安徽省滁州市人民政府


滁州市人民政府关于印发滁州市行政执法案卷评查规定（试行）的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《滁州市行政执法案卷评查规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



2012年9月3日



滁州市行政执法案卷评查规定（试行）



第一章　总　　则



第一条　为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称行政执法案卷，是指行政执法部门在行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政赔偿、行政补偿等执法活动中形成的法律文书、证据和有关材料等经过依法归档的案卷。

行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府、政府对所属行政执法部门、上一级行政执法部门对下一级行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。

第三条　本规定所称行政执法部门是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。

第四条　行政执法案卷评查实施机关应当确定案卷评查标准。市及各县、市、区人民政府及其部门制定的案卷评查标准，不得与上级机关制定的标准相抵触。各级政府制定的案卷评查标准与上级政府部门制定的评查标准不一致的，以上级政府部门制定的评查标准为准。

第五条　行政执法案卷评查应当依法、公开、公平、公正开展，坚持实体规范与程序规范相结合；内容规范与形式规范相结合；纠正违法和激励先进相结合；评查结果与落实执法责任相结合；层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合的工作原则。

第六条　行政执法案卷评查工作应当定期开展，每年不少于1次。

第七条　县级以上人民政府法制机构具体负责组织、协调、指导、监督检查行政执法案卷评查工作。

行政执法部门法制机构具体负责对本部门行政执法机构的行政执法案卷进行评查。市级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作，并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。

第八条　组织行政执法案卷评查应当符合法律、法规、规章规定，采取措施保证被评查的行政执法案卷整洁和完好无损。



第二章　行政执法案卷评查工作的组织



第九条　各县、市、区人民政府和各行政执法部门应当根据本行政区域、本系统、本部门行政执法工作实际，建立和完善行政执法案卷评查工作规范，组织开展行政执法案卷评查工作。

第十条　行政执法案卷评查采取全面评查或者按系统评查的方式，评查机关可以直接评查，可以组织相互评查，必要时，也可以委托第三方评查。

第十一条　行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、政府特邀行政执法监督员等有关专业人员参加评查。

第十二条　组织实施行政执法案卷评查，按照下列程序进行:

（一）成立行政执法案卷评查组织，制订行政执法案卷评查方案，下发开展行政执法案卷评查的通知，部署工作，提出要求，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限和要求等；

（二）采取随机抽取案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由行政执法案卷评查组织根据目录按比例随机抽取行政执法案卷；

（三）采取选送案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷；

（四）评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查，也可以在行政执法案卷评查组织确定的地点进行；

（五）行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查标准审查行政执法案卷并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查表；

（六）行政执法案卷评查表应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等，并由行政执法案卷评查组成员签字；

（七）行政执法案卷评查实行集体评议制，行政执法案卷评查组织应当集体讨论案卷初评结果和主要问题，确定所评行政执法案卷评查结果；

（八）对可能影响公正评查的，行政执法案卷评查组织应当要求有关评查人员回避；

（九）确因工作需要，对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政执法案卷进行评查时，行政执法案卷评查组织应当由专人保管、专人评查，防止毁损、遗失、泄密；

（十）行政执法案卷评查组织书面报告行政执法案卷评查情况和结果；

（十一）行政执法案卷评查结束后，行政执法案卷评查组织应当通知被评查行政执法部门取回行政执法案卷。



第三章　行政执法案卷评查结果的应用



第十三条　行政执法案卷评查结果应当作为行政执法评议考核、依法行政考核等相关考核的重要依据之一。

第十四条　行政执法部门应当结合行政执法案卷评查工作，建立健全纠错机制，研究制定改进行政执法工作的整改措施。

第十五条　对不按照工作部署开展行政执法案卷评查的行政执法部门予以通报批评，限期改正。

第十六条　在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷有下列情形之一的，案卷评查机关依法确定该项行政行为违法或依照法定程序撤销该行政行为，并依法追究相关人员的行政执法责任，造成损害的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。

