卫生部 教育部


卫生部、教育部关于印发《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》的通知

卫办疾控发〔2012〕65号



各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团卫生局、教育局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），建立农村义务教育学生营养健康状况监测与评估制度，科学评价营养改善计划实施效果，卫生部、教育部联合制定了《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻落实。



二〇一二年五月十六日



农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），在实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）试点地区开展学生营养健康状况监测评估工作（以下简称监测），现制定本工作方案。

　　一、目标
　　监测试点学校学生营养改善状况，评价营养改善计划实施对学生营养健康状况改善的效果，为做好农村学生营养改善工作提供科学依据。

　　二、范围
　　全国各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团实施营养改善计划的试点地区，每年开展一次常规监测，在部分试点地区开展重点监测。其他地区和学校可参照实施。

　　三、监测县和学校

　　（一）监测县。
　　常规监测县：实施营养改善计划的试点地区所有县均列为常规监测县。

　　重点监测县：在实施营养改善计划的22个省份中，分片随机选取1-3个县作为重点监测县，共选取50个县开展重点监测工作。

　　（二）监测学校。
　　1．常规监测学校

　　按照随机抽样原则，按学校食堂供餐、企业（单位）供餐和家庭（个人）供餐3种模式将小学和初中进行分类,各类学校分别抽取30%小学和初中作为常规监测学校，某种供餐模式不足3所小学或初中时，抽取该供餐模式所有的学校作为常规监测学校。

　　在常规监测学校中，从小学一年级到初中三年级以教学班为单位，每个年级抽取1个班（约40人,男女生各半）参加常规监测。每个年级学生人数不足40人时，该年级的所有学生纳入监测范围。

　　监测学生确定后，在监测评估期间保持相对固定，实施跟踪监测。

　　2．重点监测学校

　　在重点监测县的常规监测学校中，分别从各类供餐模式中，随机选择2所小学和2所中学，作为重点监测学校。

　　在重点监测学校中，从小学一年级至初中三年级以教学班为单位，每个年级抽取1个班（约40人，男女生各半）参加重点监测。每个年级学生人数不足40人时，该年级的所有学生纳入监测范围。

　　监测学生确定后，在监测评估期间保持相对固定，实施跟踪监测。

　　四、监测时间与内容

　　（一）监测时间。
　　每年3-4月开展监测数据收集工作。

　　（二）监测指标。
　　1．监测县和监测学校基本情况

　　监测县农村学生营养改善计划实施基本情况，包括营养改善计划覆盖学生总数、不同供餐模式学校数和学生人数等基本信息。

　　监测学校基本情况，包括学校学生人数、供餐模式及人数、厨房设施等。

　　2．常规监测指标

　　--学生的身高和体重。

　　--学生膳食摄入情况，所有监测学校建立学校食堂或其他供餐单位食物购买档案，每2月提交一次各种食物采购单、下料单和就餐学生数。

　　--学生因病缺课情况，各监测学校每月提交学生因病缺课情况。

　　（三）重点监测指标。
　　重点监测学校在常规监测基础上，开展重点监测，主要指标包括：

　　--营养状况生化指标：对抽中开展重点监测的学生进行血红蛋白检测，有条件的地区开展血清白蛋白、维生素A和维生素D等微量营养素检测。

　　--营养知识情况：对重点监测学校小学三年级及以上和初中的学生进行问卷调查，了解学校健康教育课开设情况、学生营养知识知晓率及其来源等情况。

　　--学生学习成绩：学校提交监测学生的上学期期末考试主要科目成绩。

　　监测调查方法按照《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估技术方案》实施。

　　五、评估内容和方法
　　按性别、年龄分组，对常规监测和重点监测结果进行评估。评价和分组标准按照《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估技术方案》实施。

　　通过评估，掌握试点地区学校学生营养健康基本状况、贫血率、微量营养素缺乏和常见病发生以及食物摄入情况；了解学校健康教育课开设情况、学生营养知识知晓率及其知识来源和学生学习成绩。

　　通过不同地区、不同供餐模式、不同性别、不同年龄组比较，当年监测指标与历年指标比较，以及与全国农村学生平均水平进行比较，综合评价营养改善计划对学生营养健康状况的影响，提出工作建议。

