国家计委 对外贸易经济合作部


国家计委、外经贸部关于印发《加强技术引进管理的若干规定》的通知
1991年8月24日，国家计委、外经贸部

为了贯彻国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，我们草拟了《关于加强技术引进管理的若干规定》。此规定已在今年全国技术进出口工作会上征求代表意见，并作了补充修改，现正式印发你们。请按此执行。执行中有何问题和意见，请随时报告。

附：关于加强技术引进管理的若干规定
一、依据和宗旨。根据国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，结合贯彻执行国务院《技术引进和设备进口工作暂行条例》（国发〔1981〕12号）的实践，为进一步明确各部门、地方在技术引进工作中的职责，加强协调和合作，促进技术引进的稳定、协调发展，特制定本规定。
二、概念及管理范围。按照《技术引进和设备进口工作暂行条例》和《技术引进合同管理条例》的规定，技术引进是指通过贸易或经济技术合作的途径，从中华人民共和国境外获取技术的行为。包括获取属于知识产权范畴的技术、专有技术及其他技术知识。为实施技术而同时进口的成套设备、生产线、关键设备（含测试仪器）及其他产品，均属于技术引进的范畴。技术的传递或传授方式包括；以设计图纸、技术资料、技术规范形式，提供产品的工艺流程、配方、设计、质量控制以及管理的知识和经验；聘请外国专家来指导或派出人员进行培训；与外国公司、企业联合进行技术研究、开发或合作设计、制造产品。
凡含有上述技术内容的项目，不论外汇资金来源和偿付方式，均属本规定的管理范围。不含技术内容的一般机械、电机、电器、仪表的进口，不属于本规定的管理范围。
三、技术引进的归口管理。技术引进中的计划和对外商务工作，分别由计划部门、经贸部门归口管理。
国家计委为全国技术引进计划的归口管理部门；各部（委、局）为本行业技术引进计划的归口管理部门。
经贸部为全国技术引进对外商务工作的归口管理部门；地方经贸委为本地方技术引进对外商务工作的归口管理部门。
国务院机电设备进口审查办为机电设备进口审查工作的协调、监督、执行机构。
国家计委、经贸部分别对部门、地方的技术引进计划和对外商务工作进行管理，调协、指导。
四、方针、政策及规定。国家技术引进的方针、政策，由国家计委会同经贸部等有关部门研究拟定，报国务院审查批准后执行。国家计委、经贸部可根据国家技术引进的方针、政策、制定相应的规定。各部门、地方按国家的方针、政策、规定相应制定的引进技术办法或措施，必须征得国家计委和（或）经贸部同意。
五、长远规划的编制及指导思想。国家计委根据国家的国民经济发展规划、产业政策、技术引进的战略目标，编制技术引进长远规划。在编制长远规划中要会商国务院各有关部门进行研究，充分考虑各方面的意见。技术引进应按照“继续保持适度规模”、“合理安排进口和调整进口结构”、“把有限的外汇集中用于引进先进技术和关键设备”的精神进行安排。技术引进的外汇来源应继续多渠道解决，并注意适当增加中央、地方以及其他自有外汇的投入。国家计委根据国家收支情况，适当多安排中央外汇用于技术引进。各部门、地方也应适当增加留成外汇、自有外汇用于技术引进。
六、年度计划。国家计委根据国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市及企业集团编制的年度计划，经综合平衡后，制定国家技术引进年度计划，并以指令性计划下达。
各部门、各地方技术引进的年度计划，按现行有关审批权限的规定商有关部门编制，并抄报国家计委备案。地方的技术引进应接受行业归口部门的指导。