（一）行政执法主体不合法的；

（二）行政执法行为程序不符合法定要求，影响认定事实和适用法律的；

（三）作出的行政执法行为无法定依据的；

（四）作出的行政执法决定所依据的事实没有证据证明的；

（五）其他不合法的行政行为。

第十七条　在行政执法案卷评查中发现存在第十六条所列情形之外的其他不符合行政执法案卷评查标准的问题，上级行政机关应当督促被评查行政执法部门改进行政执法工作。

第十八条　行政执法部门接到行政执法督查通知书后，应当根据行政执法督查通知书要求，采取措施进行整改，并按要求反馈整改情况。

第十九条　行政机关应当对在行政执法案卷评查中案卷优秀率、合格率较高的被评查行政执法部门予以通报表彰，对案卷合格率较低的予以通报批评。

第二十条　各行政执法部门案卷评查结束后应当及时将评查情况报上一级行政机关，并抄送同级政府法制机构。



第四章　附　　则



第二十一条　各县、市、区人民政府和各行政执法部门可以根据本规定，结合本地本部门实际制订实施细则。

第二十二条　本规定自印发之日起施行。



吉林省人大


延边朝鲜族自治州牧业用地管理条例



（１９９６年１月２８日吉林省延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过１９９６年５月１７日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强对牧业用地的保护、管理、建设和合理开发利用，促进自治州畜牧业的发展，根据国家、省有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称牧业用地是指可放饲牲畜的天然草地、改良草地、人工草地、国有畜牧企业饲料地、委托经营的牧业用地和其他草地。

本条例所称委托经营牧业用地是指经批准委托经营从事牧业的仍属于林业的林地。

第三条 各级人民政府应当加强对牧业用地的调控管理，坚持经济、生态和社会三个效益的统一，统筹规划、合理开发、综合发展，促进生态经济的良性循环。

第四条 州、县（市）人民政府畜牧主管部门、农业主管部门、林业主管部门、土地主管部门应当按着本条例和州人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内牧业用地的保护监督管理工作。

畜牧主管部门负责本行政区域内牧业用地的管理工作。

农业主管部门负责本行政区域内农村集体牧业用地使用权的监督。

林业主管部门负责本行政区域内委托经营牧业用地使用权的监督。

土地主管部门负责本行政区域内牧业用地的地政、征用、占用工作。

第五条 凡在自治州牧业用地上从事畜牧业生产经营活动的必须遵守本条例。

第二章 牧业用地权属

第六条 自治州境内的牧业用地属国家所有和集体所有，一经确认，任何单位和个人不得侵犯。

第七条 下列牧业用地属于国家所有，即全民所有：

（一）国家固定给全民所有制单位使用的牧业用地；

（二）经批准委托经营的国有林地；

（三）依法确认属于集体所有以外的其他牧业用地。

第八条 下列牧业用地属于集体所有：

（一）州、县（市）人民政府依据有关规定确定给集体经济组织的牧业用地；

（二）已随同土地、林地等依法确定为集体所有的牧业用地；

（三）依法确认属于自治州各乡镇行政区域内集体所有土地中零星小片草地和属于农业集体经济组织所有的其他牧业用地；

（四）经批准委托经营的集体林地。

第九条 牧业用地所有权和使用权确定后，由县（市）人民政府登记造册核发证书。

属于集体所有的牧业用地，发给牧业用地所有权证。

属于国家所有的牧业用地，发给使用单位牧业用地使用权证。

属于委托经营的牧业用地，由所属林业部门与被委托方签定经营合同，发给使用单位牧业用地使用权证。

牧业用地所有权证和牧业用地使用权证由自治州人民政府统一印制。

第十条 牧业用地上生长的植物按下列规定确定权属：

（一）天然草地生长的植物归国家或集体所有；

（二）改良草地和人工草地种植的植物，谁改良，谁种植，谁所有；

（三）农业集体经济组织所有的牧业用地上生长的植物归农民集体所有；

（四）饲料地上种植的畜禽饲料，谁种植，谁所有，谁受益。

第十一条 拥有牧业用地所有权的单位和农业生产经营组织可以将牧业用地使用权承包给其他单位、经济组织和个人从事畜牧业生产经营。

委托经营的牧业用地，在原有使用期满后允许再延长２０－３０年。

委托经营期间，林业部门按照建设规划，需要在委托经营牧业用地修筑运材道路或进行其它建筑时，畜牧部门应服从建筑需要。

第十二条 牧业用地使用权可以依法继承、租赁、转让，承包经营权可以依法继承、转包。

租赁、转包牧业用地５０公顷以下由乡（镇）人民政府批准；５０公顷以上１００公顷以下由县（市）人民政府批准；１００公顷以上由州人民政府批准。

牧业用地使用权涉外的出让、转让、出租依据国家有关法律、法规的规定办理。

国家所有的牧业用地和集体所有的牧业用地可以由个人长期有偿承包经营，也可以由联户长期有偿承包经营。发包方和承包方应依法签订承包经营合同，明确双方的权利和义务。

第十三条 牧业用地所有权、使用权、承包经营权发生争议，当事人应按照有关法律、法规的规定协商解决。协商不成的，由人民政府依据有关规定处理。

牧业用地所有权、使用权的争议，由县级以上人民政府处理；牧业用地承包经营权的争议，由乡级或县级人民政府处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在收到决定书之日起３０日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。

