人员商讨安徽省电力公司技术援助财务报表及与技术援助有关的财务事务，并将授权、要求这些审计人员的代表参加亚行要求进行的会谈，除非借款人另行同意，否则安徽省电力公司只能由一名授权代表参加此会谈。
４．０５
（ａ）借款人需、或督促安徽省电力公司以亚行合理要求的形式向亚行提供咨询专家完成的有关技术援助的所有材料的复印件，包括报告、计划、设计、规范、施工计划、费用预算及其它相关材料；
（ｂ）借款人必须、或督促安徽省电力公司充分考虑咨询专家的所有建议，并将就其实施与亚行交换意见。
４．０６
（ａ）为实现贷款应达到的目的，借款人需与亚行通力合作。为此，各方需向另一方提供所有其合理要求的关于技术援助及贷款使用情况的信息；
（ｂ）借款人和亚行需随时就与贷款目的及技术援助相关的事务交换意见。借款人需及时通知亚行任何干扰或威胁着干扰贷款目的的达到、借款人及安徽省电力公司本贷款协议中所述义务的履行等情况；
（ｃ）借款人需给予亚行代表为技术援助及贷款目的访问借款人的机会。
４．０７ 亚行根据此贷款协议提供援助并不表示亚行承诺为实行咨询专家所作的任一建议将继续提供财务或进一步的技术援助给借款人。
４．０８
（ａ）借款人和亚行共同议定，除了借款人所欠亚行之债外，没有其它的外债通过借款人资产留置可以优先于此贷款。因此，借款人将：
ｉ）除非亚行另行同意，否则若以任何产生于借款人资产的留置作为其它外债的担保，根据这一事实这种留置将同样地、按比例保证贷款本金、利息及其它费用的偿还；
ｉｉ）借款人产生或允许这种留置将必须有与此相关的条款说明；
（ｂ）本节（ａ）段内容不适用于：
ｉ）产生于资产的留置在采购时只用作这种资产采购价格的交付担保；
ｉｉ）任何产生于银行交易普通过程中的留置，担保一笔到期不超过一年的债务；
（ｃ）本节（ａ）段中所用“借款人资产”一词包括借款人所有政治分支或任何机构的资产，以及这种政治分支的任何机构的资产，包括中国人民银行及其它任何担当借款人中央银行职责的机构。
Ⅴ 暂缓、取消、加速到期
５．０１ 出于贷款规定８．０２（１）规定，下述为一暂缓借款人自贷款帐户提取资金的权利的例外事件：借款人或执行机构未能履行任一附属贷款协议中相应的义务；
５．０２ 出于贷款规定８．０７（ｄ）规定，下述为一加速贷款到期的例外事件：发生了贷款协议５．０１节所述的事件。
Ⅵ 生效
６．０１ 出于货款规定９．０１（ｆ）条规定，下述为此贷款协议生效的附加条件：
（ａ）贷款协议经由借款人国务院的批准；
（ｂ）附属贷款协议经亚行认可其形式内容后，已由各方完成并分发，据其条款，一旦此贷款协议生效后，该协议将完全生效、对协议各方皆有约束力。
６．０２ 出于贷款规定９．０２（ｄ）条规定，下述为包括在向亚行提供意见内的一特殊事宜：附属贷款协议已由协议各方正式授权、许可，代表各方执行、分发，一旦此贷款协议生效后，其条款将对协议各方有法律约束。
６．０３ 出于贷款规定９．０４条规定，贷款协议签署后９０天为贷款协议的生效日。
Ⅶ 授权
７．０１ 借款人在此指定安徽省电力公司为贷款协议３．０２节、３．０３节及３．０５节所要求或允许采取行动或达成协议的机构。
７．０２ 根据贷款协议７．０１节中的授权，安徽省电力公司采取的行动或达成的协议将对借款人有完全的约束力，与借款人采取或达成有同等效力。
７．０３ 根据贷款协议７．０１节中对安徽省电力公司的授权，可以通过借款人及亚行间的协议得以撤销或修改。
Ⅷ 其它
８．０１ 出于贷款规定１１．０２条规定，中国人民银行行长被指定为借款人代表。
８．０２ 出于贷款规定１１．０１条规定，特确定下列地址：
借款人：中国人民银行 北京西城区成方街３２号
电 报：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ ＢＥＩＪＩＮＧ
电 传：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
传 真：００８６－１０－６０１－６７２４
亚 行：Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ
