农业部


关于扎实工作、确保实现乡镇企业全年发展目标的通知
农业部



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团乡镇企业局：
今年以来，在党中央、国务院及各级党委政府的高度重视和正确领导下，全国乡镇企业系统广大干部职工认真学习贯彻党的十五大精神和江泽民总书记考察江苏乡镇企业的重要讲话精神，开拓进取，奋力拼搏，保持了乡镇企业持续健康发展的良好势头。1－8月份，全国乡镇企业累计
实现增加值13725亿元，同比增长15．6％；累计实现工业增加值9667亿元，同比增长14．1％。全国有14个省（区、市）的乡镇企业增加值增幅超过18％。与此同时，乡镇企业发展中还有很多困难和问题。主要是市场销售不畅，集体工业产销率仅为94．07％；出口
形势依然严峻，同比增长维持在5％左右；部分地区洪涝灾害损失巨大，受灾企业恢复生产难度很大；相当一批企业生产经营困难，部分地区约有30％的企业处于亏损或停产半停产状态。因此，今年乡镇企业实现年初确定的18％的增长目标，任务艰巨。
最近，党中央、国务院强调，确保实现今年国民经济增长8％的目标不动摇。乡镇企业作为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，要确保完成今年的任务，为国民经济增长8％贡献3．6个点。这是一项事关全局的战略任务。今后几个月，必须紧紧抓住国家实施更加积极的财政
信贷政策，加大基础设施投入，组织灾后重建和恢复生产，扩大国内需求，拉动经济增长的有利契机，艰苦奋斗，坚定信心，扎实工作，努力完成乡镇企业年初确定的增长目标。现将今年后几个月的重点工作，通知如下：
一、抓紧落实乡镇企业各项政策。当前要集中力量落实信贷、财税、出口、技改、减负等项政策。对中发〔1997〕8号文件、中发〔1996〕13号文件、中发〔1998〕3号文件规定的有关政策，以及江总书记“4．21”重要讲话中指出的“在信贷、出口、市场融资、利
用外资、技改项目等方面给予必要支持”的指示，都要切实抓好落实。要依据《乡镇企业法》的规定，坚决制止各种加重乡镇企业负担的行为，通过调查清理，提出合理项目和比例，会同有关部门制定出负担监督与管理的具体办法，遏制向乡镇企业的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资，实
现总量控制、限项、限额。同时，针对乡镇企业改革与发展中的重点、难点问题，提出新措施，出台新政策，努力为乡镇企业争取公平竞争的政策环境。
二、稳步推进乡镇企业改革。正确处理好改革与发展的关系，改革要为加快发展提供动力。要进一步加强对乡镇企业改革工作的指导，切实按照中央制定的“积极支持，正确引导，总结经验，逐步规范”的方针，以“三个有利于”为标准，尊重群众的创造、实践和选择，鼓励基层和企
业探索创新，坚持形式多样，因地制宜，因企施策，讲究实效。坚决防止和纠正搞行政命令、“一刀切”和形式主义的错误做法。要把深化改革与加强企业管理、加快技术进步、调整优化结构、搞好领导班子建设紧密结合起来，与企业改组和技术改造结合起来。近期内要认真贯彻落实好农
业部《关于深化乡镇企业改革有关问题的通知》精神，对本地乡镇企业改革情况进行一次认真的检查，总结经验，树立典型，正确引导，稳妥推进。
三、迅速组织乡镇企业灾后重建和恢复生产。受灾地区乡镇企业系统的广大干部职工，要坚决贯彻落实党中央、国务院和江总书记有关灾后重建和恢复生产的指示精神，以抗洪抢险的精神，开展生产自救，重建家园。要紧紧抓住灾后重建的时机，拉动乡镇企业的增长。要尽快抓好基础
较好、有市场前景企业的重建复产，特别要选择一批投资小、见效快产品的生产。研究和跟踪因洪灾带来的生产资料和消费市场的变化，充分发挥和挖掘乡镇企业优势和潜力，认真抓好与灾民生产、生活密切相关的产品和各类急需的建材产品、消费品的开发、生产。积极争取国家对灾后重
建和恢复生产提供的各种政策性扶持资金和贷款，组织有关企业参加灾后重建的各项基础设施建设的投标竞标。乡镇企业的灾后重建和恢复生产，不能复制旧貌，走低水平重复建设和分散布局的路子，要坚决贯彻可持续发展战略，优化产业产品结构，科学规划，合理布局，提高整体水平。

