山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访事项终结认定暂行办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访事项终结认定暂行办法的通知
鲁政办发〔2009〕41号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:
《山东省信访事项终结认定暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月三十一日
山东省信访事项终结认定暂行办法
第一条 为确保依法按政策解决信访人反映的问题，维护信访秩序，有效解决信访程序的终结问题，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》等有关法规、规章及国家信访局有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。
第三条 信访事项终结认定工作坚持以下原则：
(一)公开、公平、公正；
(二)依法终结与强化监督相结合；
(三)依法保护信访人合法权益与维护信访秩序相结合。
第四条 省政府信访事项复查复核委员会依照本办法的规定，代表省政府具体负责信访事项终结认定工作。
第五条 符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：
(一)经过信访办理、复查和复核程序处理；
(二)对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证；
(三)作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务。
第六条 本办法所称应当听证的信访事项是指在信访事项复核期间，信访人对原办理行政机关、复查机关认定的事实有争议并且提出了听证请求的信访事项。
对认定事实没有争议的信访事项，虽然信访人提出听证请求，复核机关可以不举行听证。但省政府信访事项听证委员会认为认定事实不清，需要举行听证的，应当举行听证。
第七条 对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向省政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。
第八条 信访事项终结认定材料应当包括下列内容：
(一)信访人的信访请求，复查、复核申请书；
(二)信访事项办理、复查、复核意见书正式文本；
(三)证据目录清单及相关证据、依据材料。
同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。
第九条 信访事项办理(复查、复核)意见书应当包括下列内容：
(一)信访人的信访请求或者复查、复核申请；
(二)原办理行政机关、复查机关的答辩；
(三)经审查查明的基本事实；
(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
(五)对信访事项的处理(复查、复核)决定；
(六)作出不支持信访人请求处理(复查、复核)决定的，履行了书面说明理由、说服解释等义务。
(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
第十条 有关的证据、依据材料应当包括下列内容：
(一)信访人提交的证据、依据等有关材料；
(二)信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；
(三)信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；
(四)复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；
(五)支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；
(六)其他与信访事项有关的证据、依据材料。
第十一条 信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容:
(一)听取信访人陈述事实和理由的笔录；
(二)向有关组织和人员调查取证的笔录；
(三)依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。
第十二条 听证结论应当包括下列内容：
(一)信访事由；
(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；
(三)听证的时间、地点；
(四)听证会的基本情况；
(五)听证合议意见。
第十三条 说明理由应当包括下列内容：
(一)不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；
(二)不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；
(三)不支持信访人请求决定的裁量依据。
第十四条 对收到的信访事项终结认定材料，由省政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。
第十五条 对符合本办法规定条件的信访事项，由省政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：
(一)认定事实是否清楚，证据是否确凿；
(二)适用的法律政策依据是否正确；
(三)处理程序是否合法；
(四)内容是否适当；
(五)信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；
(六)作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由、说服解释及告知救济等义务。
(七)其他需要审核的事项。
第十六条 对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
(一)要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；
(二)委托省直有关部门进行审查或征询意见；
(三)向有关组织或者人员核实情况；
(四)组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；
(五)为查明事实采取的其他相应措施。
第十七条 接受委托的省直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定的期限内提交审查意见。
第十八条 省政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理:
(一)对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。
(二)对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：
1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；
2.主要事实不清的；
3.适用依据错误的；
4.违反法定程序的；
5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由、说服解释及告知救济等义务的；
6.明显不当的。
第十九条 对信访事项认定终结或撤销复核意见的决定，由省政府信访事项复查复核委员会负责人签批。
重大、复杂、疑难的信访事项，提交省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。
第二十条 省政府信访事项复查复核办公室应当及时将认定终结的信访事项，从全国信访信息系统信访事项待终结库，转入信访事项终结数据库。
第二十一条 对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。
对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。