Ｐ．Ｏ ＢＯＸ ７８９
０９８０ Ｍａｎｉｌａ
Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅｓ
电 报：ＡＳＩＡＮ ＢＡＮＫ ＭＡＮＩＬＡ
电 传：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ （ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ （ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＩＰＩ）
传 真：００６３－２－７４１－７９６１
００６３一２一６３２一６８１６
００６３－２－６３１－６８１６
各方授权代表于上述之日代表各方出席并分别签署了此协议，由亚行总部分发。
中华人民共和国 亚行
授权代表：关登明 佐藤光夫
附件１： 安徽阜阳工程项目技术援助贷款项目的工作大纲
一、目的
１、技术援助的主要目的，是为拟建的２×６００ＭＷ级的阜阳燃煤电厂（今后简称“投资项目”）编制经济效益好、节能并符合环境保护标准的设计作为建设项目的基础。本ＴＡ贷款项目以提供咨询服务来实现此要求。由对所拟采用的容量并且使用超临界蒸汽的燃煤发电机组有经验的国际咨询公司（今后简称“咨询公司”）实施下列任务：（１）通过较正式的研讨会及在设计过程中的协助，向中国工程师提供超临界机组设计方面的知识和信息；（２）协助中国工程师完成概念设计和三个主要采购包的采购直到授予合同时为止。
二、范围
２、本ＴＡ贷款项目通过提供下列服务，旨在项目的可行性研究和投资项目执行之间构成一个桥梁：
（１）通过设计过程中的研讨会等方式，传授关于先进的超临界蒸汽技术及其在火电厂实际应用方面的知识和信息。
（２）对依据预初步设计而编制的概念设计提供咨询。
（３）对编写招标文件包括商务条件和锅炉岛、汽轮机／发电机岛和仪表与控制设备岛的技术规范书提供技术服务，并为业主定稿。
（４）制定采购包的评标准则，以便在成功的承包商未满足性能保证值时，按照既定的公式和采取违约赔偿金对其价格进行调整，从而实现能源效率的提高。
（５）协助进行投标会、标前会、澄清会和评标，并为合同的最终签字作准备。
三、具体的ＴＯＲ
Ａ、知识及信息的传授
３、咨询公司向中国设计工程师进行知识和信息的传授，可在咨询公司总部和中国工程师的办公室，通过在设计过程中以研讨会和具体设计工作中的培训的形式进行，这项传授主要是关于在燃煤电厂中恰当应用先进的超临界蒸汽循环的发电机组方面的知识和信息。
Ｂ、概念设计及招标文件
４、咨询公司要向指定的中国工程师提供依据可行性研究和预初步设计而编制概念设计所需知识和信息。工程设计工作限于投资项目初期阶段，以便向投标商提供使其能充分地编写下面第５节所述采购包的投标书所需的信息，所提供的图纸要包括现场及电厂总平面图设计以及管道布置图和仪表的图表。此外，还应提供技术援助期间为完成采购工作而需要的各种计算方法，这要包括关于一个有关假设条件及基本要求的表格，计算的单位都要用“国际计量单位（即ＳＩ）”，来自其他计量单位系统的变换结果都要明确注明单位（至／从）和变换因数。
５、咨询公司要帮助指定的中国工程师和安徽电力公司聘用的中方采购代理，根据亚行采购导则，采用国际竞争性招标采购的形式编制三个主要采购包的商务条款和技术规范部分的招标文件。要对设备的关键性能指标给予足够重视，包括考虑到先进性和适用性，在招标文件的准备过程中对所建议的附件应列为标书的基本要求或作为其选项提出建议。三个采购包如下：
（１）汽轮机及发电机岛－－包括汽轮机、发电机、主要的热交换设备、锅炉给水泵和凝结水泵及其驱动装置；
（２）蒸汽发生器岛－－包括蒸汽发生器（锅炉及空气预热器）、制粉系统（含磨煤机）、风机（引风机、送风机和一次风机）及其驱动装置、静电除尘器（包括出口和入口烟气通道喷嘴、及其支撑物以及所有相连的烟风管道），本岛还将包括部分灰、渣处置设施以及部分煤的处置设施。
