贵州省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（第五次修正）
贵州省人大常委会
贵州省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（第五次修正）
贵州省人大常委会
会选举实施细则〉的决定》第五次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 不设区的市、市辖区、特区、县、自治县（以下简称县级）、乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民代表大会代表由选民直接选举。
各级人大常委会要切实加强对选举工作的领导和指导，充分发扬民主，严格依法办事，保证《选举法》的遵守和执行。
第三条 我省是多民族的省份，在选举中，必须贯彻各民族一律平等的原则，加强各民族之间的团结。各少数民族的选举，要切实按照《选举法》第四章各条款的规定办理。
第四条 中国人民解放军驻黔部队、人民武装警察选举出席县级人民代表大会代表按照和参照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。
第二章 选举工作机构
第五条 县、乡设立选举委员会，主持本级人民代表大会的选举工作。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。县级选举委员会由九至十五人组成，设主任一人，副主任一至三人；选举委员会的人选，由本级人民
代表大会常务委员会任命。乡级选举委员会由五至七人组成，设主任一人，副主任一人；其组成人选，由县级人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会下设办公室，办理选举的各项具体工作。
第六条 县级选举委员会根据工作需要，可在城镇的街道办事处设立选举指导办公室，作为选举委员会的派出机构，指导辖区内的选举工作。
选区设选举工作组，具体指导和协助各选民小组的工作。
选区内划分为若干选民小组，推选正副组长各一人，办理本小组的具体工作，农村按村民委员会划分选民小组，城镇按居民委员会划分选民小组，较大厂矿、企业事业单位、机关、学校，可按工段、车间、处室、科系、班组划分选民小组。
第七条 县、乡两级选举委员会的任务：
（一）负责《选举法》及本细则的切实执行，主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，培训选举工作干部，部署、检查、指导选举工作；
（三）组织选举宣传活动，向选民解答有关选举问题；
（四）划分选区，分配各选区应选的代表名额，规定选举日期；
（五）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，填发选民证；
（六）受理有关选民资格问题的申诉，作出处理决定；
（七）组织各选区提名推荐、协商确定代表候选人，汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人情况，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单，并向选民介绍代表候选人情况；
（八）审查选举结果，根据《选举法》确定选举是否有效，并予宣布；
（九）向上级报告选举工作情况，总结选举工作经验；
（十）选举结束后，向上级作出选举工作总结报告，选举委员会及其所属机构即行撤销，有关文件、选票、表册、印章，县级的交县人民代表大会常务委员会保存，乡级的交乡镇人民代表大会主席团保存。选票保存到本届人民代表大会任期届满为止。
第三章 代表名额
第八条 按照便于召开会议，讨论问题和解决问题的原则，对县、乡两级人民代表大会的代表名额决定如下：
县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表。人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。
乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，报经省人民代表大会常务委员会批准，代表名额可以另加百分之五。
按照以上规定，县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第九条 农村与城镇关于县代表名额的分配比例，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。
县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级（含县级）以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
没有设镇的县级机关所在地，可按城镇人口分配代表名额。
第十条 在县级人民代表大会的代表中，工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、人民武装警察、各少数民族、各民主党派和无党派爱国人士等各方面，都应有适当数量的代表。
县、乡两级人民代表大会的代表中，妇女代表一般不少于本级人民代表大会代表总数的百分之二十。
第十一条 县级机关的代表名额，按人口比例分配。每一代表所代表的人口数应和本城镇每一代表所代表的人口数基本相等。
第十二条 驻本行政区域内的上级所属机关、团体、企业单位的代表名额，按《选举法》第十条有关规定办理。
第十三条 人民解放军和人民武装警察选举出席县级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会和部队领导机关共同协商确定。
第四章 选区划分
第十四条 选区的划分应从实际出发，本着便于选举工作的组织领导，便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表的原则划分。选区的大小，应以每一选区选二至三名代表划分，个别的，也可以选一名代表划分一个选区。
