黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市城市绿线管理办法》的通知

七政办发〔2009〕40号
　　

各区、县人民政府，种畜场，市政府各直属单位：

　　《七台河市城市绿线管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　

　　 二OO九年六月二十八日

　　

　　

　　七台河市城市绿线管理办法

　　

　　第一条 为加快我市山水园林城市建设步伐，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《黑龙江省实施<城市绿化条例>办法》，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

　　第三条 本办法适用于我市城市规划区内绿线的界定、建设、保护和管理。

　　第四条 市建设局负责全市的城市绿线管理工作。

　　市规划局、市园林管理局等行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。

　　第五条 城市绿线应按照城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划划定，没划定的按照本规定划定。

　　城市绿地系统规划是城市总体规划的重要组成部分，也是确定各类城市绿线的重要依据。市规划部门和市园林绿化管理部门应依据《绿地分类标准》，划定城市绿地系统规划中的城市绿线。城市绿地系统规划中的城市绿线应当包括以下内容：

　　（一）公园绿地中的综合公园、专类公园；

　　（二）防护绿地；

　　（三）生产绿地及其他绿地（生产绿地面积不少于建成区面积的2%）。

　　第六条 控制性详细规划应根据不同类型用地，规定绿地率控制指标。控制性详细规划划定的城市绿线应包括以下内容：

　　（一）公园绿地社区公园中的居住区公园；

　　（二）公园绿地中的带状公园、街旁绿地；

　　（三）防护绿地；

　　（四）附属绿地中的道路绿地。

　　第七条 修建性详细规划应根据控制性详细规划，针对各类建设工程项目明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案。修建性详细规划划定的城市绿线应包括以下内容：

　　（一）公园绿地社区公园中的小区游园；

　　（二）附属绿地中的居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、市政设施绿地和特殊绿地。

　　第八条 城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准，进行绿地建设。

　　第九条 城市绿地系统规划经市政府批准后，由市园林绿化行政主管部门进行公示。

　　控制性详细规划划定的城市绿线，由市规划行政主管部门公示公布。

　　修建性详细规划划定的城市绿线，由建设单位连同建设工程项目规划的其他内容一并进行公示。

　　第十条 城市绿线的审批、调整，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》规定进行。

　　第十一条 划定城市绿线为现有绿地的，由市园林绿化行政主管部门按照属地管理原则确定管理单位，并由市园林绿化行政主管部门登记造册、存档，建立现有城市绿地和规划绿地的数据库，实施绿地数据动态管理。

　　划定城市绿线为规划绿地的，由市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门共同负责监督。

　　第十二条 各类建设工程应与其配套的城市绿地同步设计、同步施工、同步验收。附属绿地建设达不到规定标准的，其建设工程不得投入使用。

　　第十三条 规划区内各类建设工程项目的选址，必须符合城市绿地系统规划的要求。

　　城市绿地内的用地，不得改作他用，不得违反强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

　　相关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设；因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法向建设主管部门办理相关审批手续。

　　在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期拆除。

　　第十四条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

　　第十五条 任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，并有权对违反城市绿线管理的行为进行制止和举报。

　　第十六条 市规划行政主管部门、市园林绿化行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

　　第十七条 市建设行政主管部门应定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正。

　　第十八条 违反本《办法》规定，擅自改变城市绿线内土地用途，占用或破坏城市绿地的，由市规划行政主管部门、市园林绿化行政主管部门，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。

　　第十九条 违反本《办法》规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市园林绿化行政主管部门依据《城市绿线管理办法》责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第二十条 违反本《办法》规定，在已划定的城市绿线范围内审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 本《办法》由市园林绿化行政主管部门负责解释。

　　第二十二条 本《办法》自二OO九年七月一日起施行。


广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知


玉政发〔2006〕47号



各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

经市委、市人民政府同意，现将《玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



玉林市人民政府

二ＯＯ六年十二月二十五日





玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法



第一条 为了全面推进依法行政和提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》，结合玉林实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府工作部门行政首长问责制，是指市人民政府对工作部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关或系统政令不畅、效能低下、秩序混乱，导致影响市委、市人民政府总体工作部署、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或者行政首长举止不端，在社会上造成恶劣影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 本办法适用于市人民政府对工作部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。