　　六、监测评估管理
　　（一）职责分工。卫生部会同教育部负责监测工作的领导和协调，成立全国农村义务教育学生营养改善计划营养与健康状况监测评估专家组，制定监测评估工作方案，定期组织检查、督导和评估。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所（以下简称中国疾控中心营养所）负责提供技术支持，制定监测评估技术方案，培训省级监测骨干人员，建立数据库，汇总、分析全国数据，完成全国农村义务教育学生营养改善监测评估报告。

　　省级卫生行政部门会同教育行政部门负责本省份监测工作的组织管理。根据工作方案要求制定本省份实施方案，开展督导检查和考核，向省级农村义务教育学生营养改善计划领导小组和卫生部提交监测评估工作报告。省、地市级疾控中心负责制定本省份、本地市监测技术方案，提供技术指导、质量控制、督导及现场工作人员培训，对数据进行审核、分析，撰写技术报告。

　　县级卫生行政部门会同教育行政部门根据监测方案，组织疾病预防控制中心和监测学校，具体实施本地学生营养监测评估工作，形成监测报告报县级农村义务教育学生营养改善计划领导小组和上级主管部门。县级疾病预防控制中心负责实施重点监测，指导学校开展常规监测，负责数据收集、录入，综合分析后及时上报监测结果，规范管理监测资料。监测点学校由校长及有关人员组成工作组，配合完成本校的监测任务。

　　（二）数据上报与审核。建立学生营养监测数据管理系统，常规监测数据实行统计报表（食堂供餐和学生因病缺课情况每月上报，其余指标每年4月上报）直接报告制。常规监测学校将监测报表报县级疾病预防控制中心。县级疾控中心在地市级疾控中心指导支持下，对数据进行整理录入，将监测基础数据分别于每月20日和每年4月底前报省级疾控中心和中国疾控中心营养所，重点监测信息每年6月底前报省级疾控中心和中国疾控中心营养所。

　　省级疾病预防控制中心负责对上报的监测信息进行及时审核，并及时反馈至监测县，网络直报实行省级终审责任制。中国疾控中心营养所适时掌握监测直报进展，组织各省进行年度数据集中审核。

　　（三）报告形成。省级卫生行政部门负责汇总本地工作情况，结合省级疾病预防控制中心提交的技术报告，形成年度工作报告，每年9月底前报卫生部和省级农村义务教育学生营养改善计划领导小组。中国疾控中心营养所汇总各省份工作报告及监测数据后形成国家级监测评估报告，于11月中旬前报卫生部和全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组。

　　（四）资料管理。农村学生营养改善监测资料属于农村学生营养改善工作的一部分，监测工作具体实施部门和个人未经主管卫生行政部门许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。原始资料归档保存在县级疾病预防控制中心备查。各级执行机构详尽记录项目内容和进度并建立档案。内容包括经费下拨与使用、培训、监测进度及监测结果、组织管理和技术督导等与项目有关的全部文件和技术资料。

　　（五）工作队伍。地方各级卫生行政部门指定专人，加强监测工作的管理。省、地市级疾病预防控制机构加强营养科室建设，县级卫生部门牵头组织，教育等部门配合，共同组建监测队，紧密结合学生体检、学生体质健康标准、学期考试等，开展各项具体工作。

　　（六）资金安排。按照《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》有关规定，合理安排各级农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作资金，确保各项工作落到实处。

　　七、质量控制
　　严格按照工作方案和技术方案开展监测工作，监测队应尽可能依托现有的卫生和学校体育卫生专业机构，监测人员必须是卫生和体育专业技术人员，新充实的人员必须接受岗前培训，熟练掌握检测方法，考核合格后方能上岗。

　　现场调查和采样要制定严格的质量保证措施，参加监测的实验室要建立严格的管理制度；对所用仪器、器械进行定期校准，定期开展实验室间质量控制和实验室内部质量控制。

　　建立监测数据的审核抽检制度，每年定期或不定期组织现场资料抽查。

　　八、督导和评估
　　卫生部会同教育部定期组织开展督导检查，协调解决监测评估中的问题。省级卫生行政部门会同教育行政部门根据营养改善计划进展情况适时组织开展省级督导检查工作。现场监测期间，国家及省级专家组派出专家对现场监测工作进行指导。