第十五条 选举县级人民代表大会代表时，在农村，一般以一个或几个相近的村民委员会划分一个选区，也可以几个村民委员会划分一个选区；乡、民族乡的直属单位、场镇可以单独划分选区，也可以与所在村民委员会联合划分选区。在城镇，按居住状况，可以街道居民委员会为单位
划分或相邻的几个居民委员会联合划分选区；机关、学校、企业事业单位能产生一名以上代表的，可以单独划分选区；选民少不够产生一名代表的，可以按所在区域同居民委员会或单位联合划分选区。
选举乡、民族乡人民代表大会代表时，一般以一个村民委员会为一个选区；人口多的村民委员会也可以划分几个选区；乡、民族乡的直属单位和场镇可以单独划分选区或与所在地村民委员会联合划分选区。
选举镇人民代表大会代表时，街道居民按居民委员会划分选区；机关、学校、企业事业单位可以单独划分选区，也可以按所在区域划分选区。
第五章 选民登记
第十六条 选民登记按选区进行，选民本人一般应在工作单位或者户口所在地的一个选区进行登记。
第十七条 选民名单由选民小组登记造册，选区汇总，选举委员会审查。经登记确认的选民资格长期有效。
第十八条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市人民代表大会代表的选举。
第十九条 驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级人民代表大会代表的选举。
第二十条 选举委员会应在选举前做好选民登记工作，各选区设立选民登记站和选民资格审查小组，或由选区工作组负责选民登记和选民资格审查，选民登记结束后，选区应在选举日的二十日前张榜公布选民名单，并应当发给选民证。
选民登记，居民、村民以户口册为依据在居住地登记；职工以职工名册为依据在所在单位登记。
第二十一条 登记年满十八周岁选民的年龄计算时间，以当地选举委员会确定的选举日期为标准。用农历计算出生时间的，按公历换算。
第二十二条 凡有下列情况者，按以下规定办理选民登记：
（一）中央、省、省（州、市）属单位的职工，参加所在地登记，并参加选举，领导机构与分支机构跨越几地的，应各在其所在地登记，并参加选举。
（二）在地方医院住院的军队伤病员和地方院校学习的或者驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军队干部战士，参加所在地区的地方选举。
（三）行政关系在军队工厂的人员，参加军队选举；为军队服务而行政关系不在军队工厂的人员，参加所在地区的地方选举。
（四）在军队工作的在编和非在编职工，经过批准的随军家属，参加军队选举。
（五）少数民族结婚后“不坐家”的选民，应征求本人意见，在一地进行登记，并参加选举。
（六）城乡之间通婚未在城镇落户持有原住地户口的选民，又确实难于返回原住地者，可在现住地登记，并参加选举。
（七）经选举委员会确认，不能行使选举权利的精神病患者，不列入选民名单；间歇性精神病患者应列入选民名单。
（八）麻疯病人应予登记，并在麻疯村就地进行选举或委托他人代选。
（九）临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的选民，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为登记，代为投票。
（十）外来探亲、访友的人员，由户口所在地进行登记，并参加选举。
（十一）对已经安置的外流人员，在接收安置单位或地方进行登记。
（十二）城乡两地均无户口的人员，须取得原住地具备选民资格的证明，也可在现居住的选区登记，但不作申报户口的依据。
第二十三条 每次选举前，各选区或选民小组对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入选区的选民名单；对死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。选民登记发现错登、
漏登、重登的，应予纠正，并予公布。
第二十四条 公民对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会受理申诉后，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理不服，可以向人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决，人民法院的判决为最后决定。
第六章 选民资格审查
第二十五条 经人民法院判决被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十六条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十七条 下列人员准予行使选举权：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第七章 代表候选人的提出
第二十八条 代表候选人按照选区提名产生，各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名也可以推荐代表候选人，但每个选民只能参加一次联名，推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
选民提出的代表候选人，同政党、人民团体推荐的代表候选人，一起列入代表候选人名单。
第二十九条 县党政机关和人民团体推荐到其他选区参加选举的代表候选人，经选举委员会征得原单位选民和要去参加选举的选区的同意，并在这个选区进行登记，始能参加选举。
推荐代表候选人时，应向选举委员会介绍候选人的情况。
各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报选举委员会汇总，选举委员会对代表候选人名单不得调换或者增减，并在选举日的十五日以前张榜公布。
第三十条 经汇总公布候选人名单后，按照代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，组织选民反复讨论，民主协商，经过几上几下民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，依次排列名单，或者以姓氏笔划为序排列名单，在选举日前五天公布。
