江苏省中共淮安市委办公室


中共淮安市委办公室关于印发《淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法》的通知


市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属单位党委，部省属驻淮单位党组（党委）：
《淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法》已经市委领导同意，现印发给你们，希结合本部门、本单位实际认真贯彻执行。

中共淮安市委办公室
2005年10月17日



淮安市创建市级文明机关活动管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对创建市级文明机关活动的管理，合实际，制定本暂行办法。

第二章 条件与标准

第二条 市级文明机关应符合下列条件：
1、领导班子好。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导各项工作，坚持三个文明一起抓，认真落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，认真贯彻民主集中制原则，切实加强执政能力建设，思想解放，求真务实，作风正派，团结协作。
2、党建工作好。切实加强党的思想。、组织、作风和制度建设，规章健全、计划具体、措施有力、成效明显，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。工会、共青团、妇委会等群众组织充满生机与活力。
3、完成任务好。坚决贯彻执行市委、市政府的工作部署，围绕年度工作目标抓落实，圆满完成各项工作任务。
4、遵纪守法好。深入开展党政纪、法制和道德教育，干部职工法纪观念强、道德素养好。平安创建和安全保卫工作措施落实，无党内严重警告、行政记大过以上处分、刑事处理等违纪违法情况和安全责任事故。
5、机关形象好。牢记党的宗旨，心系人民群众，增强服务意识，切实转变作风。强化内部管理，实行政务公开，坚持依法行政，执政为民办实事，优质服务效率高。
第三条 市级文明机关还应符合下列标准：
1、连续两年软环境建设民主评议排名前30名。
2、连续两年计划生育、综合治理等工作全面达标。

第三章 管理与考核

第四条 加强对市级文明机关创建活动的规范管理：
1、建档制度。各部门(单位)应及时收集文明机关创建活动的相关资料，并分类立卷归档。收集归档的材料主要包括：单位概况；年度创建规划及活动方案；与创建活动有关的重要文件及工作总结；群众性创建活动材料；学习型机关创建活动材料；作风建设及各类考核评议情况材料；创建活动成果及年度奖惩情况材料；各类相关制度建立和实施情况材料；市级文明机关申报材料等。
2、年报制度。各部门(单位)应在每年12月底前将本年度创建工作总结、创建活动情况记实簿等报至市级机关文明办查验。
3、督查制度。市级机关文明办对创建活动进行定期或不定期明查暗访，并及时通报情况。
4、交流制度。通过现场观摩、经验交流和工作研讨等形式，加强部门(单位)之间的联系，相互学习，形成合力，推动市级文明机关创建水平的不断提高。
第五条 市级文明机关每两年评选一次。每年对市级文明机关创建活动情况进行一次检查考核并评选创建活动先进单位。连续两年被评为创建活动先进单位的，方可参加市级文明机关评选。
第六条 市级文明机关的评选程序：
l、自评。申报部门(单位)按照市级机关文明办评选通知要求进行自查评估。
2、申报。申报部门(单位)向市级机关文明办提交书面申请及相关材料，并填写《市级文明机关申报审批表》。
3、公示。申报部门(单位) 自申报之日起的一个月内，将市级文明机关的条件与标准以及市级机关文明办的地址、联系电话，在门前醒目位置进行公示，接受社会监督和评议。
4、考核。市级机关文明办根据考核验收评分细则，对申报部门(单位)的创建情况进行初审，并形成综合考评材料报市级机关文明委审定。
5、命名。对经考核验收合格的申报部门(单位)，经市级主要媒体公示后，报请市委、市政府命名为市级文明机关。

第四章 组织领导与表彰奖励

第七条 市级机关精神文明建设指导委员会领导创建市级文明机关活动，市级机关文明办负责具体组织实施。
各部门(单位)党组(党委)要加强对本部门(单位)创建文明机关活动的领导，建立相应的创建工作机构，落实人员，明确责任，切实抓好本部门(单位)文明机关创建工作。
第八条 加强对在创建活动中涌现的先进典型的宣传与表彰，并根据省、市有关规定给予适当的物质奖励。.

