贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定的通知

市府办发〔2007〕32号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定》已经市人民政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。



二○○七年三月三十日




六盘水市国家建设项目审计监督暂行规定



　　第一条　为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计管理办法》和《贵州省国家建设项目审计办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对本市行政区域内的国家建设项目依法独立行使审计监督权，不受其他任何单位和个人的干涉。在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本规定接受审计机关的审计监督。
　　审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督；对管辖范围内(含授权)的重点国家建设项目实行竣工决算必审制度；对大中型项目实际情况采取跟踪审计。
　　第三条 本规定所称国家建设项目包括：
（一）财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
　　（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目。
　　（三）国有企事业单位，国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目。
　　（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。
第四条　市、县（特区、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
　　发展改革、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、环保、金融、监察、交通、物价和水利等部门，要在各自的职责范围内支持、协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。发展改革委员会要于每年年初将当年经政府批准的财政性资金建设项目和预备项目送审计机关，用于编制重点国家建设项目年度审计计划。财政部门要定期将涉及财政性建设项目资金拨付情况抄送审计机关。建设单位及其主管的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受国家审计机关的检查和评估。　
　第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。市级国家建设项目由市级审计机关审计管辖。　　
　　市级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县（特区、区）审计机关审计，也可以直接审计县（特区、区）审计机关管辖范围内的国家建设项目。审计机关对同一审计事项一般不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第六条 国家建设项目审计实行计划管理。由审计机关根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，会同有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。
　 第七条 审计机关对国家建设项目审计时，以建设项目业主为被审计单位，依法对其财务收支、预算或概算执行情况，以及项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督；对建设资金的筹集、管理与使用情况和与建设项目有关的重要事项进行专项审计或者专项审计调查；并可根据需要，对国家建设项目各个阶段实施审计。必要时，可以依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性进行审计监督。
　　第八条　纳入年度审计项目计划的国家建设项目，或未能在年度审计项目计划中安排审计的国家建设项目，采取审计机关审计或者由审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》招标委托社会中介机构进行审计的方式实施。
审计机关根据工作需要，可以聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。审计机关依法组织社会中介机构参与审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，对审计质量的控制应有专门机构负责，并有专人进行指导、监督和管理。
　　审计应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。聘请的专业人员和受委托的社会中介机构对审计机关负责。
　　第九条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性负责。
　　第十条　审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构或聘请专业人员参与国家建设项目审计，所需经费列入建设项目总投资。审计机关对受委托的社会中介机构和聘请的专业人员按要求完成国家建设项目审计任务后，由审计机关书面通知财政部门和建设单位及时支付审计费用。