县级、乡级人民代表大会的代表同时进行选举的，要分别提名推荐代表候选人，分别讨论协商，分别公布正式代表候选人。
第三十一条 各选区应采取各种形式介绍代表候选人，如实地介绍候选人的情况，组织代表候选人同选民见面，让选民更好地为了解和选举代表，但在选举日须停止对代表候选人的介绍。
第八章 投票选举
第三十二条 选举日前，选区应做好投票选举的准备工作：
（一）宣传动员和组织选民踊跃参加投票选举；
（二）认真核实选民人数、能参加投票的人数、委托代为投票的人数；
（三）领取并封存选票，制作票箱；
（四）对因事外出不能参加投票的选民，由选区登记经选举委员会认可，发给委托书；
（五）对不识字或因残疾不能写选票的选民，协助他约好代写选票的人，代写人应按照委托人的意愿填写。
第三十三条 选民比较集中的选区，可召开选举大会进行投票选举；选民居住分散的选区，可按自然村寨或划片设立投票站进行投票选举；城镇以投票站为主，按照不同的工作、生产特点，组织选民投票选举；规模较大的厂矿、学校以院校、科系、车间、工区设投票站，实行分班次投
票选举；对老、弱、病、残人员，设流动票箱由监票员监督登门就选。投票选举一般应在选举日或选举日之后三日内结束，最多不得超过五天。
第三十四条 本细则第二十七条所列各项人员参加选举，除第三项外，一般采取委托有选举权的亲属或原工作单位、原户口所在地选民代为投票，也可以在设立的流动票箱投票。
第三十五条 投票站或选举大会，由选举委员会或委托选区工作组主持。主持人应向选民报告选民人数和参加选举人数；宣布正式代表候选人名单和应选代表名额；宣讲《选举法》选举程序的有关各条的规定和有关注意事项。
第三十六条 参加投票选举的选民，凭选民证发给选票，受他人委托代为投票的，凭委托书发给选票代为投票选举，但一人代投的票不得超过三张。
第三十七条 投票选举，一律采用无记名投票方法，投票选举前，选区从选民中推选出监票、计票人员。本选区代表候选人不担任监票计票人员。
第三十八条 选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再
次投票，以得票多的当选。当选的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额，仍按差额选举的规定，从未当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第三十九条 投票结束后，由计票员、监票员和选区工作人员将投票人数和票数加以核对，填写选举结果记录单，由监票人签字，连同选票一并报选举委员会审核。选举委员会经过审核，确认选举有效后，对当选代表应分别报县级人大常委会代表资格审查委员会和乡级人大代表资格审
查委员会进行审查。
第四十条 县级人大常委会代表资格审查委员会、乡级人大代表资格审查委员会各自负责本级新当选的人民代表大会代表的资格审查，代表资格审查，主要是审查选举中代表候选人是否符合法定的差额比例，选民十人以上提出的代表候选人是否都列入了代表候选人名单，是否有未经依
法提名的人列入代表候选人名单，选区选出的代表是否超过了规定的本选区应选代表名额，当选代表是否获得法定票数并按得票较多的确定。对符合法律规定的，确认代表当选有效，由选举委员会向选民宣布，由县级人大常委会和乡级人大主席团分别对当选代表发给代表证。
第四十一条 选举过程中，如发现有违法行为的，应视其情节轻重，按照《选举法》第五十二条的规定处理。
第九章 附 则
第四十二条 《选举法》的条文，本细则未列入的，均按《选举法》的规定执行。
第四十三条 本实施细则自省人民代表大会常务委员会通过之日起施行。
附：贵州省人民代表大会常务委员会关于修改《贵州省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定
（1995年8月1日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
决定
贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改并重新公布实施的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我省实际，决定对《贵州省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》作
如下修改：
一、第一条修改为：“根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。”
二、第五条第一款中“乡级选举委员会受县级选举委员会的领导”，修改为：“乡级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导”。
三、第六条第一款中“可在农村的区公所和城镇的街道办事处设立选举指导办公室”，修改为：“可在城镇的街道办事处设立选举指导办公室”。
四、第八条第二款修改为：“县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表。人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。”
第三款修改为：“乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。”
增加一款作为第四款，即：“聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，报经省人民代表大会常务委员会批准，代表名额可以另加百分之五。”
原第四款顺延为第五款，修改为：“按照以上规定，县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案
。”
五、第十条第一款中“在代表中”，修改为：“在县级人民代表大会的代表中”。
第二款修改为：“县、乡两级人民代表大会的代表中，妇女代表一般不少于本级人民代表大会代表总数的百分之二十。”