山西省太原市人民政府


太原市人民政府令
　
第１６号


　　《太原市旅游管理办法》已经２０００年１０月２５日市人民政府第１５次常务会议通过，现予发布，自公布之日起三十日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　李荣怀
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十月二十七日
　　　　　　　　　　　　　 太原市旅游管理办法



　　第一条　为加强旅游管理，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规和《山西省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内经营旅游业务、进行旅游活动、从事旅游管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本办法。


　　第三条　市旅游行政管理部门是市人民政府管理旅游工作的主管部门。按照统一领导，分级管理的原则，负责本市行政区域内的旅游管理工作。
　　县（市、区）旅游行政管理部门在市旅游行政管理部门指导下，负责本行政区域内的旅游管理工作，
　　工商行政管理部门负责旅游市场的监督管理，其他行政管理部门按照各自的职责，依法做好旅游管理工作。


　　第四条　旅游管理应当坚持旅游资源开发、利用与保护相统一，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，突出太原特色，发挥省会枢纽辐射优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。


　　第五条　市、县（市、区）人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，多渠道筹集资金，加大财政投入，列入年度预算，并根据社会经济的发展而逐年增加。


　　第六条　政府鼓励多种经济成份兴办旅游产业，开发旅游资源，建设旅游项目，培养适应旅游产业发展的专业人才，促进旅游业发展。


　　第七条　旅游行政管理部门应与有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评价，建立旅游资源档案及数据库。


　　第八条　任何单位和个人都有义务保护旅游资源。
　　禁止在旅游景区、景点采石、开矿、挖沙、采伐、烧荒、捕猎、建坟、倾倒废弃物和兴建污染环境的工业生产设施。


　　第九条　旅游经营者应当依法经营，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守职业道德，公开服务项目和收费标准，按照国家标准或行业标准以及合同约定提供服务，接受社会监督。


　　第十条　旅游行政管理部门应当加强对从业人员的旅游业务技能培训和职业道德教育、法制教育、安全教育，提高从业人员的素质。
　　旅游经营者应当依法与从业人员签订劳动合同，约定双方的权利和义务。


　　第十一条　旅游经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，不得有下列行为：
　　（一）擅自提高或降低政府价格管理部门制定的收费标准；
　　（二）擅自提高与旅游者合同约定的收费标准；
　　（三）提供虚假的旅游服务信息和制作虚假广告宣传；
　　（四）欺骗、胁迫旅游者消费，强行向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品；
　　（五）擅自增加或减少旅游服务项目，变更接待计划，中止导游活动；
　　（六）以明示或暗示的方式索要小费、回扣或其他财物；
　　（七）不按规定为旅游者人身和财物安全提供保障服务；
　　（八）出售假冒伪劣或变质商品；
　　（九）以低于正常成本价的价格参与竞销；
　　（十）擅自圈地占点收取拍照费，
　　（十一）围追游售商品或擅自在旅游景区、景点摆摊设点；
　　（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。


　　第十二条　设立旅行社应当向市旅游行政管理部门提出申请，经审核同意后，报上级旅游行政管理部门审批，取得《旅行社业务经营许可证》。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务或变相经营旅行社业务。
　　旅行社不得非法转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。


　　第十三条　旅行社变更组织形式、名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注册登记，并向旅游行政管理部门备案。


　　第十四条　旅行社设立门市部，应征得市旅游行政管理部门的同意，并在办理完工商登记注册手续之日起的３０个工作日内，报原审批的旅游行政管理和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。


　　第十五条　旅行社应当遵守下列规定：
　　（一）组织旅游须与旅游者签订旅游组团标准合同书；
　　（二）不得擅自将旅游者转让给其他旅行社；
　　（三）不得为非法经营旅游业务的单位或个人提供旅游合同和服务单据；
　　（四）旅游团队的食宿、购物、娱乐等服务应当安排在星级饭店或旅游定点经营单位；
　　（五）聘用导游人员须签订聘用协议，并报旅游行政管理部门备案；
　　（六）不得超出业务经营范围向旅游者提供服务信息或进行招徕宣传；
　　（七）发布旅游服务信息、宣传资料、广告，须注明旅行社名称、许可证号码和市旅游行政管理部门的旅游服务质量监督投诉电话号码；
　　（八）按时上报统计、财务报表和有关资料；
　　（九）法律、法规和规章规定的其他事项。


