吉林省通化市人民政府


政发 【 2005 】 15号





通化市人民政府关于印发通化市国有资产集中收储和处置实施办法的通知



各县(市、区)人民政府，市政府各委办局：
《通化市国有资产集中收储和处置实施办法》已经2005年12月5日市政府第6次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　二OO五年十二月二十三日　　　　

通化市国有资产集中收储和处置实施办法

第一章　总　则

第一条　根据省国企改革领导小组《关于多渠道筹措国有企业改革成本的意见》(吉国企改〔2005〕3号)第一条第一款“充分发挥各级政府作为国有企业出资人的职能，对所属国有企业改革的成本，实行统一筹措，统一管理，统一使用”和第二条第一款第一项“对实施改革调整的国有企业，其土地使用权由同级国有企业改革领导小组统一组织收储、转让，其转让收益全部统筹用于支付国有企业改革成本”的规定，制定本办法。
第二条　集中收储和处置改制企业国有资产，应坚持有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资产优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第三条　设立通化济通国有资产投资经营管理有限公司(以下简称济通公司)。该公司是经市政府批准设立的国有独资公司，为独立企业法人，隶属于市经委。其主要职能是承接国企改革专项资金和开发行软贷款，收储和处置国有企业经营性资产(含土地，下同)，化解金融债务，为企业发展提供投融资服务，并设专户对国企改革专项资金进行管理。

第二章　收储程序和资产管理

第四条　改制、破产和关闭企业国有资产首先用于支付改革成本，剩余资产、当期难以变现资产同时具有较大升值潜力的资产，由通化济通国有资产投资经营管理有限公司收储。
第五条　由市国企改革领导小组办公室组织财政、经委、企业主管部门和济通公司(破产企业应有破产清算组参加)，对改制企业资产进行核查，核查工作以审计报告和评估报告为基础，对实物资产进行逐项盘点，登记造册。对有异议的资产，企业及主管部门应以书面形式做出详细说明，资产损失部分依据财政部门核准的文件办理核销手续。
第六条　由济通公司与企业主管部门和企业签订资产交接协议书，办理交接手续，财政部门负责监督。
第七条　收储后的企业资产由济通公司行使管理职能。

第三章　资产处置

第八条　经营性资产由济通公司依据评估结果合理确定出售底价，委托中介机构进行公开挂牌、招标、拍卖。
第九条　土地使用权处置，由济通公司依据评估结果合理确定出售底价，委托土地收储中心进行公开挂牌、招标、拍卖。
第十条　济通公司可对收储的经营性资产和土地进行包装和整合，进行整体出售或与吸引战略投资者进行合资合作，以发挥经营性资产和土地的最大效益。
第十一条　公开出售的企业经营性资产和土地，由济通公司和受让方签订转让协议，办理交割手续。
第十二条　国有企业经营性资产和土地以及本章第八条、第九条、第十条规定的经营性资产和土地，确需协议转让的，报市国企改革领导小组审定后，按相关程序办理。

第四章　资金使用和管理

第十三条　济通公司资金来源主要是省、市财政拨付的国企改革专项资金；通过市财政担保，向省债务中心申请的国家开发行软贷款；土地使用权、国有产(股)权转让收入；国有股息、利息、红利收入；公司经营收益。
第十四条　国企改革专项资金和开发行软贷款以及济通公司处置改制企业土地使用权、国有产(股)权、国有股息、利息、红利收益，主要用于支付列入2005年改革计划的71户企业改革成本不足，收储企业土地及其他有效资产，回购企业金融债务；并可对其他领域的国有企业土地和有效资产进行收储；对符合国家产业政策，符合通化市国民经济长远规划的项目进行投资。
第十五条　国企改革专项资金和开发行软贷款资金实行专款专用，未经市国企改革领导小组批准，任何单位和个人不得挤占挪用。资金使用计划经市国企改革领导小组批准后，由济通公司组织实施。
第十六条　由市国企改革领导小组办公室组织经委、财政、劳动保障、社保、审计和企业主管部门组成联合审核小组，对拟发放的职工经济补偿金、职工债权、社保债权等进行联合审核，审核结果报市国企改革领导小组批准。
第十七条　济通公司依据市国企改革领导小组的批准文件支付改革成本，改制企业支付给企业主管部门，破产企业支付给破产清算组。
第十八条　改制企业职工安置工作由企业主管部门组织实施，破产企业职工安置工作由破产清算组组织实施，并负责协调处理此间发生的有关问题。市国企改革领导小组办公室负责监督、检查和指导。
第十九条　收储资产金额在1000万元(含1000万元)以下的，由分管企业改革工作的副市长组织召开国企改革领导小组会议确定；金额在1000万元以上的，由市国企改革领导小组组长或委托副组长召开国企改革领导小组会议确定；5000万元以上(含5000万元)的由市政府常务会议研究决定。
第二十条　对企业投融资计划的审批，按本章第十五条、第十九条执行。
第二十一条　济通公司作为国有独资公司，应严格执行《公司法》及现行法律、法规和公司制企业财务会计制度，并按时向公司主管部门、财政部门、税务部门报送财务报表。
第二十二条　国企改革专项资金的收入和支出，济通公司自身经营的收入和支出，应分帐核算，并接受财政、审计部门监督。因支付国企改革成本不足，导致国企改革专项资金出现的政策性亏损，可首先用济通公司经营收益弥补，不足部分从其他渠道解决。