六、第十五条第一款中“选举县级人民代表大会代表时，在农村，一般以一个乡、民族乡为一个选区，也可以几个村民委员会划分一个选区”，修改为“选举县级人民代表大会代表时，在农村，一般以一个或几个相近的村民委员会划分一个选区”。
七、第二十条第一款中“选民登记结束后，选区应于选举日前三十天张榜公布选民名单，并发给选民证”，修改为：“选民登记结束后，选区应在选举日的二十日前张榜公布选民名单，并应当发给选民证”。
删去第二款中“选民登记后应经选民小组讨论进行核对”。
八、第二十九条第三款中“并在选举日前二十天公布，修改为：“并在选举日的十五日以前张榜公布”。
九、第三十八条中在“代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。”之后增加“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”
《贵州省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1995年8月1日
益阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府令
〔2011〕1号
《益阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府第34次常务会议审议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。
代市长：胡忠雄
二○一一年四月六日
益阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，提高国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发〔2008〕33号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体以及其他各类事业单位的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的市直行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和事业单位对外投资。
第四条 市直行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，按照集中配置、分类管理、授权经营、统一处置的原则管理。
第二章 管理机构及其职责
第五条 建立由市财政部门、各主管部门、行政事业资产运营机构（以下分别简称财政部门、主管部门、运营机构）、行政事业单位组成的行政事业单位国有资产管理体系。主管部门、运营机构、行政事业单位应明确管理机构，配备资产管理人员，建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。
第六条 财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，对市直行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定市直行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定市直行政事业单位国有资产配置标准和相关的实物费用定额标准，负责组织市直行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
（四）负责市直行政事业单位国有资产购置、处置、出租、出借、改扩建和维修以及事业单位利用国有资产对外投资、担保、合作开发和开办经济实体等事项的审批，组织市直行政事业单位重大资产处置、长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（五）建立和完善本级行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理。
第七条主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据有关国有资产管理的规定，制定本部门及所属事业单位国有资产管理的具体实施办法并组织实施和监督检查；
（二）负责审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核有关资产购置、处置等事项；
（三）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化资产配置，推动资产共享、共用；
（四）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（五）组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计报告及绩效考核等工作；
（六）接受财政部门的指导、监督，并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。
第八条 市直行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据行政事业单位国有资产管理的规定，建立健全资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度；
（二）负责本单位资产购置、验收、维护、保养、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作，保障本单位国有资产的安全完整和有效利用；
（三）办理本单位国有资产配置、处置、经营等事项的报批手续；
（四）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（五）接受财政部门和主管部门的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作。
第九条 运营机构负责对市人民政府授权范围内的行政事业资产进行经营。其主要职责是：
（一）依法持有和使用市人民政府授权范围内的国有资产，执行市政府国有资产收益收缴相关规定；