　　审计费用按照《贵州省会计师事务所收费标准》执行。
　　第十一条 列入年度审计计划项目的国家建设项目，必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收。
　　第十二条　国家建设项目的建设单位应当在项目完成初步验收后1个月内，编制竣工财务决算报表，工程竣工后应当及时向审计机关申请竣工决算审计；国家重点建设项目的建设单位应当根据工程建设计划提前向审计机关申请竣工决算审计。建设单位提请竣工决算审计，应当先编制出项目竣工决算及其完整的相关资料。建设单位必须自立项之日起，按审计机关要求提供建设项目的相关资料。
　　承担国家建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供审计所需的有关资料并对其提供资料的真实性、完整性负责。
　　第十三条　在招标文件和施工合同中应当明确，国家建设项目工程必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，并以审计结论作为工程款结算的依据。以财政性资金投入的国家建设项目，应当在工程施工合同中约定，按国家有关规定预留工程尾款，待审计结束后清算。
　　第十四条　审计机关应当自接到建设单位提请审计的申请后，对资料符合要求的，1个月内依照年度审计项目计划组织实施。审计机关具体组织实施或委托社会中介机构实施的国家建设审计项目，应当在3个月内完成；大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。
　　第十五条 在国家建设项目审计过程中，与审计项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，应当及时组织对审计取证材料核对稿进行核对，并于送达之日起10个工作日内将书面意见反馈审计机关或审计机关委托审计的社会中介机构，逾期不反馈视为无异议。审计机关实施审计后，应当出具审计报告并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
第十六条　审计机关对国家建设项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
审计机关在对国家建设项目审计过程中，可以根据需要利用有关专门机构的工作结果。
　　审计报告、审计决定作为财政部门审批项目决算的依据。
　　第十七条 审计机关在审计国家建设项目中发现有下列行为之一的，应当及时通报有关主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查处理或者协助调查，接到通报的部门和单位应当在30个工作日内调查完毕，并将处理结果回复审计机关或者协助审计机关查清有关事实：
　　（一）违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等有关法律、法规的；
　　（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；
　　（三）未有效实施工程质量管理的；
　　（四）其他应当由有关主管部门处理的违法行为。
　　第十八条 被审计单位或者其他有关单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，审计机关对单位、责任人依法给予相应处罚，并可建议纪检监察机关对责任人给予相应的处分。
依照上述规定处罚和追究责任后，建设项目业主仍必须接受审计机关的审计监督。
　　第十九条　已具备竣工验收条件的国家建设项目，在规定期限内不办理竣工决算审计的，审计机关应督促按期补办；逾期不办的，可视情节按《贵州省国家建设项目审计办法》第十七条的规定处理。
　　第二十条　建设项目承建单位要积极配合项目业主接受审计，对故意拖延审计进度、影响投资效益的，有关部门应视情节轻重，限制直到取消其进入六盘水市建筑市场。
　　第二十一条　审计机关及其审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
　　（三）利用职权索贿、受贿或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
　　（四）隐瞒审计中发现的违法违纪行为的；
　　（五）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
　　（六）有违反法律、法规、纪律及规章制度规定的其他行为。
　　第二十二条　审计机关应当加强对聘请参与审计的专业人员和委托的社会中介机构审计人员的指导、监督和管理，明确权利和义务，对过错、过失人员依法追究责任。
　　社会中介机构在实施国家建设项目审计中有违法行为或者违反国家规定的职业行为，或者出具虚假审计报告的，审计机关应当停止其委托的审计任务，同时提请有关主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。
　　第二十三条 国家建设项目审计结束后，按照规定程序向社会公示审计结果，接受公众监督。鼓励社会各界对国家建设项目实施过程和结果进行监督。凡举报国家建设项目违法违纪问题，经查属实的，对举报人给予适当的奖励。
　　第二十四条 本规定自公布之日起30日后施行，2004年11月16日六盘水市人民政府印发的《六盘水市市级财政性资金建设项目审计暂行规定》同时废止。