各级经贸部门负责组织技术引进项目对外商务工作的实施与协调。对外商务工作中的重大问题，由经贸部门会商计划部门、行业主管部门共同协调解决。
七、优惠政策。技术引进实行合理的政策导向。国家确定的技术引进优惠政策包括计划安排、资金导向、税收优惠政策等。
凡符合国家产业政策的技术引进项目，各部门、地方在编制计划时应予优先安排，特别是优先安排引进产品设计技术、工艺技术、制造技术以及生产管理技术项目。同时要防止不必要的重复引进。
技术引进计划安排的项目，银行优先予以放贷，贷款利率适当予以优惠。引进产品制造技术所需费用的开支，按财政部有关文件的规定执行。
对于引进技术或引进技术必须进口的设备、仪器，实行进口关税优惠税率，具体按国家税则委员会、海关总署、财政部、税务局的有关规定执行。
八、项目的审批程序。技术引进项目按国务院1981年颁布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》中确定的项目建议书，可行性研究报告程序履行审批手续。
技术引进项目的立项或审批工作中，必须听取有关方面专家的意见。可行性研究报告技术方案的论证，应由主管部门或省、自治区、市人民政府指定的单位组织有关方面的专家预审或评估。重大技术引进项目的预审或评估，要由国家计委委托的咨询公司和单位进行。
九、项目中的设备审查。技术引进项目中凡有进口设备的，都要进行进口设备审查。项目的引进单位，在报审可行研究报告时，应同时附上申请进口的设备清单。计划部门将依据可行性研究报告对申请进口的设备内容进行审定，并通知有关单位开展设备审查工作。审查结果，作为下达技术引进年度计划依据之一。
进口设备的审查工作，由国家授权的机电设备进口审查部门负责，如对设备审查结果有异议，可提请项目审批机关协调，必要时由国家计委进行协调。
十、项目的商务管理。凡列入国家计委技术引进计划的项目，按经贸部和国家计委的有关规定安排公司经营。列入部门、地方技术引进计划的项目，分别在经贸部、地方经贸部门的指导下由项目单位按择优原则委托公司经营。并由项目单位与公司签订委托协议，明确各自的权利、义务。
由经贸部审查批准具有技术引进经营权或国际招标权的公司，才有权经营技术引进项目或进行国际招标业务。
十一、合同的审批。凡技术引进合同，各有关签约公司应根据《技术引进合同管理条例》及其《细则》的规定，按分级管理原则，报经贸部或经贸部授权的审批机关审查批准，方能生效。未经合同审批机关审查批准，银行、海关有权拒绝承办有关业务。
十二、合同的执行与信息交流、技术引进合同经审查批准后，公司与项目单位应按代理协议及合同的约定严格执行合同。
合同的对外事项由公司负责，合同技术的实施由项目单位负责。
在合同执行中，允许项目单位在合同范围内与外商洽谈具体技术问题，但项目单位与外商的往来信函及议定事项，应及时通知有关公司。
技术引进项目的主管部门，应按“技术引进项目管理信息实施办法”将有关合同数据报国家计委。
地方技术引进合同审批机关，应按有关规定将合同数据报经贸部。
凡使用中央外汇的技术引进项目，在合同签订后，由主签公司会同项目引进单位对所需支付的外汇作出分用途、分年度用汇计划，报国家计委和经贸部审核，由经贸部下达各公司执行。
凡使用部门和地方留成外汇、自筹外汇的项目，由部和地方自行安排用汇计划，报国家计委备案。
十三、技术的消化、吸收。各部门、地方必须按照国家技术引进及其消化吸收的规划和政策，抓好引进技术的消化、吸收和创新。要采善组织科技、生产、管理人员实现技术引进合同规定的技术、经济目标。
十四、本规定由国家计委、经贸部负责解释。