第五章 附则

第九条 本暂行办法适用于市级机关各部门(单位)及具有行政职能的部分事业单位。部省属驻淮单位或分支机构参照执行。
第十条 本暂行办法由市级机关文明办负责解释。
第十一条 本暂行办法自公布之日起施行。



论律师担任法律顾问在投资环境改善中的作用

山西省华晋律师事务所 迟菲


当前,如何改善投资软环境成为我国招商引资工作的一个重要方面,律师在改善投资环境中的作用也日益突出,现将这一问题论述如下：
一、某地区律师业的整体发展水平是该地区法制文明程度的高低的标志。
肖杨同志在其为《中国律师业发展问题研究》一书所作的序言中指出：“律师制度是国家民主政治制度的重要组成部分，律师业的发展水平反映了一个国家的法制文明的程度的高低。”肖杨是从国家这一层面来论述这一问题的。同样，对于一个地区来说，区域内律师整体发展水平也代表着该地区的法制文明水平。
近些年来，不论是外商还是发达地区的投资者，在进行投资考察时，对法制环境考察的重视程度逐渐提高。一些成熟的投资者将法制环境因素当作投资考察的重要因素之一。这其中，对被投资企业或项目负责人的法制意识以及该项目或企业有无律师，律师的水平被当作投资人考察的因素。因此，律师在实践中已经被当作投资软环境的一项考查指标。这充分证实了律师业的整体发展水平象征着法制文明程度的高低。
二、合格的律师通过为企业提供全方位的法律服务提高企业法律风险的防御能力与竞争能力，从而改善投资环境。
我国传统的法律顾问工作范围主要包括合同把关，人员培训，债权债务的清理，提供法律咨询，代为谈判等等。随着我国改革开放的深入进行，特别是在我国加入WTO之后，这一传统的服务范围及方式已无法满足顾问单位的需要。顾问单位要健康有序的发展，就需要律师提供包括企业资产运营与整合，企业规章制度与企业文化建设中法律框架的设计，企业法律风险防范体系的建立，企业专项法律事务的法律风险分析，相关法律法规的提供与分析，甚至企业投资人之间、投资人与管理层之间的法律框架设计等等更高层次的、更全面的法律服务。通过律师为企业提供全方位法律顾问服务，增强了企业的竞争能力，有利于企业的长远发展，有利于整个行业法制环境的改善。
三、优秀的法律顾问在我国法律空白领域起到创造规则，维护规则实施的良好作用，为我国法制建设起到有益的补充作用，从而改善了投资环境。
由于我国特殊的法制发展道路与现阶段政治经济体制转轨的现状，使得我国法制体系还不够完善，存在大量法律、法规滞后的现象。对于市场机制中的许多生产关系，我国现行法律存在法律空白或矛盾，这种状况在新兴行业或先进的企业管理运作模式中更为明显。这一问题严重的制约了投资环境的改善，如不能妥善处理，会造成投资人有资金无法投入，引资人需要资金也无法引进。在这种情况下，优秀的法律顾问可以在我国现行法律允许的范围内，通过投资人与引资人法律关系的设计，法律文件的签署起到在合法范围内创造规则的作用。使投资人与引资人即各取所需，又符合法律规定，更重要的是保证了双方的合法权益。当然，再好的法律框架也难免违反规则行为的出现。此时，律师可以起到维护规则的作用，保障投资秩序。因此，一个优秀的法律顾问可以通过创造规则，维护规则来改善托资软环境。
四、优秀的律师有助于改善投资软环境，良好的投资软环境也有助于培养优秀的律师，二者是相互促进的关系。
通过律师的法律顾问服务，使顾问单位有了法律的保障，取得了良好的效果。优秀的法律顾问可以通过为企业设计良好的法律框架来提高企业引资的吸引力，增加企业投资者的信心，从而改善投资环境。同时，在律师与企业合作的过程中，良好的环境也促进了律师的成长，使相当一部分律师成长为合格的、优秀的律师。因此，律师与投资软环境的改善是相互促进的关系，正确处理这一问题，必将使投资软环境步入良性循环的轨道。

结论：师业的整体发展水平是法制文明程度的高低的标志。律师通过为企业提供全方位的法律服务提高企业法律风险的防御能力与竞争能力，从而改善投资环境。律师还可以通过在我国法律空白领域中发挥创造规则，维护规则作用改善投资环境。同时，优秀的律师有助于改善投资软环境，良好的投资软环境也有助于培养优秀的律师，二者是相互促进的关系。因此，我们要看到律师担任法律顾问对投资软环境的重要作用，看到律师与托资软环境的相互促进关系，重视优秀律师的培养，增强企业法律意识，从而改善我省的投资软环境，最终走上良性发展的轨道。