广东省汕头市人民政府


第91号


《汕头市户外广告设施设置管理规定》已经2006年9月15日汕头市人民政府第十一届第59次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。



市　长 黄志光

二○○六年九月二十七日


（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）



汕头市户外广告设施设置管理规定


第一条　为加强户外广告设施的设置管理，规范户外广告活动，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动。
第三条　本规定所称的户外广告设施包括：
（一）利用公共的或者非公共的场地、建（构）筑物等，以展示牌、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻板装置、灯箱、实物造型、招牌、布幅、高新技术投影等形式设置的户外广告设施；
（二）利用水上漂浮物、充气物、模型以及车、船等交通工具和飞艇、气球等升空器具的表面设置的户外广告设施；
（三）以其他形式利用户外空间设置的户外广告设施。
第四条　市容环境卫生行政主管部门负责户外广告设施的设置许可和监督管理。
规划行政主管部门负责户外广告设施的规划许可和监督管理。
工商行政主管部门负责户外广告的发布登记和监督管理。
公安、财政、物价、交通等部门按照各自职责，协同实施本规定。
第五条　规划行政主管部门根据城市总体规划，会同市容环境卫生、公安、交通、工商、公路等部门编制户外广告设施设置规划和设置技术规范，报同级人民政府批准后公布实施。
第六条　设置户外广告设施，应当符合户外广告设施设置规划、设置技术规范以及城市容貌标准。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）利用道路交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政设施、道路交通安全设施、消防安全设施、交通标志正常使用的；
（三） 利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建（构）筑物和设施的；
（四）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（五）在立交桥、人行天桥等市政桥梁设施上的；
（六）在国家机关、学校、文物保护单位的建筑控制地带内的；
（七）在市、区县人民政府禁止设置户外广告设施的区域内的。
禁止在城市主、次干道设置横跨道路的户外广告设施；禁止在市区设置烟草内容的户外广告设施；禁止在机场净空保护区内设置飞艇、气球等户外广告设施。
第八条　利用公共的场地、建（构）筑物等设置户外广告设施的，设置场地使用权应当依法采取公开招标或者拍卖方式出让，并由市容环境卫生行政主管部门组织实施。
第九条　设置户外广告设施前，设置人应当依次申请办理下列手续：
（一）向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证件；
（二）向市容环境卫生行政主管部门申请办理设置许可证件；
（三）向工商行政主管部门申请办理户外广告登记证件。
凡在金平区、龙湖区、濠江区设置户外广告设施的，向市规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门申请办理前款规定的手续；在其他区域设置户外广告设施的，向区县规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门申请办理前款规定的手续。
第十条　规划行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门、工商行政主管部门办理本规定第九条规定的手续时，应当在其办公场所或者本机关公众信息网站公示下列事项：
（一）行政许可事项名称、条件、程序、办理期限、需要提交的全部材料目录；
（二）有关法律、法规、规章依据；
（三）提出申请的方式；
（四）申请书示范文本。
第十一条　户外广告设施的规划许可期限和设置许可期限不得超过二年；但霓虹灯广告设施的期限不得超过三年，电子显示屏广告设施和五十平方米以上高杆广告设施的期限不得超过五年。
工商行政主管部门核准登记户外广告的发布期限不得超过前款规定的期限。
设置期限届满需要继续设置的，应当在期满前三十日内向原许可部门提出延期申请；未提出延期申请的或者不予批准延期的，设置人应当及时自行拆除。
第十二条　户外广告设施应当自设置许可批准之日起60日内设置；逾期未设置的，设置许可自行失效（不可抗力的原因除外）。
第十三条 户外广告设施应当按照批准的位置、规格、形式、材质以及设置技术规范等要求设置，不得擅自变更；确需变更的，应当向原许可部门申请办理变更手续。
第十四条 户外广告设施竣工后，由市容环境卫生行政主管部门组织竣工验收。
第十五条 户外广告设施设置人应当加强对户外广告设施的日常维护管理，保持户外广告设施安全牢固、完好整洁，无空置，无破损、污迹和严重褪色等；保持霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱体灯显示完整、不残损；遇台风、汛期，及时采取安全防范措施。
第十六条 发布户外广告应当标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称（霓虹灯广告除外）。
第十七条 为了公共利益需要，市容环境卫生行政主管部门可以依法变更或者撤回户外广告设施设置许可，但应当提前三十天书面通知设置人，由此给设置人造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第十八条 设置户外广告设施依法应当缴纳的有关费用，由有关行政主管部门依法办理批准手续后收取。
设置户外广告设施依法收取的有关费用以及出让户外广告设施设置场地使用权的收入，应当全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于城市建设。
第十九条 有下列情形之一的，由市城市管理行政执法部门或者区县市容环境卫行政主管部门责令限期拆除或者限期改正；逾期未拆除或者未改正的，强制拆除户外广告设施，所需费用由违法行为人承担，并可按户外广告设施面积每平方米200元处以罚款（不足1平方米的按1平方米计算），但罚款总额不得低于500元或者超过5000元：
（一）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；
（二）违反本规定第十一条第三款规定的，责令限期拆除；
（三）未按批准的位置、规格、形式、材质以及设置技术规范等要求设置户外广告设施的，责令限期改正；
（四）违反本规定第十五条规定的，责令限期改正。
第二十条 未按本规定第十六条的规定标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称的，由工商行政主管部门责令限期标明；逾期未标明的，处1000元以下罚款。
第二十一条　有关部门的工作人员在户外广告设施的设置及其相关管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 公路、高速公路户外广告设施的设置管理根据有关法律、法规和本市户外广告设施设置规划、设置技术规范的规定，由公路、高速公路的管理机构负责实施。公路、高速公路的管理机构应当将其批准设置的户外广告设施的有关许可资料抄送同级市容环境卫生行政主管部门。
第二十四条 本规定自2006年11月1日起施行。1996年12月12日汕头市人民政府令第5号公布的《汕头经济特区户外广告公共场地占用费管理办法》和1999年12月3日汕头市人民政府令第38号公布的《汕头经济特区户外广告管理规定》同时废止。