甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省企业投资项目备案管理办法的通知

甘政办发〔2011〕125号


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　《甘肃省企业投资项目备案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　二○一一年五月三日

甘肃省企业投资项目备案管理办法


　　第一条　为规范我省企业投资项目的备案管理，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　凡属于《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》以外的企业投资项目，均实行备案制。

　　第三条　备案实行分级管理。总投资在3亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革委备案；总投资在3亿元以下的项目，按属地管理原则由市州发展改革部门备案。

　　第四条　企业投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策和行业准入标准及相关政策规定。

　　第五条　项目单位应在项目开工建设前向相应的备案管理机关办理项目备案手续，实事求是填写并提交《甘肃省企业投资项目备案申请表》（见附件）。

　　第六条　备案管理机关在对备案项目进行审查后，对符合备案条件的项目，应在5个工作日内办理备案手续，并出具备案文件，同时抄送相关部门；对不符合备案条件的项目不予备案，并出具不予备案通知书。

　　第七条　备案项目单位应当依法办理土地使用、资源利用、设备进口和减免税确认等手续。

　　第八条　备案项目建设内容发生重大调整时，应向原备案管理机关申请重新办理备案手续。

　　第九条　项目备案文件有效期2年，自批准备案之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期满30日前向备案管理机关申请延期，原备案管理机关应在备案文件有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。

　　第十条　备案管理机关应定期对企业投资项目备案情况进行公告。

　　第十一条　项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，一经发现，备案管理机关应依法撤销对该项目的备案。

　　第十二条　事业单位、社会团体等非企业单位，投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》外的项目,除国家另有规定外，均参照本办法实行备案制。

　　第十三条　本办法由省发展改革委负责解释。

　　第十四条　本办法自印发之日起施行。

　　附件：甘肃省企业投资项目备案申请表.xls




　　[案情]

　　韦某（女）与施某（男）于1987年认识恋爱，并于1988年2月10日登记结婚。婚后生育有三女一子。2001年，施某以夫妻感情破裂为由，向法院起诉离婚，并请求分割夫妻共同财产：一套三层半楼房。后法院判决准予施某和韦某离婚，夫妻共同财产中三层半楼房一套因未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其待产权清晰后另行起诉。2012年6月，施某以夫妻共同财产中一套三层半楼房未分割为由，再次将韦某起诉至法院，请求法院依法分割一套三层半楼房。

　　[分歧]

　　 在审理本案过程中，就本案是否已经过了诉讼时候问题，合议庭有不同的意见。

　　第一种意见认为，本案已经过了两年的诉讼时效。

　　第二种意见认为，本案不适用两年的诉讼时效。

　　[分析]

　　笔者同意第二种观点，理由如下：

　　第一，诉讼时效相关问题的梳理。诉讼时效是一种期间，当事人只有在此期间向法院提起诉求，其合法权益才得到法院的司法保护。超过这一期间而向法院提起诉求的，法院则不予保护。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”通说认为，民事权利所规定的诉讼时效仅适用于请求权。请求权分为债权请求权和物权请求权。债权请求权适用诉讼时效，但是物权请求权是否适用诉讼时效，存在较大争议。本案中，夫妻共同财产分割请求权，属于物权请求权中的共有物分割请求权。

　　第二，夫妻共同财产分割请求权的诉讼时效问题。物权请求权属于对世权，即以一般不特定人为义务人，而要求其不为一定行为的权利。由此而言，夫妻对其共同财产的共有所有权是绝对权利，只要没有丧失共有基础或曾分割过就一直享有共有的物权。也就是说，离婚后，存在其他情形可以对未处理的夫妻共同财产另案诉讼处理，只要该夫妻共同财产的物权共有权没有发生实际变动，即第三人善意取得、没有改变物权共有权的状态，则不应当受到诉讼时效的限制。本案中，夫妻共同财产：一套三层半楼房，因离婚时未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其另行起诉。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）》第十八条的规定：“离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起诉请求分割的，经审查该财产确属离婚时未涉及的夫妻共同财产，人民法院应当依法予以分割。”施某在离婚十年后，请求法院分割离婚时未处理的一套三层半楼房，且该楼房两人至今未书面协商处理过，也未将其出售或赠与或毁灭，该楼房一直保持物权共有权的状态，不受两年诉讼时效的限制。

　　综上，笔者认为，本案不受两年诉讼时效的限制。

　　（作者单位：广西宾阳县人民法院）