卫生部


卫生部关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知

卫监督发〔2004〕113号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：

2004年4月12日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目以《谁来管管假医生》为题披露了海南省海口市非法行医和医疗机构违规出租科室等严重问题。我部已责成海南省卫生厅立即组织依法开展打击非法行医的行动，并将执法检查结果和查处情况报我部。

应当指出，海口市出现的非法行医和违规出租科室等问题在其他地方也程度不同地存在，不仅破坏了医疗服务秩序，败坏了医疗卫生工作形象，更严重危害了人民群众的身体健康。同时，也反映出一些地方的卫生行政部门对卫生医疗法律法规宣传教育不深入，执法不严，监督不力等问题。

为了认真贯彻落实全国卫生工作会议和卫生行风建设会议精神，加强对医疗机构的执法监督，切实维护人民群众的健康权益，卫生部决定，在全国范围内深入开展严厉打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场的专项整治工作。现将有关要求通知如下：

一、提高认识，加强领导。各级卫生行政部门要按照“三个代表”重要思想的要求，以对党、对人民群众高度负责的精神和求真务实的作风，立即组织开展严厉打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场的活动，坚决取缔非法行医，认真纠正不规范医疗服务行为，切实整顿好医疗服务秩序。各级卫生行政部门一把手要负总责，加强领导，落实责任，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员。要精心部署，周密安排，狠抓落实，扎扎实实做好专项整治工作。

二、严格执法，查处违法违规行为。各地要严格按照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》等法律法规及有关规定，重点开展对非法行医和医疗机构聘用非医务人员行医、出租科室、外包科室的治理整顿。对未经执业注册、未取得《医师执业证书》人员行医的，要依法予以严肃处理；对聘用上述人员行医或出租诊室、外包科室的医疗机构，要依法予以查处，并追究有关责任人的责任。构成犯罪的，要依法移送公安、司法机关追究刑事责任。要重点查处大案、要案，建立联合办案、协作办案的制度和机制，强化对跨区域违法行为的查处，打击流窜作案活动。对纵容、庇护甚至直接参与违法活动的卫生行政人员和医疗机构负责人，要及时移送纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关查处。

各级卫生行政部门要加强对专项整治工作的监督检查，及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中出现的问题，确保专项整治工作取得实效。

三、加强宣传教育，强化社会监督。各地在专项整治工作中要充分利用各种传媒，及时报道专项整治工作进展情况及查出的重大案件，震慑不法行为和不法分子，营造强大声势，动员全社会共同监督卫生法律法规的贯彻落实。要积极引导、严格约束医疗机构自觉遵守有关法律法规，主动向社会披露有关整改情况，争取社会的理解和支持。

四、加强制度建设，建立长效监管机制。各地要加快卫生综合执法的步伐，健全综合执法组织机构，充实执法监督力量，形成覆盖城乡的综合执法网络体系。积极探索、逐步完善对医疗行业监管的有效模式和方法，认真总结本地区对医疗行业监管的现状，分析存在的问题，研究制定有效的整改措施。

各省、自治区、直辖市卫生厅局要将专项整治工作情况于6月30日前报送我部卫生执法监督司。各地阶段性进展情况、大案要案查处情况，请及时报送我部卫生执法监督司。我部将对有关省区市专项治理情况进行督查。


二○○四年四月十四日