最高人民法院


最高人民法院关于如何处理经乡（镇）人民政府调处的民间纠纷的通知
1993年9月3日，最高人民法院

全国地方各级人民法院：
近年来，各地普遍反映，一些地方的民间纠纷，是经乡（镇）司法助理员调解后达成协议，或者调解不成，而由乡（镇）人民政府作出处理决定的，所制作的调解书或决定书，由司法助理员署名并加盖乡（镇）人民政府印章。如果当事人不服上述处理决定，向人民法院起诉，人民法院应如何处理，希望最高人民法院予以明确。为了解决这些问题，依法、正确、及时地处理好民间纠纷，根据有关法律、法规的规定，结合审判工作实践，现特作如下通知：
一、民间纠纷未经司法助理员调解或者乡（镇）人民政府处理，当事人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理，不得以未经调处为由拒绝受理。
二、民间纠纷经司法助理员调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔，如果一方直接向人民法院起诉，或者先请求乡（镇）人民政府处理但不服处理决定而向人民法院起诉的，人民法院应当作为民事案件依法受理，以原纠纷的双方为案件当事人。
三、人民法院对经司法助理员和乡（镇）人民政府调处的民间纠纷，在经审理后应当依法作出判决、裁定或者制作调解书。法律文书的内容不应涉及是否维持、变更或者撤销原调处意见，但如果原来所作处理有违背法律、法规的情况，应当依法予以纠正。
四、经司法助理员调解达成的协议或者经乡（镇）人民政府所作的处理决定，当事人向人民法院申请强制执行的，人民法院不予执行。


对外贸易经济合作部


关于规避无单放货风险的通知

[2000]外经贸发展运函字第3040号

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)：

随着我国航运市场的不断开放，境外货运代理也纷纷在华设立代表处，为贸易商指定境外货代安排运输提供了条件。据不少外贸企业反映，近年来在国际贸易中，进口商使用F()B条款并指定境外货代安排运输的情况与日俱增，目前F()B条款的贸易合同已达60一70％。有些指定货代心存不善，与进口商串通一气。搞无单放货，使我出口企业货、款两空。也曾发现进口商特意设置货代来国内进行骗货的案例。

为规避无单放货的风险，保护我国外贸企业的利益，请各地外经贸委(厅、局) 通知各外贸企业务必注意以下几点：

一、外贸企业在签订出口合同时，应尽量签订CIF或C&J条款，力拒FOB条款，避免外商指定境外货代安排运输。

二、如外商坚持FOB条款并指定船公司和货代安排运输，可接受指定的船公司，但不能接受未经外经贸部批准在华经营国际货运代理业务的货代企业或境外货代代表处安排运输，并向外商解释，任何未经批准在华经营货代业务并签发提单的行为是非法的。

三、如外商仍坚持指定境外货代，为不影响出口，必须严格按积序操作，即指定境外货代的提单必须委托经我部批准的货运代理企业签发并掌握货物的控制权，同时由代理签发提单的货代企业出具保函，承诺货到目的港后须凭信用证项下银行流转的正本提单放货，否则要承担无单放货的赔偿责任。

四、目前，我国尚未出台国际货运代理提单管理办法。因此，外贸公司不要轻易接受货代提单，尤其是外商指定的境外货代提单。如接受指定货代提单，货物的控制权就始终掌握在境外货代手中，实际承运人无法控制货权，只能听从货代的指令。一旦指定的境外货代与收货人串通在一起搞无单放货，就会使山口商的货、款全落空。

五、各外贸公司要加强内部管理，要警惕公司内部业务员或离岗业务员与境外货代或进口商串通一气进行骗货。

对外贸易经济合作部

二O0O年十二月五口