简述被告送达地址的拟制

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

《若干规定》第九条规定，被告到庭后拒绝提供自己的送达地址和联系方式，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的后果；如果经人民法院告知后被告仍然拒不提供的，按下列方式处理：（1）被告是自然人。以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；（2）被告是法人或者其他组织的，应当以其工商登记或者其他依法登记、备案中的依据地为送达地址。
人民法院应当将上述告知的内容记入笔录。
一、关于送达后果的告知，一般说来，被告拒不提供送达地址，目的都是为了逃避诉讼、拖延诉讼，或者是逃避应当承担的法律责任。针对这一情况，人民法院应当明确告知被告以下内容：
1.拒不提供送达地址，不能阻止诉讼的进行。依据民事诉讼法的规定，人民法院送达诉讼文书，除了向当事人直接送达的方式外，还有留置送达、邮寄送达、公告送达等方式，被告拒不提供自己的送达地址，虽然可能给诉讼活动的正常进行设置一定的障碍，造成诉讼的拖延，但是当事人违反诉讼法上的诚实信用义务的行为，并不能阻止人民法院对民事案件的审理。
2.拒不提供送达地址不能逃避应当承担的法律责任。民事审判活动能否顺利进行是以国家强制力作为保障的，不能因意志而转移，当事人违反法定的义务，即要承担相应的责任。
3.告知被告，人民法院将采取两种方法推定其送达地下。即：被告是自然人的，以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；被告是法人或者其他组织的，以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。
二、关于被告送达地址的拟制
1.被告是自然人时送达地址的拟制。适用本条解释第一项的前提，一般是当事人没有工作或者无固定职业和工作单位、居无定所的情况。如果被告有固定工作单位的，可以依据本解释第五条第二款的规定，将其从业场所视为送达地址。传统的《民事诉讼法》所规定的送达地址，都是向当事人的住所进行送达。民法学者认为，住所的设定一般有两条件，一是要有久住的意思，二是发生了居住的事实。依据这两个条件，当事人可以自己设定住所。但实践中毕竟存在许多当事人居住意思不明确和居住时间不稳定的情况，因此，法律上也有必要对住所作出规定。我国《民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的住所地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第九条又补充规定，公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。
2.被告是法人或者其他组织时送达地址的拟制。《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。”《公司法》也规定，公司以其主要办事机构所在地为住所，同时还规定，公司章程中必须载明公司的住所。因此，推定法人或者其他组织的送达地址，就是以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。

浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省散装水泥管理办法》的决定

省政府令第151号


浙江省人民政府关于修改〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》已经省人民政府第７３次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 　　 　　


省　长 　　 　　
二○○二年八月二十八日

浙江省人民政府决定对《浙江省散装水泥管理办法》作如下修改：
　　一、题目改为《浙江省促进散装水泥发展办法》。
　　二、第一条修改为：“为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。”
　　三、第三条修改为：“省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
　　“县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。”
　　四、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持、配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。”
　　五、第七条修改为：“现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。”
　　六、第十一条修改为：“县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。”
　　七、第十三条修改为：“工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。”
　　八、第十四条修改为：“各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌沙浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。”
　　增加一款作为第二款：“城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。”
　　增加一款作为第三款：“各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。”
　　九、第十五条修改为：“对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。”
　　十、第十七条修改为：“铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。”
　　十一、第十八条修改为：“水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
　　“水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。”
　　十二、第十九条修改为：“在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。”
　　“对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。”
　　十三、第二十条修改为：“征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
　　“各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
　　“征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。”
　　十四、删去第二十一条。
　　十五、第二十二条改为第二十一条修改为：“按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
　　“缴入各级国库的比例为：市解缴省级２５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
　　“解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。”
　　十六、第二十三条改为第二十二条，修改为：“散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，亦不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。”
　　十七、第二十四条改为第二十三条，修改为：“散装水泥专项资金使用范围为：
　　（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
　　（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
　　（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
　　“散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
　　“散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。”
　　十八、增加一条作为第二十四条：“各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。”
　　十九、删去第二十五条。
　　二十、第二十六条改为第二十五条，修改为：“违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。”
　　二十一、第二十七条改为第二十六条。
　　二十二、增加一条作为第二十七条：“违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。”
　　二十三、增加一条作为第二十八条：“违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。”
　　二十四、第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。”
　　二十五、第二十九条改为第三十条，修改为：“违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。”
　　二十六、第三十条改为第三十一条，修改为：“不按照本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　二十七、第三十一条改为第三十二条，修改为：“各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
　　“县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。”
　　二十八、第三十二条改为第三十三条，修改为：“当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
　　二十九、删去第三十三条。
　　此外，对有关条文的文字、顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省散装水泥管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

附:　
浙江省促进散装水泥发展办法

　　（１９９６年４月１７日浙江省人民政府令第７１号发布
　　根据２００２年８月２８日《浙江省人民政府关于修改
　　〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》修订）


　　
　　第一条　为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。
　　第三条　省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
　　县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。
　　第四条　各级散装办的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查；
　　（二）编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
　　（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
　　（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
　　（六）协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。
　　第五条　各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。
　　第六条　对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。
　　第七条　现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。
　　第八条　新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设。扩初设计审查时，须有同级散装办参加；未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。
　　第九条　水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。
　　第十条　散装水泥生产、经营、运输、使用、设备制造和管理的单位、个人，必须按国家和省散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。
　　第十一条　县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。
　　第十二条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
　　第十三条　工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。
　　第十四条　各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌砂浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。
　　城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。
　　各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。
　　第十五条　对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。
　　第十六条　散装水泥专用汽车进入市区和城镇的交通控制路段时，各级公安交警部门应给予办理通行手续，提供行车便利，以保障建设工程正常施工。
　　第十七条　铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。
　　第十八条　水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
　　水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。
　　第十九条　在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。
　　对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。
　　第二十条　征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
　　各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
　　征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。
　　第二十一条　按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
　　缴入各级国库的比例为：市解缴省级２．５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
　　解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。
　　第二十二条　散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，也不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。
　　第二十三条　散装水泥专项资金使用范围为：
　　（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
　　（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
　　（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
　　散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
　　散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。
　　第二十四条　各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。
　　第二十五条　违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。
　　第二十六条　违反本办法第十条规定的，由县级以上统计行政主管部门依法查处。
　　第二十七条　违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。
　　第二十八条　违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门，责令其改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。
　　第二十九条　违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。
　　第三十条　违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。
　　第三十一条　不按本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条　各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
　　县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。
　　第三十三条　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。