争议解决前，双方应脱离接触，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得在争议地区修建设施，不得破坏牧业用地和牧业用地上的生产设施，不得拆除、移动牧业用地界标。

第三章 牧业用地管理

第十四条 自治州牧业用地实行分级负责，统一管理，有偿使用的原则。

自治州畜牧主管部门负责全州牧业用地的开发、建设、保护和管理。

县（市）畜牧主管部门应根据自治州牧业用地的总体规划，指导各乡镇发展畜牧业生产，编制本辖区畜牧业生产发展规划，按照当地牧业用地类型和牧草产量确定合理的载畜量和放牧强度，防止超载。

第十五条 使用或承包牧业用地的单位、经济组织和个人应交纳牧业用地使用费和管理费。

使用、租赁、承包集体牧业用地的，牧业用地使用费按有关规定在承包合同中约定。

牧业用地有偿使用办法和管理费征收标准由自治州人民政府另行规定。

牧业用地使用费和管理费实行专款专用，主要用于牧业用地的管理和建设事业。

第十六条 各级畜牧主管部门应加强对林间草地、林下草地、疏林草地的保护管理，严禁开垦破坏，改变用途。

第十七条 牧业用地使用单位、经济组织和个人要定期进行草场查测，根据实际产草量，实行以草定畜，做到畜草平衡。

县（市）畜牧主管部门对超载放牧造成沙化、退化的草地，应责成使用单位、经济组织和个人，采取有效措施恢复植被。

第十八条 任何单位、经济组织和个人，未经畜牧主管部门同意，县（市）级以上人民政府批准，不得非法开垦牧业用地和在牧业用地上挖渔塘、挖草炭、采矿等。

林下草地、灌丛草地、疏林草地可根据放牧和采草的需要，定期进行清林。

对委托经营牧业用地内的原有林木，除经林业部门批准清理下灌木以外，不得砍伐。

第十九条 征用、占用牧业用地的单位，应向县级以上畜牧主管部门提出申请，经畜牧主管部门同意后，林业或土地主管部门方可办理用地手续。

第二十条 临时占用牧业用地的单位、集体经济组织和个人，应依法办理临时用地手续，占用期满后恢复植被。

第二十一条 任何单位和个人严禁向牧业用地上排放废气、废水、废渣和倾倒生活垃圾。

第二十二条 各级人民政府应加强牧业用地防火管理，建立防火责任制，发生火灾要迅速组织扑救。

在防火期内需要烧荒的，由防火部门统一组织，报州或县（市）人民政府批准。

因生产或发生自然灾害，疫病污染等需要烧荒的，必须制定防火措施，报州或县（市）人民政府批准。

第二十三条 各级畜牧主管部门应及时做好牧业用地鼠虫害和毒草发生情况的预测、预报工作，采取措施，积极防治。

第四章 牧业用地开发

第二十四条 各级人民政府应把牧业用地开发和建设列入国民经济和社会发展计划，保证牧业用地开发建设资金的投入。

自治州提倡和鼓励牧业用地所有者、使用者、承包经营者与州内外企事业单位、其他经济组织和个人，外国公司、企业、其他经济组织和个人联合进行牧业用地开发。

第二十五条 畜牧主管部门应积极引导和帮助牧业用地所有者、使用者、承包经营者招商引资，促进牧业用地的开发建设，加快草产品和畜产品的商品化。

第二十六条 自治州允许国内外经济组织和个人以联营、合作、合资、独资、股份等经营形式，承包或租赁牧业用地，从事畜牧业生产经营活动。

联营、合作、合资、独资、股份等经营组织、应严格遵守国家的法律、法规，接受当地人民政府及有关部门的监督。

第二十七条 畜牧主管部门要有计划地组织牧业用地使用者、承包经营者进行草地改良和草地水利等综合建设，逐步建立饲草饲料基地和防灾保畜基地。

牧业用地使用者、承包经营者对所使用和承包的牧业用地，应按着牧业用地主管部门的指导和长远规划，有计划、有步骤地进行草地改良和草地水利工程建设。

第二十八条 各级畜牧主管部门应当重视牧草种籽基地建设，做好优良牧草种籽的引进、培育、驯化、繁育、推广、流通和检验、检疫工作。

禁止不合格牧草种籽的引进、流通和使用。

第二十九条 各级人民政府应重视和支持牧业用地开发、利用的科学研究工作，加快新技术的普及和应用。

二十五度以上水土流失严重的坡耕地，适宜种草的可以退耕种草。

第五章 机构与职责

第三十条 草原管理监察机构和人员是畜牧主管部门的执法机构和执法人员，行使或授权行使本行政区域内牧业用地管理和执法的具体工作。

第三十一条 州、县（市）设置草原管理监察站，各乡（镇）设置草原管理监察员，牧业用地面积较小的乡（镇）可设兼职草原管理监察员。

对乡（镇）专（兼）职草原管理监察员，实行双重领导，经费实行财政定额补贴。

第三十二条 草原管理监察机构的职责：

