国家发展改革委员会 民政部等


关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知

发改产业[2008]2351号


国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、纠风办、民政厅（局）、工商局、编办、中国人民银行各分行、国资委、法制办、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委及相关部门：



为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，切实做好规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，我们制定了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



附：关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见







国家发展改革委

国务院纠风办

民 政 部

工 商 总 局

中 编 办

人 民 银 行

国 资 委

法 制 办

财 政 部



二〇〇八年八月二十九日

附：
关于规范行业协会、市场中介组织
服务和收费行为专项治理工作的实施意见
为落实第十七届中央纪委第二次全会提出的“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”的专项治理工作任务，按照2008年国务院第一次廉政工作会议和全国纠风工作会议的部署，根据中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2008]5号）的要求，现提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会和市场中介组织存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，推动服务型政府建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。
（二）基本原则。
坚持谁主管谁负责，充分发挥登记管理机关、业务主管单位和职能部门的监管作用。
坚持突出重点、分类指导，针对行业协会和市场中介组织不同类别和属性，以解决突出问题为切入点，务求集中整治见实效。
坚持标本兼治、纠建并举，一边抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，加强自律机制建设，健全政策法规体系。
坚持市场化发展方向，推进政府与行业协会和市场中介组织分开，创造公平发展环境，增强行业协会和市场中介组织服务能力。
（三）总体目标。用一年左右时间，解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织关系，政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立。
二、规范工作范围
专项治理规范工作的范围是：在民政部门登记的行业协会（包括：商会、同业公会、联合会等社团组织）；在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。
三、规范工作主要任务及分工
（一）集中整治行业协会和市场中介组织下列四类问题：
一是行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。（国务院纠风办、民政部等负责，排在前面的部门负牵头责任，下同）
二是行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。（国家发展改革委牵头）
三是经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。（工商总局牵头）
四是社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。（国家发展改革委牵头）
（二）集中规范下列政府行政行为：
一是坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。（国务院纠风办牵头）
二是严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。（财政部牵头）
（三）重点健全以下长效机制：
根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）等文件的要求，着力做好以下工作：
一是加强自律机制建设。健全行业协会和市场中介组织法人治理结构，完善内部管理制度（民政部、工商总局分别牵头）；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制（民政部、国家发展改革委负责）；建立健全行业协会和市场中介组织财务管理、财务核算和资产管理制度（财政部、民政部、工商总局负责）。
二是加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会和市场中介组织行使的职能交给行业协会和市场中介组织；行业协会和市场中介组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。（国务院纠风办、中编办、国家发展改革委等负责）
三是完善监管体制。加强和改进行业协会和市场中介组织登记管理工作，简化和规范管理内容和方式，加强日常监管，严厉打击非法组织（民政部、工商总局分别牵头）；开展行业协会管理体制改革试点，探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制（国家发展改革委牵头）；调整和完善行业协会间的代管关系（国资委牵头）。
四是健全政策制度和法规体系。建立政府购买行业协会和市场中介组织服务的制度（财政部、国家发展改革委负责）；根据税制和行业协会改革进展情况，适时完善相关税收政策（财政部牵头）；健全行业协会和市场中介组织法律法规体系（国家发展改革委、民政部、工商总局、法制办等负责）。
四、实施步骤
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作从本意见下发后开始，分为以下三个阶段：
第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。根据本意见的要求，各地区、各有关部门要组织对本地区、本部门行业协会和市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织活动等行政行为进行一次全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案，进行总体部署。
第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。各地区、各有关部门组织开展本地区、本部门的自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的责成自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。
第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，国务院各牵头部门和各地方政府要在各自职权范围内，加快组织制订行业协会和市场中介组织方面的政策制度和法规，推动行业协会和市场中介组织规范发展。
以上三个阶段，每完成一个阶段，国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市发展改革部门都要组织将情况汇总报送国家发展改革委，国家发展改革委将会同国务院纠风办等部门及时进行总结，向中央纪委和国务院提交专项治理工作报告。
五、工作要求
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。各地区、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。
（一）加强组织领导。国家发展改革委、国务院纠风办要做好统筹协调、政策指导、监督检查以及信息和情况通报等总体组织工作；民政部、工商总局、中编办、人民银行、国资委、法制办、财政部等牵头部门，要针对各自承担的牵头任务，及时组织制定配套的实施办法，指导专项治理各项工作的深入推进。各地区、各有关部门要建立相应工作机制，加强对专项治理工作的组织领导和政策指导，保障专项治理工作的顺利进行。
（二）明确责任分工。专项治理工作采取自上而下、条块结合、各负其责的方式进行。各地区及有关部门要做好统筹安排，抓好各项措施的落实，加强上下沟通协调。国务院各有关部门既要对本部门及本部门主管的行业协会和市场中介组织存在的问题进行集中整治，也要对本系统的专项治理工作进行指导。各行业协会和市场中介组织要按照要求和部署，搞好自查自纠，整改有关问题，加强自身建设。
（三）加强监督检查。国家发展改革委、国务院纠风办等部门要定期组织开展普遍检查和重点抽查，各地区、各有关部门要切实加强对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。
以唯物辨证法为指导 做好办公室的领导工作