（３）仪表及控制设备岛－－包括各特定的中央控制系统、分散控制系统和数据采集系统，但不包括柜外的接线。本岛还包括主要的和辅助的变压器，隔离和负序管道，开关和电动机控制中心。
６、咨询公司及中国工程师还应对设想将在国内竞争招标条件下采购的其它所要设备及材料是按一个“配套设施”（ＢＯＰ包）采购，或分别采购，提出建议。
７、如果假设所有采购包的招标采用单信封资格后审，咨询公司和中国工程师应拟定具体的资格后审条款，不能误译，以便选用的投标商在技术商务、资信能力能满足业主的要求，其特定的基本业绩将待进一步评审，对于不能满足资格审查条款的投标商将不予考虑。
８、咨询公司应与中国的工程师共同对三个采购包提出符合亚行采购导则的评标准则。对汽机发电机岛及锅炉岛的评标，当承包商未满足性能保证值时，按照既定的公式和采取违约赔偿金对其价格进行调整，从而实现能源效率的提高。此外，评标还允许对不符合评标标准的投标废标。另还需向有关中国政府机构和亚行提交一份简明的补充报告，提供关于对计算评标标准的公式和违约罚金进行技术和经济论证的假设和资料。
９、拟采取分步招标程序，首先从汽机岛包开始，这样能向锅炉岛的投标商提供有关汽机的有关技术参数，以便设备相应匹配，并进一步提高能源效率，咨询公司和中国的工程师应协助所要求的指定的国内采购代理进行招标及在标前会期间答复投标商的问题。
１０、咨询公司、中国工程师及国内采购代理商应按评标准则评标，一份写明三个采购包，具体范围参见第５段的投标建议的评标报告应在开标后６０天内上报给中国政府机构，随后提交亚行批准并同时提出下一步应进行的工作的建议。
１１、咨询公司、中国工程师及国内采购代理商应协助执行机构在评审任何一个采购包的工作结束后，着手进行所需的后继工作，但不必只限于与投标商会晤，对标书达成一致意见或准备授予文件。
Ｃ、技术援助的执行
１２、管理－－咨询公司需具备一套管理体系，以便对造价进行准确计算，对每个参加工作人员每天进行管理控制。管理过程需保证高效、按时地完成了工作。
１３、计划及控制－－需具备一套对项目工作逐项任务进行高级规划的体系。这将包括完成工作计划，按时间呈具有关文件报告；提供造价／工时计录，以便当工程延误时完成补救计划。鼓励使用微机程序满足此需要。
１４、项目进度－－需完成项目总体计划，标明自“通知开始”至预计主贷款开始这段时间的工作任务。此计划同时需列出一简明安排，列出至电厂最终商业运行至少应完成的工作，还须列出任务所聘的其它工程人员的职责和任务。
１５、质量保证及质量控制－－此项工作中所完成的材料需满足“通用工程规范”的质量要求。必须列明所有的假设，以便项目下阶段所聘的人员更正，包括对标高、长度、面积、体积、重量、温度、热值等进行必要的注明。计算所用的单位应采用国际单位制。任何从其它度量衡制的转化需清楚地列明单位（转至／转为）及转化系数。为减少今后的误会、尽可能重复应用，鼓励采用草图或图的形式。所有材料均需清晰可读，无须润色。
Ｄ、报告要求
１６、咨询专家需每个月向亚行提交一份“技术援助进度报告”。这份报告叙述下列事宜：
★以“技术援助进度表”衡量每月末工程进展情况；
★在该月的工作期间，在进展或完成的工作；
★下个月将开始的工作；
★列明工作进展中发生的延期或障碍；
★将采取的补救措施；
★列出“工作范围变化”期间而停止的工作。
１７、技术援助希于９８年６月完成。
附件２： 分摊偿还计划
偿还日 本金偿还
１９９９年９月１５日 ４４，９００
２０００年３月１５日 ４７，２００
９月１５日 ４９，５００
２００１年３月１５日 ５２，０００
９月１５日 ５４，６００
２００２年３月１５日 ５７，５００
９月１５日 ６０，２００
２００３年３月１５日 ６３，２００
９月１５日 ６６，４００
２００４年３月１５日 ６９，７００
９月１５日 ７３，２００
２００５年３月１５日 ７６，９００
９月１５日 ８０，７００
２００６年３月１５日 ８４，７００
９月１５日 ８９，０００
２００７年３月１５日 ９３，０００
９月１５日 ９８，１００
２００８年３月１５日 １０３，０００
９月１５日 １０８，０００
２００９年３月１５日 １１３，６００
