北京市财政局 市农业局 等


北京市财政局、北京市农业局、北京市农机局转发财政部《农业生产救灾柴油化肥专项补贴资金使用管理暂行办法》的通知
北京市财政局 市农业局 市农机局



郊区县财政局、农业局、农机局：
现将财政部、农业部财农字（1995）189号文关于颁发《农业生产救灾柴油、化肥专项补贴资金使用管理暂行办法》的通知转发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，望及时反馈给我们。

附件：财政部、农业部关于颁发《农业生产救灾柴油、化肥专项补贴资金使用管理暂行办法》的通知财农字〔1995〕189号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业厅（局）、农机局：
农业生产救灾柴油、化肥专项补贴资金是中央财政为抗御自然灾害、恢复农业生产而设立的专项资金，主要用于遭受特大自然灾害的地区购买农业生产救灾柴油和救灾化肥的补贴。
为了加强此项资金的管理，保证资金使用效果，特制定《农业生产救灾柴油、化肥专项补贴资金使用管理暂行办法》，现颁发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，望及时反馈给我们。

附：农业生产救灾柴油、化肥专项补贴资金使用管理暂行办法
第一条 为加强对农业生产救灾柴油和救灾化肥专项补贴资金的管理，保证资金使用效果，特制定本暂行办法。
第二条 农业生产救灾柴油、救灾化肥专项补贴资金（以下简称“补贴资金”）是中央财政为抗御自然灾害、恢复农业生产而设立的专项资金。补贴资金由中央财政预算安排，用于遭受特大自然灾害的地区购买农业生产救灾柴油、救灾化肥的补贴，列入“其他农林水事业费”预算科目
。
第三条 遭受特大自然灾害需要农业救灾柴油和救灾化肥的省（自治区、直辖市、计划单列市，下同），其专项补贴应先通过地方财力解决，地方补贴后仍有困难的，可向中央申请。
第四条 救灾柴油的使用范围为抗旱、排涝、灾后恢复生产，救灾化肥的使用范围为灾后农作物补种、改种、田间管理、恢复生产。凡不属于上述范围的，不得申请和使用专项补贴资金。
第五条 补贴资金的补助对象为受灾地区的农机、农业部门组织的承担抗灾救灾任务的服务组织及农民个人。
第六条 遭受特大自然灾害的省要求中央给予补贴时，由省人民政府向国务院或省财政和农机、农业厅（局）联合向财政部、农业部申报。
申报内容包括：灾害情况、抗灾救灾措施、地方自筹的用于购买救灾柴油及化肥的资金落实情况、申请救灾柴油和救灾化肥指标以及补贴资金数额等。
第七条 农业部根据受灾省的灾情，提出救灾柴油、救灾化肥指标及补贴资金的分配意见商财政部，财政部同意后将补贴资金下达到受灾省财政厅（局），同时抄送农业部及受灾省农机、农业厅（局）；柴油和化肥指标由农业部下达到受灾省农机、农业厅（局）。
第八条 补贴资金的具体使用办法由省级财政与农机、农业厅（局）协商制定，并抄报财政部和农业部。补贴资金的安排应遵循以下原则：
1．农业救灾柴油、救灾化肥指标及专项补贴资金的分配，要根据灾情及作业任务确定。
2．农业救灾柴油、化肥指标和补贴资金最终要落实到承担救灾任务的服务组织和农民个人，不得截留挪用。
3．灾情不重或受灾面积不大的，不予安排。
第九条 除特殊情况外，不按规定程序申报的，中央不予安排补贴资金。
第十条 补贴资金是农业抗灾、救灾专项资金，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挤占或挪用。凡虚报冒领和挪用的，一经查出严肃处理。
第十一条 抗灾救灾工作结束后，各省要将补贴资金使用情况上报财政部和农业部。
第十二条 各级财政、农机、农业部门等要加强对补贴资金的分配管理、使用情况的监督，每年要会同有关部门进行检查，并将检查情况上报财政部和农业部。
第十三条 本暂行办法由财政部负责解释。
第十四条 本暂行办法自下发之日起执行。



1995年11月13日
广东省中山市人民政府办公室


印发中山市突发事件应急预案管理办法的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　《中山市突发事件应急预案管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中山市人民政府办公室
二○一一年十月八日



中山市突发事件应急预案管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我市突发事件应急预案（下称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
　　第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
　　第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
　　第五条 我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、镇区应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成：
　　（一）市总体应急预案由市政府制定；
　　（二）市专项应急预案由市政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市政府同意；
　　（三）部门应急预案由市有关部门制定；
　　（四）镇区应急预案参照市有关做法制定；
　　（五）企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定；
　　（六）重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在属地镇政府（区办事处）指导下制定相关应急行动方案。
　　第六条 市政府负责市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，承担各镇区应急预案管理的指导和协调工作。
　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
　　第七条 各镇区、各有关部门按照分级指导的原则，督促指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
　　第八条 各镇区、各有关部门要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第二章 应急预案编制

　　第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规标准的规定；
　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
　　（五）应对措施具体，操作性强；
　　（六）内容完整，简洁规范；
　　（七）通俗易懂，好记管用。
　　第十条 应急预案应包括以下基本内容：
　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任追究；
　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
　　市总体应急预案、市专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市政府批准后实施。
　　镇区应急预案编制指南由各自应急办提出，报同级政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织的应急行动方案编制指南由各自向属地镇政府（区办事处）应急办提出，报镇政府（区办事处）批准后实施。
　　第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
　　第十三条 应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见建议。
　　涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
　　第三章 应急预案审批

　　第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法规定，对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布。
　　第十五条 市总体应急预案经征求各镇政府（区办事处）、各有关部门和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
　　镇区总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级政府审定。
　　第十六条 专项应急预案须经同级政府应急办初审后，由同级政府应急办报同级政府审定。
　　第十七条 市专项应急预案报市政府应急办初审时，应提交下列编制说明材料：
　　（一）编制背景；
　　（二）编制原则；
　　（三）编制过程及主要内容等；
　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；
　　（六）应予以说明的其他事项。
　　第十八条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
　　第十九条 审议通过的市总体应急预案、市专项应急预案应报省政府、省有关单位备案。部门应急预案应报市政府应急办和省有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
　　第二十条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第二十一条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

　　第四章 应急预案修订

　　第二十二条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条规定进行备案。
　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层组织的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。
　　第二十三条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
　　第二十四条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
　　（一）不符合本办法第九条规定；
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；
　　（三）相关单位或人员发生变化；
　　（四）应急预案制定单位认为应修订的其他情形。
　　第二十五条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十六条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级政府负责协调。
　　同级专项应急预案之间、同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调；必要时，报请本级政府研究解决。
　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调。

　　第五章 应急预案宣教培训和演练

　　第二十七条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
　　第二十八条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
　　第二十九条 各级政府应急办应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
　　各镇区、各有关部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
　　第三十条 各级政府应急办负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
　　第三十一条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级政府应急办。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　专项应急预案每年演练次数要占总数60%以上，由各级政府应急办负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
　　社区居民委员会、村民委员会的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
　　第三十二条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。
　　市政府组织的综合性应急演练评估报告应按规定报省政府。
　　各镇区和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市政府。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第三十四条 本办法自发文之日起施行。