附：商务管理细则
技术引进项目在项目建议书批准后，才能同外国厂商进行一般技术交流，包括探询价格、技术考察。在此过程中，任何单位不得同外国厂商进行正式商务谈判、更不得签订任何有约束力的协议或其他文件。
技术引进项目批准可行性报告被列入年度成交计划后，有关公司根据经贸部门下达的任务书及与项目单位签订的代理协议，正式对外开展工作。包括商项目单位选择外商进行询价，综合技术、商务条件，确定谈判、签约对象。
公司对外谈判应与项目单位联合进行。技术谈判应以项目单位为主；商务谈判应以公司为主。
技术引进项目凡涉及几个部门共同参与建设的，应根据实际需要由有关部门组成联合谈判小组，统一谈判，一致对外。必要时由国家计委、经贸部参与协调。
对外谈判的内容、范围、应严格依据项目的可行性研究报告进行。如谈判中需要更改已批准的可行性研究报告内容时，必须报原批准机关审批。
经有关公司对外谈判，选择技术先进、商务条件优惠的外商签订合同。合同由公司主签、项目单位可以附签。


财政部


关于颁发《中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法》的通知

1998年6月26日，财政部


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，我们制定了《中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法》，并已商劳动和社会保障部同意。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和
再就业补助费管理暂行办法

附件：中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法
第一条 中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费是中央政府对部分地方国有企业下岗职工数量大、财政负担资金确有困难地区的补助，重点向中西部地区和老工业基地倾斜。
第二条 中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费的使用范围：
此项补助费重点用于为进入再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，下同）的地方国有亏损企业下岗职工提供基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。地方国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上由本企业负担。
进入再就业服务中心的对象是指实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制度以后参加工作，合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上找到其他工作的人员。
此项补助费必须专款专用，只能用于上述开支范围，严禁用于再就业服务中心的人员经费和管理费用的开支。
第三条 地方国有企业下岗职工所需费用原则上采取“三三制”的办法解决，即由财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集三分之一（包括从失业保险基金中调剂）。
地方国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作的主要责任在地方政府，地方财政部门要尽力落实财政承担的资金，并保证财政资金及时到位。中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费根据实际情况，采取一年一定的办法予以安排，补助金额不超过地方财政落实资金的二分之一。对应由地方财政负担，而资金安排不足的地区，将在年终结算时通过增加“地方专项上解”相应扣回中央财政的补助资金。
中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费以中央对地方专项拨款的形式拨付给省、自治区、直辖市财政厅（局），与地方财政预算安排的资金一并在1998年政府预算收支科目“社会保障补助费类”中增设的“下岗职工基本生活补助”（第1905款）“款”级科目中列支。各级财政部门要对财政补助费实行专项管理，在预算内设置“下岗职工基本生活补助资金专帐（或专户）”，单独反映各级财政部门为国有企业下岗职工支付基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费的使用情况。
第四条 1998年中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费的金额按下列公式计算：
某地区应分配资金数＝下岗人数×（下岗职工系数×权数＋老工业基地系数×权数－人均ＧＤＰ系数×权数－人均财力系数×权数）×平均补助系数
平均补助系数＝分配资金数／Σ〔下岗人数×（下岗职工系数×权数＋老工业基地系数×权数－人均ＧＤＰ系数×权数－人均财力系数×权数）〕
第五条 地方国有企业下岗职工所需费用由劳动保障部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。各级财政部门要统筹安排资金，对应由财政承担的为参加社会保险统筹的地方国有企业下岗职工缴纳的养老、医疗和失业等社会保险费，由财政部门将资金直接拨付给社会保险经办机构；对应由财政承担的为地方国有企业下岗职工支付的基本生活费等，由财政部门直接拨付给企业再就业服务中心，并加强监督检查。
第六条 为了管好用好中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费，各级财政部门、劳动保障部门要及时掌握资金的安排和使用情况，建立跟踪反馈制度，按季向当地政府、上级财政部门和劳动保障部门上报有关情况。各省、自治区、直辖市财政厅（局）要在每季终了后15日内向财政部编报《地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况季报表》（以下简称《季报》），年终按照财政部的统一要求编制决算，并提供资金使用情况分析材料。《季报》和有关分析材料请同时抄报劳动和社会保障部。
第七条 各级财政和审计部门要加强对中央拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费使用情况的监督检查，对截留、侵占资金或擅自改变资金用途的单位和个人要依照国家有关法律、法规的规定严肃处理；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第八条 本办法由财政部负责解释。
第九条 本办法自发布之日起执行。
附：《地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况季报
表》（略）