　　本办法所指市政府工作部门，包括市人民政府工作部门、特设机构、办事机构、直属事业单位、挂牌机构和派出驻外机构以及为社会提供公共产品、公共服务的部门（以下统称市政府工作部门）。

第四条　市政府工作部门行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条 市政府工作部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

　　第六条　市政府工作部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

　　（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：

　　1.无正当理由，未完成自治区人民政府布置的任务和未认真执行市人民政府的指示、决策和布置的工作任务的；

　　2.不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。

　　（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：

1.对安全事故隐患监管不力，造成重大人身伤亡事故和经济损失的；

2.在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的；

　　3.组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；

　　4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据造成不良影响的。

　　（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：

　　1.重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

　　2.随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

　　3.违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。

　　（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：

　　1.制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；

　　2.机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3.违反规定、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派或利用行业垄断手段为机关工作人员谋取好处而损害企业群众利益的；

4.机关工作人员滥用职权，借职务之便为配偶子女、身边工作人员或其他社会人员从事非法活动充当保护伞的；

5.监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

　　6.指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；

　　7.对机关工作人员违纪、违法行为进行包庇、袒护或纵容的。

　　（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：

　　1.在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益的；　

　　2.在政府采购活动中，不进行招标投标或违反有关招标投标规定的；

　　3.在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。

（六）插手建设工程招投标，或者插手经营性土地使用权转让，影响建设工程招投标工作和经营性土地使用权转让工作的正常进行的。

（七）市政府工作部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成恶劣影响的。

　　（八）市人民政府认为应当问责的其他情形。

　　第七条　市长发现市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：

　　（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

　　（二）新闻媒体曝光的材料；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

　　（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；

　　（六）工作考核结果；

　　（七）副市长、秘书长向市长提出的问责建议。

　　第八条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关工作部门的行政首长当面汇报情况。

　　市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。

　　第九条　市监察局根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。

　　被调查的市政府工作部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，主动纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

　　第十条　市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的市政府工作部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。

　　第十一条　市监察局应在3个月内或市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：

　　（一）市政府工作部门行政首长不存在本办法第六条规定情形或情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；

　　（二）市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一的，应提请市长对该工作部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

　　第十二条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察局应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府工作部门行政首长。

　　第十三条　市长根据调查报告决定按本办法第十五条规定方式追究责任的，应责成市监察局将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。

　　被调查的市政府工作部门行政首长可在常务会议上进行陈述和申辩。

　　第十四条　市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察局书面通知被追究责任的市政府工作部门行政首长，并告知复核申请权。

　　第十五条　追究责任的方式为：

　　（一）取消当年评优、评先资格；

　　（二）通报批评；

　　（三）诫勉；

　　（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；

　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；

　　（六）停职反省；

（七）劝其引咎辞职；

（八）给予行政处分。

　　前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或者给予行政处分决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市委、市人大常委会或有关机关备案。

　　第十六条　被问责的市政府工作部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起30个工作日内向市人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。

　　第十七条　市长决定复核或复查的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

　　复核、复查期间，原追究责任的决定不停止执行。

　　第十八条　市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，维持原问责决定；

　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

　　（三）原调查报告有重大错误的，撤销原追究责任的决定。

　　第十九条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。

　　第二十条　市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由市纪委监察局依纪依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，市监察局应将案件移送司法机关依法处理。

　　前款的调查情况和案件处理情况，如问责程序启动在先的，均应向市长提出书面报告。

　　第二十一条　受到党纪、政纪处分的市政府工作部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十五条规定的方式追究其责任。

第二十二条　依照本办法对市政府工作部门行政首长问责后，如问责情形是由科(室)负责人或工作人员的行为所导致的，市政府工作部门行政首长可参照本办法和《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应对其进行批评并提请市监察局对其问责。

　　分管副职、科(室)负责人或工作人员的行为涉嫌违纪违法的，按干部管理权限依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十三条　本办法第十五条第一款第二项所称诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议精神对被问责的市政府工作部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十四条　对市政府工作部门副职问责的具体办法，按照《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行。

第二十五条　本办法由玉林市监察局负责解释。

第二十六条 本办法自2007年1月1日起施行。