　　第十六条　具备旅游定点经营条件的饭店、餐馆、商店、文娱游乐等单位，由市旅游行政管理部门组织评定，按规定颁发旅游定点标牌。接受旅游行政管理部门的监督检查。


　　第十七条　具备客运汽车营运资格的经营者，应当向市旅游行政管理部门提出申请，经审核，符合旅游汽车服务质量标准的，方可经营旅游团队营运业务。
　　旅行社不得使用不符合旅游汽车服务质量标准的车辆和存在安全隐患的车辆运载旅游团队。
　　市旅游行政管理部门应当组织旅游汽车驾驶人员进行旅游安全、礼仪培训。


　　第十八条　从事导游业务的人员，应当具备国家认定的导游资格，经旅行社聘用并签订劳动合同，取得导游证，方可上岗。
　　导游人员从事导游活动，须由旅行社委派，持旅行社派团单并佩戴导游证。
　　未经旅行社委派和无导游证的人员不得从事导游业务。
　　景区、景点导游人员接受旅游行政管理部门的监督管理。


　　第十九条　旅游行政管理部门对旅行社的管理人员、导游人员和景区、景点的导游人员实行备案制度。


　　第二十条　旅游经营者应当实行旅游安全法定代表人负责制，建立健全安全管理制度和应急处理预案，完善安全防范措施，提高从业人员的安全知识和防范技能，所提供的服务应当符合保障旅游者人身、财物安全的要求。


　　第二十一条　发生旅游安全事故和疾病救护等情况，旅游经营者及其从业人员应当立即采取有效的救援措施，并及时报告旅游行政管理部门以及公安、卫生、保险等有关部门。各有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。
　　旅游经营者在事故处理后，应当及时写出事故调查报告和理赔情况报告，报旅游行政管理部门备案。


　　第二十二条　旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过以下途径解决：
　　（一）与旅游经营者协商和解；
　　（二）向旅游行政管理部门或消费者协会申诉、投诉；
　　（三）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，应当提请仲裁机构仲裁；
　　（四）向人民法院提起诉讼。


　　第二十三条　旅游行政管理部门依法受理旅游者的投诉，并按照规定办理旅行社质量保证金理赔工作。


　　第二十四条　旅行社有下列行为之一的，由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正，可以并处５００元以上３０００元以下的罚款：
　　（一）超出其业务经营范围向旅游者提供服务信息或进行招徕宣传的；
　　（二）将旅游团队安排在非星级饭店或非旅游定点经营单位消费，损害旅游者利益的；
　　（三）使用不符合旅游汽车服务质量标准的车辆运载旅游团队的；


　　第二十五条　旅游定点经营单位未按照国家标准或行业标准提供服务的，由旅游行政管理部门处以警告，可以并处２００元以上１０００元以下的罚款。


　　第二十六条　旅行社有下列行为之一的，由工商行政管理部门依法予以查处：
　　（一）无照经营和超范围经营的；
　　（二）假冒其它旅行社注册商标的；
　　（三）擅自使用其它旅行社名称的；
　　（四）不亮照经营的；
　　（五）发布虚假广告的；
　　（六）为非法经营旅游业务的单位或个人提供旅游合同的；
　　（七）扰乱旅游市场秩序的其他行为。


　　第二十七条　对不合格的旅游定点经营单位，由市旅游行政管理部门责令改正，处以警告；逾期不改的，取消其旅游定点经营单位资格。


　　第二十八条　违反本办法规定，损害旅游者合法权益造成损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期既不复议又不诉讼的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　旅游行政管理部门或有关行政管理部门的工作人员在执行公务时，须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。


　　第三十一条　旅游行政管理部门或有关行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　本办法具体应用中的问题，由市旅游行政管理部门负责解释。


　　第三十三条　本办法自公布之日起三十日后施行。