（二）遵循有关法律、法规，依法对授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配置；
（三）负责完成国有资产经营计划和责任目标，承担国有资产保值增值的责任；
（四）对其投资的单位或企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营者的权利；
（五）对财政部门负责，并报告工作。
第三章 资产配置
第十条 市直行政事业单位国有资产配置是指单位根据承担的行政职能和事业发展的需要，按照规定的程序，通过新建、购置或调入等方式增加单位国有资产的经济行为。
第十一条 市直行政事业单位国有资产的配置应当符合规定的标准，具体办法和标准由市财政部门会同有关部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条 市直行政事业单位配置国有资产，除国家另有规定外，按照下列程序审批：
（一）年度部门预算编制前，市直行政事业单位根据资产存量、资产状况、配置原因及资金来源等提出下年度资产购置计划，报主管部门审核；
（二）经主管部门审核后的市直行政事业单位资产购置计划连同有关资料报财政部门审批；
（三）市直行政事业单位购建土地、房屋及建筑物等不动产的，在立项申报前须经财政部门审核后，报市人民政府审批。
第十三条 市直行政事业单位将已审批的资产购置计划列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复计划和相关材料一并报财政部门，作为审核部门预算、支付购置款项、登记资产账务的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
上级补助资金项目明确有设备购置的，不得再就同类设备提出购置申请。
第十四条财政部门应当加强对市直行政事业单位国有资产的清查，实行资产动态管理，对超标准配置、闲置、不需用的资产进行调剂。对申请配置资产的，坚持先调剂、后租赁、再购置的原则进行配置。
第四章 资产使用和管理
第十五条 市直行政事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和运营机构经营、投资等方式。
第十六条 设立益阳市行政事业资产投资经营有限公司履行运营机构职责，负责市人民政府授权范围内行政事业单位土地、房屋及建筑物等不动产，对外投资、股权的管理以及经营性资产的经营，受市人民政府委托行使行政事业单位国有资产收益权。
运营机构为国有独资有限责任公司，依据《公司法》运作。
第十七条 根据单位、资产性质对市直行政事业单位国有资产采取以下两种管理方式：
（一）除各类学校、医院、军事单位外的全额拨款、差额拨款行政事业单位的资产管理：
1、土地、房屋及建筑物等不动产产权过户到运营机构，其对外投资、股权移交运营机构。对未办理产权登记的市直行政事业单位不动产统一由运营机构作为初始登记人进行产权登记。国土、房管部门不得再受理产权为运营机构以外的行政事业单位的登记申请。
2、市直行政事业单位占用、使用办公用房实行有偿使用，按规定缴纳国有资产使用费，办公用房配置标准和缴费标准按照《益阳市市直行政事业单位办公用房配置使用暂行办法》（益政办发〔2010〕48号）执行。
3、市直行政事业单位的经营性资产包括未履行“非转经”审批手续而实际用于经营的资产全部移交运营机构管理、经营。
（二）各类学校、医院、军事、自收自支和实行企业化管理的事业单位等的土地、房屋及建筑物、办公设备、专用设备等国有资产委托单位管理，市财政部门应当加强日常监管。
前款第一项所列移交产权的非经营性资产不改变现有管理方式，其日常维护、管理仍由使用、占用单位负责。
第十八条 经市人民政府批准召开的重大会议、举行的大型活动或因工作需要设立的临时机构等需要由财政部门安排资金购置资产的，由主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则配置，并纳入跟踪管理，活动结束后，所有资产移交财政部门。
第十九条 市直行政事业单位利用占有、使用的国有资产投资、出租、出借、担保等必须向财政部门申请，经批准后实施，重大事项须报市人民政府批准。
第二十条 市直行政事业单位国有资产实行编码管理，各单位应当将本单位、本系统国有资产的配置情况进行台账登记、账务处理并录入资产管理信息系统，实现国有资产动态管理，做到账、实、卡相符，并及时向主管部门、财政部门报告国有资产管理情况。
第五章 授权经营
第二十一条 市人民政府授权运营机构管理、经营授权范围内的下列国有资产：
（一）管理授权范围内的市直行政事业单位土地、房屋及建筑物等不动产产权和对外投资及股权股本；
（二）投资、开发与经营市直行政事业单位经营性国有资产；
（三）行使出资人收益权；
（四）归集、管理市直行政事业单位建设资金，管理房屋、建筑物的建设，并以运营机构名义负责统一办理房屋所有权证及土地使用证（包括初始登记和过户变更登记手续）；
（五）归集、经营事业单位改制后的剩余资产；
（六）投资、经营市人民政府批准的其他项目。
第二十二条 市直行政事业单位将授权经营范围内的国有资产交其下级自收自支单位或其他单位占有、使用的，按第十七条第一款第一项方式管理。
第二十三条 特殊行业不能移交经营公司经营的市直行政事业单位经营性资产，按照一定比例缴纳国有资产占用费。全额预算管理单位每年按经营性资产评估现值的4%缴纳；差额预算管理单位每年按经营性资产评估现值的3%缴纳；自收自支单位每年按经营性资产评估现值的2%缴纳；车辆出租收入、新闻单位广告收入、文艺演出收入、陈列展览等门票收入等按收入的4%缴纳。
第二十四条 运营机构取得的经营收入、投资收益、国有资产占用费收入等扣除成本费用后用于市直行政事业单位国有资产配置或经市人民政府批准的其他用途。
第六章 资产处置
第二十五条 市直行政事业单位国有资产处置，是指对行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括转让、调拨、对外捐赠、报废、置换、报损（含货币性资产损失、对外投资损失、对外担保损失核销）等方式。