９月１５日 １１９，２００
２０１０年３月１５日 １２５，２００
９月１５日 １３１，５００
２０１１年３月１５日 １３８，０００
合计：２，０００，０００ 美元
附件３： 贷款的分摊及提取
总述
１、本计划书中所附表格为由贷款出资的货物、服务及其它项目种类以及各类分占贷款额的情况（下称表格），（本计划书中“参见分类”系指表中分类）；
税务
２、贷款帐户中提取的资金不可用于支付地方税；
亚行投资比例
３、除非亚行另行同意，否则亚行将根据表格中的百分比例对表中的各项分类中的项目出资；
４、无需受第５段的约束，任何根据本协议附件４中的相应条款经过有效的国际竞争性招标和国际采购后授于一国内供货商的合同将以下列为基础由贷款出资：
（ａ）当自一国内供货商采购来的货物为当地制造，１００％的所供货物出厂价（不含税收）；
（ｂ）当自一国内供货商采购来的货物为完全进口，则为合同价的外汇部分；
当地费用
５、除非亚行另行同意，否则贷款帐户的提取资金不可用于与技术援助有关的任何当地费用；
６、第８类中所占数额为技术援助阶段应付的贷款利息。亚行有权在利息到期日代表借款人自贷款帐户提取支付要求的数额付给己方；
重新分配
７、无论表中贷款分配及提取比例如何：
（ａ）如果分配给一类别的贷款数额不足以出资所有议定费用支出，则亚行可通知借款人：
（Ⅰ）将那些亚行认为无须支付其它类费用的贷款数额已分配给其它类别的，重新分配给该类别，使其能满足预计缺口；
（Ⅱ）如果这种重新分配不能完全满足预计缺口，降低用于该项支出的提取比例，以便此类别的提取进一步延续，直至该类的所有支出完毕；
（ｂ）如果分配给一类别的贷款数额似乎超过了该类所有议定费用支出，则亚行可通知借款人将多余部分分配给其它类别；
预备周转金帐户；支出报帐
８、（ａ）除非亚行另行同意，借款人将在生效日之后，立即在亚行认可的中华人民共和国一金融机构开设一预备周转金帐户。周转金帐户需根据８６年１１月出版、应时修改的亚行“预备周转金帐户及支出报帐程序导则”及亚行与借款人之间达成的具体安排设立、管理、补充及清算。第一次存入周转金帐户的金额将不超过１０万美元；
（ｂ）根据亚行８６年１１月出版、应时修改的“预备周转金帐户及支出报帐程序导则”及亚行与借款人之间达成的具体安排，可以使用支出报帐程序于海外设计联络（第３项）的分理支出部分的付还及注入预备周转金帐户资金的清偿。根据支出报帐程序，一次付还及清偿额不可超过１０万美元。
表格 贷款分摊及提取表（安徽阜阳工程项目）
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｜ 类 别 ｜ 亚行出资比例 ｜
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｜序号｜ 名 称 ｜分摊美元数额 ｜比例 自贷款帐户提取基础｜
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｜ １｜咨询服务 ｜７７８，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ２｜设备（硬、软件）｜３５０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ３｜海外设计联络 ｜２６０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ４｜国内交通 ｜ ４０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ５｜实地考察 ｜ ４０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ６｜通讯、报告 ｜ ２０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ７｜项目管理 ｜ ２０，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ８｜利息 ｜２６１，０００ ｜１００ 外汇支出部分 ｜