贾玉亭


　　唯物辨证法是指导我们工作的科学方法。随着改革开放的深入和政府职能的进一步转变，办公部门的工作日趋呈现出综合性、复杂性、多变性和时效性的特点，这就使我们办公室领导的工作内容越来越新，领域越来越广，担子越来越重，要求也越来越高。因此，我们必须尽快改变旧的思维方式和工作方法，进一步提高政治、业务素质和思想道德素质，努力成为既是战备型，也是实施型；既是内向型，也是外向型；既是服务型，也是指导型；既是政务型，也是管理型的新型领导干部。

一、既要紧紧依靠领导，又要充分发挥主动性和创造性

　　办公室是党和政府的重要办事机构，善根职责是为领导工作服务。要服务于领导，就是依靠领导。作为办公室主任，应该经常向领导汇报，让领导更多地了解和掌握办公室的工作情况；就应在有关事宜的处理上，勤向领导请求，主动征求领导同志的意见，不断取得领导的信任和支持，否则，遇事自作主张，有情况不沟通，有想法不交流，自己干的与领导想的不一致，势必会给工作造成不必要的影响和损失。所以，紧紧依靠领导，是当好办公室主任的前提。当然，依靠领导绝不是被动地依靠，机械地听从，领导说什么做什么，交什么办什么，还必须充分发挥自身的主动性和创造性，这是更好地发挥办公室作用的需要，是高质量地服务于领导工作的需要，与是一个有作为的办公室领导的必备条件。因此，作为办公室主任，必须强化创新意识，不墨守陈规，要思改革创新，思争先创优，民建功立业。对自己所负责的工作，要主动思考研究，制定全面长远的计划和灵活的工作方法，提高工作的主动性和开拓性，在转变职能、强化运行制和提高服务水平上，大胆实践，勇于尝试。

二、既要善于当参谋，又要善于抓落实

　　随着改革开庭和现代化建设的不断推进，体育场决策显示出多元化、综合化、系统化和科学化的趋向。作为办公室主任应该充分发挥参谋和智囊作用，就全局性的重大问题进行思考分析，积极向领导提出合理化的工作建议。在领导解决重大问题时主动提出想法；对领导交拟的和涉及全局的政策性报告，要积极组织端庄，提出思路和意见；在领导决策目标确定后，还应提出可供选择的具体实施方案；对决策后的追踪性反馈，对执行过程中的动态信息，要进行搜集整理和评估，拿出修正和完善决策目标的建议。要做到这些，我们就应该注重提高自己的认识能力、分析能力和预见能力；要认真学习党的方针政策和法律法规，紧跟党和政府中心工作的步伐，做到吃透上情，通晓外情，明了下情；要带头深入实际调查研究，主动收集、积累各方面的资料，听取各方面的意见，做到眼界开阔，头脑灵活，抓住方向性、苗头性、倾向性问题，进行超前性、追踪性、反馈性的研究，做到“窥一叶而知天下秋”，不断增强把握大局的能力；要及时、准确、真实地向领导提供情况和信息，有喜报喜，有忧报忧，不遮头盖脚，不能偏概全，敢于“斟酌损益，进谏忠言”。总之，笔者认为要当好参谋助手，首要的问题就是观察和思考问题的角度要高，要和领导站在同一角度，这样研究问题才能有符合全局的深度。在思想方法上，一定要坚持实事求是。服务于领导，决不是奉迎领导，应从实际出发，提出自己的意见和想法。当参谋固然重要，但抓落实也同样重要。只当参谋，不抓落实，就可能成为“空谈家”，再好的决策也实施不了。所以，我们一定要在抓落实上下功夫。凡是上险恶部署的工作，凡是党委和政府决定的事项，凡是领导交办的重要工作，都应列入办公室抓落实的范围。需要协调领导落实的，要积极组织力量，帮助领导抓落实；需要自己直接落实的，要科学安排，抓紧落实；需要催办检查的，要及时沟通情况，督促落实。