第二十六条 市直行政事业单位国有资产的处置应当履行严格的审批手续，未经批准不得处置。
市直行政事业单位国有资产的处置由财政部门审批并组织实施，除国家另有规定外，具体处置办法由财政部门根据本办法制定。
第二十七条 市直行政事业单位国有资产处置应当按照公平、公开、公正的原则进行。资产的出售与置换应当依法采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他方式进行。
第二十八条 市直行政事业单位应当对处置的国有资产进行清理造册登记。财政部门应当根据资产的性质、状况作出分别处理：
（一）所处置资产尚能使用的，通过无偿调拨或有偿调拨到其他需要配置相应资产的单位继续使用；
（二）其他行政事业单位不需使用，以及毁损、或报废的资产按规定进行处置。
拆除危房、报废锅炉等，应由有关安全鉴定机构出具鉴定意见；专用设备报废，应由质量技术监督机构出具鉴定意见；汽车报废，应由有废旧汽车回收资质的公司出具回收证明。
流动资产和长期投资的处置办法按有关规定执行。
第二十九条 市直行政事业单位资产处置收入属于财政性资金，由市人民政府统一调配使用。市人民政府统筹资产处置收入20%后的剩余部分，可由单位提出申请，专项用于单位资产的购置。
资产处置收入实行“收支两条线”管理，相关机构应当在资产处置协议签订后的10个工作日内，将买受人所缴纳的款项缴入国库。
第三十条 财政部门对市直行政事业单位国有资产处置事项的批复是行政事业单位制定资产配置计划、重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目以及办理政府采购、控购手续的依据，是行政事业单位调整相关会计账目的凭据。
第七章 资产评估和资产清查
第三十一条 市直行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证的资产；
（二）非经营性资产转经营性资产；
（三）对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维修等而使其价值发生重大变化的资产；
（四）事业单位以非货币性资产对外投资；
（五）资产出租给非国有单位；
（六）资产拍卖、转让、置换；
（七）单位合并、分立、清算；
（八）事业单位整体或者部分改制为企业；
（九）确定涉诉资产价值；
（十）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十二条 市直行政事业单位国有资产使用、处置中涉及的评估事项应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估。市直行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十三条 市直行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。
第三十四条 市直行政事业单位有下列情形之一，应当进行资产清查：
（一）上级专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十五条资产清查工作的内容包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查方式由财政部门根据需要确定。
第八章 资产信息管理与报告
第三十六条 财政部门、运营机构、行政事业单位应当建立资产登记档案，按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，做好国有资产统计和信息报告工作。
第三十七条 市直行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动处置等情况做出分析说明。
第三十八条 市直行政事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排行政事业单位预算的参考依据。财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励约束机制。
第九章 监督检查与保障措施
第三十九条 财政部门、主管部门应当依法开展行政事业单位国有资产监督检查，审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理和经营情况的审计监督。
第四十条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。造成国有资产流失严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市直行政事业单位拒绝将土地、房屋及建筑物产权过户到经营公司的，或者拒绝将经营性资产、对外投资、股权移交经营公司的，财政部门可以停拨其工作经费。
违反本办法规定不按时缴纳国有资产占用费的，从滞纳之日起，按日加收滞纳数额2‰的滞纳金，滞纳金最高不超过应缴本金；时间超过6个月的，由财政部门抵扣其拨款或者通过银行扣缴。
未经财政部门批准擅自处置国有资产的，收缴其资产处置收入，并扣减相当处置收入的拨款。
市直行政事业单位拒绝资产调配使用的，财政部门可以缓拨或停拨其工作经费。
第十章 附 则
第四十一条 非参照公务员制度管理的社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第四十二条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及行政事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第四十三条 本办法中有关市直行政事业单位新增国有资产，国有资产经营、处置、调剂、产权变更过户等具体实施细则由财政部门会同有关部门根据本办法制定。
第四十四条 各区县（市）可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2011年7月1日起施行。此前发布的有关市直行政事业单位国有资产管理规定与本办法相抵触的，以本办法为准。