第二十二条 凡信访事项复核意见被撤销的，撤销决定应当同时抄送有关的组织、监察和人事等机关。
有关机关应当依据《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》(监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令)第八条、第十一条、第十二条的规定，启动责任追究或组织处理程序，处理结果应当及时报送省政府信访事项复查复核委员会。
第二十三条 行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对于原办理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原办理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。
第二十五条 本暂行办法自发布之日起施行。
关于印发扬州市户口迁入暂行规定的通知
江苏省扬州市人民政府
[扬府发〔2004〕114号]
关于印发扬州市户口迁入暂行规定的通知
扬府发〔2004〕114号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市户口迁入暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO四年六月一日
扬州市户口迁入暂行规定
为加快扬州市城市化进程，适应经济和社会事业发展需要，方便群众办理户口迁移登记手续，根据国家和省政府有关文件精神，结合本市实际，特制定本规定。
在全市范围内取消农业户口、非农业户口性质登记，居民在本市登记的户口，统称为“居民户口”。
全市实行户口迁移条件准入制度。户口准入的基本条件是合法固定住所或稳定职业（生活来源）。凡申请将户口从外市迁入本市或从本市所辖县（市）迁往市区的人员，经有关部门受理，符合本规定准迁条件的予以迁入。
本市市区和所辖县（市）范围内的户口迁移，实行合法固定住所为基本条件的准予迁入登记制度。空挂户应尽快迁至实际居住地。
本规定所称合法固定住所，是指申请人或迁移人在本市购买、自建住房，单位租赁给本单位员工使用的公有住房，且具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋的租赁使用证明。
本规定所称稳定职业（生活来源），是指申请迁移人被当地机关、团体、企业、事业单位正式录用，履行合法用人手续，（其中被企业录聘用的应办理社会保险），以及投资兴办二、三产业，具有稳定的经济收入。
本规定所称市区，是指广陵区、维扬区、邗江区和开发区范围。
下列人员户口准予迁入，由市或县（市）区人事部门负责受理：
工作调动的各类专业技术人员和管理人员及符合随迁条件的配偶和未成年或待业未婚子女；
按照毕业生就业政策接收安置的毕业研究生、本科生、专科生；
引进和自愿来我市落户的具有大专以上学历（含成教类）或中级以上技术职称的人员；
被单位依法录（聘）用并签订两年以上就业协议，已办理社会保险，具有中专学历的人员;
从事个体经营已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满两年，且有合法固定住所的中专学历的人员；
其他需人事部门核准迁入的人员；
下列人员户口准予迁入，由市或县（市）区劳动保障部门负责受理：
工作调动的在职职工及符合随迁条件的配偶和未成年或待业未婚子女；
企业单位引进并签订劳动合同的技术员工；
按照有关就业政策，接收安置的应届技毕业生；
被用人单位依法录用并签订两年以上劳动合同，已办理社会保险的应届职校毕业生和非应届高校、技校毕业生；
从事个体经营已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满两年，且有合法固定住所的技校学历的人员；
被机关、企业、事业单位、社会团体和非公有制单位依法录用并签订劳动合同，已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满六年，且有合法固定住所的人员；
其他需劳动保障部门核准迁入的人员。
下列人员户口准予迁入，由公安机关负责受理：
未成年或待业的未婚子女投靠父亲或母亲共同生活的及迁入人无工作，需投靠配偶或投靠子女生活的；
外地在本市投资兴业年度累计缴税10万元以上的企业，3万元以上的私营企业，1万元以上的个体工商户申请落户的人员。允许在本市市区或城镇所在地有合法固定住所的投资人或企业主要管理人员及配偶、未成年或待业未婚子女1户迁入；
在本市投资10万元美元以上的外商及港、澳、台商申请在本市落户的大陆亲属。允许其在本市市区或城镇所在地有合法固定住所的大陆亲属及配偶、未成年或待业未婚子女1户迁入；
购买成套商品住房（含二手房）建筑面积75平方米以上，购买非住宅商品房购房金额人民币20万元以上，已取得合法有效房屋所有权证和国有土地使用证，申请落户的人员。允许房主本人、配偶及其未成年或待业未婚子女迁入，但一次随迁人口的人均住房面积，市区不得低于25平方米的标准；
由城镇迁往农村固定住所落户村组的人员；
大中专院校、技校录取的学生；
未落实工作单位，回入学前户口所在地落户的各类院校毕业生；
领养子女、随军家属、刑释解教等其他需公安机关审批同意准予迁入登记的人员。
军队转业干部、退伍战士户口准予迁入登记，由市或县（市）区转业、退伍军人安置办公室负责受理。
行政垂直管理的国家机关、企事业单位内部调动的正式职工户口准予迁入，由各行政垂直机关、企事业单位的县以上主管部门负责受理。
凡引进的具大专以上学历或中级以上技术职称的人才，可在本市先落户后就业。人事、劳动保障部门引进的中专、技校学历以上的人员，本人在本市有合法固定住所的，可单独立户；无合法固定住所的，可将户口落在政府主管部门设立的人才交流中心、职业介绍机构，单位集体户或挂靠在亲戚朋友家中。
凡被省内大中专院校、技校录取的本市籍学生，是否迁移户口由本人自行决定。不迁户口的学生，入学时由学校统一造册到学校所在地派出所办理暂住户口登记，不发《暂住证》，毕业后，按其分配去向直接将户口迁往工作单位所在地或实际居住地；本市各类院校录取的外省籍学生和申请迁户口的本省籍学生，其户口迁移落户按照省、国家有关规定办理。
凡本规定第五条至第七条中所涉及的年龄、工作年限、投资纳税金额和购房面积的准入条件仅实用于市区，县（市）根据本地实际确定具体标准，其中县（市）以下地区合法固定住所的面积不作限制。
凡涉及国家指令性计划安置的人员，由相关部门按国家有关政策办理。
居民的户口由城镇迁往农村（含回迁人员），只作户籍登记项目的变更。户籍不作为是否享受当地村民享受的土地承包、宅基地安排、自留地安、劳动力安置、征地劳力安置、合作医疗、退伍兵安置、农民退休、村组集体资产收益分配、村民补助补贴等待遇的依据。
凡申请户口迁移的人员，应根据申请理由，提供相应的证明材料。提供证明材料的要求，由相关受理部门制定并公示。
第十六条 经人事、劳动保障部门、行政垂直管理主管等部门核准迁入扬州市区或所辖县（市）的人员，统一凭调令和《调动人员情况登记表》至迁入地公安分局或县（市）区公安局开具《户口准予迁入证明》。经公安机关批准跨市、县迁移的人员，由批准的县级以上公安机关开具《户口准予迁入证明》。大中专以上毕业生，应届的凭《就业协议书》、《毕业证书》、《就业报到证》和《户口迁移证》，非应届的凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同、《毕业证书》和《户口迁移证》；当年技校应届毕业生，凭市或县（市）劳动保障部门出具的《申报户口介绍信》和《户口迁移证》；退伍、转业军人凭市或县（市）退伍转业军人安置部门出具的《介绍信》；其他迁入人员凭《户口准予迁入证明》和《户口迁移证》；至迁入地公安派出所直接办理落户手续。
第十七条 户口迁入管理工作由市公安局统一扎口，人事、劳动保障、民政、教育等相关部门密切配合。
第十八条 本规定自公布之日起施行。原有关户口迁入规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第十九条 本规定由市公安局负责应用解释。