三、既要贯彻领导意图，又要注重协调关系

　　把领导的意图变为招待者的实际行动是一个需要沟通能力和协调艺术的过程。一般来说，领导交给我们办的事情很多，有的需要向上请示有的需要横向沟通有的需要落实到基层。这样，办公室主任就必须担负起承上启下、疏通内外、联系左右、协调各方的职责对领导意图的执行，原则上应不折不扣，但方法上应因地，坚持灵活多样。在贯彻领导意图时，应委婉协商而不以势压人，应态度坚定而不颐指气使，始终保持诚恳、平和、谦逊、宽容的态度。办公室的协调职能斟酌体现在决策前后和内事外事上，无论是工作部署和准备实施，还是重大活动事项的组织和安排；无论是具体问题的处理，还是临时性任务的催办，都应积极、认真地进行协调。协调的层次包括上级与下级，干部与群众，行业与部门；协调的方式应该包括协商对话、研究切磋、合理建议、把握平衡；协调的策略应该是有情有理、有软有硬。在具体工作中，应与各部门建立良好的联系，熟悉和掌握各职能单位、有关部门的情况，做到接受任务后知道找谁去办，怎样去办。有的事情可以本人出面协调，也可以请有关副主任协调；可以委托有关部门协调，也可以请政府领导协调。通过协调，增加政府工作的透明度。

四、既要熟悉政务，又要熟悉管理

　　办公室领导的工作责任，说到底，就是参与政务、管理事务。从大的方面说，就是要从推动政府中心工作出发，给领导当好谋士，帮助出主意、想办法；给领导当好配角，减轻领导负担，协助抓好各项工作的贯彻实施。从小的方面说，就是把办公室属于政务范畴的业务工作承揽起来。比如，按照文秘工作规范化、制度化、科学化的要求，对办公室起草的各种文字材料或其他部门以政府名义下发的文件，仔细核稿，准确掌握有关政策，并从思想提炼、布局谋篇，到文字表述、标点符号使用等都要严格把关；对调查研究、情况综合、信息传递、催办检查等工作也要认真对待研究，加强具体指导。办公室的任务中，政务是主要的，但也不能放松事务工作。事务工作的核心是管理。政府办公室的管理工作量比较大。不仅要管理单位本身在及所属基层单位，还要管理整个政府机关；不仅要加强文书管理、档案管理会议管理，还要加强财务管理、物资管理、用车管理，直至环境卫生、安全保卫、领导和职工生活等。哪一个环节的管理出现疏漏，都可能影响正常的工作秩序。办公室主任在一定意义上说是一个单位的“大管家”，方方面面都要过问，大事小情都要研究。但一个人的精力是有限的，不可能事必躬亲，这就是要善于运用行政手段、经济手段，借鉴企业和管理经验，在制度建设上花气力，在岗位责任制上做文章，在检查评比上下功夫；还要善于把握管理上的主要矛盾，抓住薄弱环节，采取必要的改革措施，积极探索管理工作的内在规律。

五、既要有交往能力，又要有廉洁正派的作风

　　社会主义商品经济的迅速发展和新技术革命的兴起，使社会的开放程度越来越高，社会联系日益广泛，政治、经济、文化等方面的交往愈加频繁，并且各种联系和交往的平等性、合作性、开庭性、复杂性明显增强。作为一级党委和政府的办事部门，需要用很大的精力和时间，同外界打交道。办公室主任则是从事这些交往活动的主要角色，而交往活动又斟酌体现在接待、出访、办公室等项工作中，这就需要讲究交往艺术。如果各个交往环节处理得当，就能使政府和办公部门与外界建立起密切的联系，就能平衡好上下级关系、干群关系、部门关系。古语所说的“兼相爱，并相利”，就揭示了这个道理。所以，我们应该认真地研究一下人际关系学，吸收一些社会交往的成功之道，尽可能地做到“世事洞明”“人情练达”；应该从佤利益出发，从共同的事业出发，认真对待每一次交往活动；应该本着平等交际、互利互惠、诚实守信、宽以待人的原则，热情、周到、圆满地安排和处理好交往工作。但是我们还要看到，办公部门是政府的门面和容器，我们手中又把握着一定权力，所以，必须在内外事活动中，保持廉洁正派的作风。一定要从自身做起，经得起执政和改革开庭的考验，学会在商品经济的海洋中游泳，但不要被腐化的漩涡所吞噬。要严守党的纪律，正确民交给的权力，光明磊落，廉洁奉公，切忌以权谋私，假公济私，弄权渎职，索贿受贿。要为群众多办事，快办事，办实事。要做到一身正气，两袖清风，秉公办事，令行禁止，自觉端正党风，维护党和政府的威信。