｜ ９｜未分配的 ｜２３１，０００ ｜ 到期数额 ｜
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｜ ｜ 共 计 ｜＄２，０００，０００｜ ｜
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附件４： 采购
１．贷款及服务的采购（除了任何咨询服务）须服从于此附件以及向借款人提供的亚行８９年３月颁布、不断修改的《亚行贷款采购导则》。
２．本协议附件３第二类中的设备及设施可以通过国际采购或直接采购进行，无论何种更适合采购导则的方式。
附件５： 咨询专家
１、在执行技术援助过程中需使用咨询服务。咨询服务的详细工作大纲需由亚行及借款人商定。
２、咨询专家的选定、聘用及服务需服从于此附件及亚行向借款人提供的、于１９７９年４月颁布并不断修改的《亚行及借款人使用咨询专家导则》。
３、安徽省电力公司需按下列步骤选聘咨询专家：
（ａ）邀请出具方案：出具方案邀请书及所有相关文件在发出前都必须经亚行批准。为此，需向亚行提供三份邀请书草案、拟邀请的公司名单、评标标准及所有其它相关材料。准备技术方案的时间应为至少６０天。一旦正式的邀请书及其相关材料发出后，需立即向亚行提供。
（ｂ）技术方案选定：对所收到的技术方案评估完毕后、与选定的咨询公司谈判开始前，须获得亚行对所选公司决定的批准。为此，在评审结束后，需立即向亚行提供三份评审报告及选定的理由。
（ｃ）合同的执行：合同谈判结束后但在合同签字前，需向亚行提交谈定的合同以获其批准。合同签定后，应立即向亚行提供三份合同。如果合同执行后有何重大修改，必须事先将变化内容提交亚行批准。
附件６： 保证
执行机构
１、借款人需使安徽省电力公司为技术援助的执行机构，负责协调执行技术援助有关的事务，包括负责与咨询专家及借款人有关部委、机构之间的联络。
项目执行组织
２、借款人需督使安徽省电力公司在生效日一个月内成立一项目执行组织，并将在整个技术援助执行阶段运作项目执行组织。
对咨询专家的保证
３、根据本协议４．０３（ｂ），由借款人及安徽省电力公司应提供的数据、服务、设施、设备、文件、信息如下：
（Ⅰ）设立于安徽省电力公司总部的办公室（适当配备，与项目执行组织办公室邻近）以及咨询专家执行服务合理需求的办公设施及设备、秘书、翻译及通讯；
（Ⅱ）配备适合的合格的、富有经验的全日制当地设计人员及配合工作人员，以便协助咨询专家完成服务；
（Ⅲ）车辆（包括维修、行驶）、驾驶人员及其它咨询专家完成服务在借款人国内需要的国内交通设施；
（Ⅳ）借款人及安徽省电力公司合理认为咨询专家执行其功能及职责所必需的设备、材料及设施；
（Ⅴ）咨询专家执行服务合理要求的材料、数据、统计资料、信息及地图。
执行项目法律实体
４、借款人需在９７年３月３１日前向亚行提供一份关于机构设置、资金拥有结构及拟建法律实体、企业管理的计划，它有待于亚行和借款人在投资项目运作时作进一步商谈。
环境考虑
５、除了保证项目满足借款人适用的环保、安全标准外，借款人需督使安徽省电力公司保证拟建阜阳火电厂设计通过先进技术、设计，包括从亚行出资的项目准备性援助所得的技术建议、汽轮／发电机及锅炉岛交叉投标、评标阶段价格调整及未能达到运行保证标准的经济处罚措施等的采用保证能融进能源效益及环境改善。
６、借款人需督使安徽省电力公司保证投资项目有关的环境影响报告及相关输电设施包括独立建设的２２０／５００ＫＶ升压站的环评报告英文版在获得国家环保局批准后及时向亚行及咨询专家提供。
７、安徽省电力公司保证在技术援助执行阶段开始的各包的采购过程将尽可能地使用国产设备，但不会忽略运行质量及所供构件的运行状况，并将通过在评标过程中以制定公布的公式进行价格调整以优化能源效益。安徽省电力公司需告知投标商如果中标商未能达到保证的运行状况将受到经济处罚（清偿损失）。
８、为保证设备兼容性及能源效益的进一步提高，将采用交叉招标的方式，从汽轮／发电机岛开始，以便将从成功的汽轮／发电机制造商那里获得的设计数据提供给锅炉岛制造商。