（一）宣传贯彻实施草原法律、法规和政策，依法对牧业用地的开发、建设和利用进行管理和监察；

（二）参与制定牧业用地发展计划并组织实施，向畜牧生产者推广畜牧技术，提供信息服务，组织技术培训；

（三）对违反本条例规定的行为进行立案查处；

（四）承担牧业用地资源管理、监察、防火和鼠虫害防治等工作；

（五）依法收缴和管理有关牧业用地管理方面的费用和罚款；

（六）办理或授权办理其他有关牧业用地管理事项。

第三十三条 专（兼）职草原管理监察员主要工作职责：

（一）保证有关草原法律、法规在本乡镇的贯彻实施；

（二）负责本乡（镇）牧业用地的资源管理、草地防火、鼠虫害防治等工作；

（三）对本乡（镇）牧业用地的使用者进行技术指导、协调和服务；

（四）负责本乡（镇）有关牧业用地管理方面费用和罚款的收缴工作；

（五）办理或授权办理本乡（镇）其他有关牧业用地的管理和监察事项。

第三十四条 各级人民政府应采取措施，积极支持草原管理监察站和专（兼）职草原管理监察员的工作，保障草原管理监察队伍的稳定。

第六章 奖励与处罚

第三十五条 对有下列成绩之一的单位、经济组织和个人，给予记功、颁发荣誉证书、奖金、晋级的奖励和表彰：

（一）在牧业用地保护、管理、建设和合理开发利用方面做出显著成绩的；

（二）在牧业用地科学研究、资源勘查、规划设计和技术推广工作中成绩突出的；

（三）在繁育和生产优良牧草种籽工作中成绩突出的；

（四）在防止和扑灭牧业用地火灾中有显著贡献的；

（五）在防治牧业用地鼠虫害工作中做出显著成绩的；

（六）在防止和治理牧业用地退化、水土流失，保护和改善生态环境中成绩显著的；

（七）在牧业用地管理和监察工作岗位上模范执行本条例，积极同违反本条例行为作斗争有显著成绩的；

（八）有其他重要贡献的。

第三十六条 违反本条例规定有下列行为之一的由畜牧主管部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵占或以其他形式非法转让牧业用地的，责令其停止违法行为，没收非法所得，并处以非法所得二倍的罚款；

（二）未经批准非法开垦、种树、挖渔塘、挖草炭、采矿等破坏牧业用地的责令其恢复原状，对拒不恢复原状的处以每平方米５－１０元罚款，并赔偿损失；

（三）因排污和倾倒垃圾造成牧业用地污染的应限期整改，不能按期整改的，处以每平方米１０－２０元的罚款，并赔偿损失；

（四）因超载过牧，致使草地植被退化的，责令其停止超载过牧，对已退化草地应限期封闭或作出改良安排，对超载牲畜除按规定征收牧业用地有偿使用费外，处以每个羊单位５元的罚款；

（五）对损毁、破坏牧业用地围栏等设施的，除赔偿损失外，处以损失价值５倍的罚款；

（六）对非法征用、占用牧业用地的，除责令退还牧业用地，没收非法建设设施，赔偿损失外，处以损失价值５倍的罚款；

（七）对未按期交纳有关牧业用地管理方面费用和罚款的责令其限期交纳，拒不交纳的处以应交额５倍的罚款。

第三十七条 在防火期内，未经批准私自烧荒的，按《吉林省森林防火条例》的有关规定处罚。

第三十八条 在特种用途林、幼林地和封山育林区放牧，造成林木损失的，按《森林法》的有关规定处罚。

第三十九条 牧业用地使用者，连续２年不利用牧业用地的，由畜牧主管部门或农业集体经济组织收回用地单位的牧业用地使用权。

第四十条 对违反本条例第四条规定，不履行职务的直接责任者，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，造成损害的依照《中华人民共和国行政处罚法》承担责任。

第四十一条 草原管理监察人员在执行公务时滥用职权，假公济私，侵犯公民权利，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 以暴力、威胁等方法拒绝、阻碍草原管理监察人员依法执行公务，扰乱正常工作秩序，造成人身伤害和财产损失的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法向上级主管部门申请复议，或向当地人民法院起诉，逾期不申请复议又不履行决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十四条 本条例所称的“以上”均含本数，所称“以下”均不含本数。

第四十五条 本条例实施办法，由自治州人民政府制定并公布实施。

第四十六条 本条例的解释权属自治州人民代表大会常务委员会。

第四十七条 本条例自公布之日起施行。