六、既要有原则性，又要关心干部职工的疾苦

　　作为一个部门的领导，治理好本单位，建立良好的工作秩序，自身的政治素质和思想道德是至关重要的。领导者的原则性，首先应该表现在坚决执行党的政策，严肃党的纪律；还体现在无条件地服从全局利益，为了全局利益不惜牺牲局部和个人利益，不在对大局不利的情况下搞局部利益。要旗帜鲜明，是非分明，鼓励先进，鞭策落后，弘扬正气，抵制歪风，严格赏罚，激发干部职工奋发向上的精神；要“言必信、行必果”，该说的坚决说，该办的一定办，并且严于律己，宽以待人，推功揽过，多做自我批评。这样，才能在干部职工中享有较高的威信。原则性是必要的，但在坚持原则性的同时，还要多关心干部职工的成长进步，积极帮助他们解决工作和生活中的实际问题。在政治上，通过强有力的思想政治工作，不断提高他们的思想觉悟，使他们树立做好工作的使命感、光荣感；对按规定秘书人员该听的会议或该看的文件，应安排时间让他们参加会议、阅读文件；对他们的入党、提拔、评模等应特别重视，对他们要积极培养，大胆提拔使用，做到不压人、不误人。同时，还要在生活上照顾干部职工。在调整工资、晋升职称时，应充分考虑有关规定和干部职工的工作实绩。对他们的婚姻、住房、就医、子女安排及家庭生活等困难，都应积极帮助解决，暂时没有条件的也应创造条件逐步解决，为干部职工创造学习、工作、生活的良好条件。

七、既要以身作则，又要注意发挥整体功能

　　以身作则，率先垂范，是社会主义现代化建设事业对领导者的客观要求。政府办公室主任要坚持以身作则，首先，就要有高度的事业心和责任感，一心扑在工作上，勤勤恳恳、兢兢业业，心底无私，默默奉献。其次，就要“正人先正己”，言传身教，不搞特权，不谋私利，处处起表率腹胀。第三，要模范遵守党的纪律和国家法律、法令，顾全大局，不计较个人得失，不追逐功名利禄，要求别人做到的，自己首先做到能以良好的思想道德修养和扎扎实实的工作作风，影响和带动全体干部职工。当然，要做好办公室的各项工作，领导者个人的力量还是有限的，还必须充分发挥整体功能。一个单位就如同一台机器，领导是其中的发动系统，每个干部职工都是发挥不同功能的部件，只有在发动系统的扇动下，各个部件共同发挥作用，整个机器才能正常运转。一个称职的领导者，不仅要洁身自好，率先垂范，更要善于团结不同意见的人一道工作。需要强调的是，单位整体合力的产生，关键在于用人在于人的优化配置，形成最佳的群体结构。孙中山先生曾说过：“人能尽其才则百事业”。所以，我们应当从每个同志的社会经历、学识水平、工作能力和思想品德的实际出发，合理分配和安排他们的工作，做到人尽其才，各展所长，从而激发全体干部职工的工作热情，进一步增加整体的战斗力。

八、既要加强知识的学习，又要注重经验的积累

　　办公室主任从事的是综合性、多样性的领导工作，涉及政治、经济、文化各个方面，因此，应当有较丰富的知识，在一定的意义上说，应该成为“通才”。要扩大知识领域，就要努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平建设中国特色的社会主义理论学习党的方针政策和有关法律知识。同时，对工交、财贸、农业、科技、政法、文教等方面的业务知识，经济、外交、新闻等方面的学识，历史、地理、文学、艺术、语言、逻辑等方面的文化知识，都应从工作需要出发，尽量涉猎，广泛采集，以开阔视野，增长见识。学习是一门苦差事，需要做出艰苦的努力。首先，应在十分繁忙的工作中，自觉地挤时间学。其次，要治学严谨，脚踏实地。既不能好高骛远，又不能浅尝辄止，无论学什么都要深钻细研，好求甚。再次，要坚忍不拔，持之以恒。在加强书本知识学习的同时，还应该注重实践经验的总结和积累。经验对现场会议悄无声息是来说是十分重要的，一个有经验的领导者，与一个没有经验的领导者相比，处理问题的效率、方法都有很大的差别。所以，我们应该在领导活动的实践中，注意从正反两个方面摸索出一些带有规律性的东西，实现从感性认识到理性认识的飞跃。同时还应该吸取对自己有益的东西，不断丰富自己的头脑，进而改进领导方法，提高领导艺术，有效地指导办公室工作的深入开展。