四、努力加大乡镇企业资金投入。要积极协调，搞好服务，千方百计争取今年国家对乡镇企业的各项投资及时到位。对符合国家产业政策，质量高、效益好、有市场的产品和企业进行摸底排队，了解和掌握企业的资金状况，主动帮助企业争取各级财政资金和各商业银行、政策银行信贷
支持，特别要解决好生产急需的流动资金和技改资金。对市场前景好、企业素质较高，但目前经营困难的企业，要争取银行对有定单的产品实行“封闭贷款”的方式，专款专用，提高资金运营效益。要广辟资金来源，多形式、多层次、多渠道筹措资金，走投入多元化、社会化的路子，以缓
解资金不足的矛盾。加大招商引资力度，积极引进和利用外资，扩大对外合资合作渠道；广泛吸引社会上闲散资金，调动各方面的投入积极性，加大直接融资步伐，扩大企业资本金；指导企业加强自身的积累，加速资金周转，提高资金使用效率，用好自有资金，同时讲求信誉，与银行建立
新型银企关系。
五、积极引导乡镇企业开拓国内外市场。组织乡镇企业多路出击，大力开拓市场。继续发扬乡镇企业千方百计、千山万水、千辛万苦、千言万语的“四千”精神，积极运用现代营销方式，进一步加大产品促销力度，建立健全灵活高效的销售网络和售后服务体系，提高市场占有率和覆盖
面。会同有关部门，组织力量对一些行业的主要产品的生产、需求、价格和库存进行调查、分析和预测，定期发布信息，帮助企业改进营销管理。实行市场多元化战略，坚持国内市场与国际市场相结合，农村市场与城市市场相结合，工商联手开拓市场与企业开发市场相结合，抓住旺销季节
，有重点地组织大规模的促销活动。对于农村市场，乡镇企业是近水楼台，要引导其按照农村市场需求，灵活调整产业产品结构，掌握农村市场竞争的主动权。外贸出口企业不但要面向欧洲和北美洲市场，而且要开辟独联体、东欧、非洲、南美洲、西亚等地区的市场。
六、大力培育乡镇企业的主要增长点。在切实抓住面上工作的同时，突出抓住在本地区比重较高、影响较大的重点地（市）、县（市）、重点乡（镇）、村、重点企业、支柱产业、重点行业和产品，在资金、政策、领导力量等方面实行重点倾斜。要因地制宜，突出重点，发挥优势，进
一步抓好高新技术企业、出口企业、企业集团、生产名牌产品的企业、农业产业化经营“龙头”企业、个体私营企业、从事第三产业的企业等。对优势产品和优势企业，应充分发挥其重要的支撑和带动作用，尽量加快发展。在重视大型骨干企业发展的同时，高度重视中小企业的发展，形成
“以大带小，以小促大，大中小结合”的格局。对一些重点在建项目，包括新建、扩建、技改项目等，实行跟踪管理，力争快投产、快达标、快见效，尽快形成现实的生产能力，形成新的增长点。对一些小型的“成长型”的产品，也要加快培育，尽快形成新的产业群体，培植经济发展后劲
。
七、进一步强化乡镇企业技术进步和科学管理。要把技术进步和科学管理作为提高企业经济运行质量、实现有效增长的重要措施抓紧抓好。引导企业提高技术创新能力，抓好重点行业和企业的技改，厂办科研院所的建设，科技成果的转化，技术的引进和开发。要继续抓好专业技术职称
的评聘和职业技能的开发等工作。要利用政府机构改革、国有企业职工下岗分流的有利时机，大力引进一批素质高、事业心强的有用人才，充实经营管理和职工队伍，同时加快本企业“用得着、留得住”的乡土人才的培养，努力优化企业人才结构，扩大企业的人才规模。要引导企业苦练内
功，强化管理意识，提高管理水平，向管理要质量、要效益、要发展，在降本、节支、扭亏、减耗等增效方式上下功夫，重点抓好质量、财务、营销管理工作，全面提高经济效益，增强市场竞争能力。
八、认真做好乡镇企业的宣传动员工作。要大力宣传乡镇企业的地位作用，统一和深化全社会对乡镇企业的认识；积极宣传党和国家关于发展乡镇企业的方针政策，动员和激发广大干部群众发展乡镇企业的积极性；及时宣传乡镇企业好的做法、经验、典型，促进和引导乡镇企业健康发
展。当前，要围绕今年的发展目标，着重宣传各地贯彻江泽民总书记重要讲话精神，落实党和国家有关乡镇企业的各项政策措施，以及乡镇企业调整结构、深化改革、提高素质的好做法和好典型。要采取多种形式进行宣传和发动，创造良好的舆论环境，进一步坚定发展乡镇企业的信心和决
心，鼓舞士气，再接再厉，夺取新的胜利。
九、切实稳定和加强乡镇企业管理机构和队伍。多年来，各级乡镇企业行政管理部门为乡镇企业发展作出了重大贡献。中发〔1997〕8号文件规定：“各级乡镇企业行政管理部门是各级人民政府主管乡镇企业的综合职能部门，要根据工作需要充实力量。”江总书记考察江苏乡镇企
业重要讲话中又强调指出，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，各级党委政府和各级领导要从全局的、战略的高度充分认识乡镇企业的重要地位和作用，切实加强对乡镇企业的领导。各地要按照中央要求，抓住机遇，积极争取，进一步稳定和健全机构，加强乡镇企业管
理队伍建设。当前，在乡镇企业面临着机遇和挑战同在的情况下，各级乡镇企业行政管理部门更要发挥规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用，转变工作作风和工作方式，深入基层，加强指导，把促进乡镇企业发展的各项措施抓紧抓实，努力做到有为有位。要认真做好乡镇企业
统计和经济运行分析等基础性工作，坚决执行《统计法》，落实农业部《关于切实加强乡镇企业统计工作的通知》精神，各级层层负责，建立和完善及时反馈制度、报表考核制度和定期通报制度，要坚决反对和防止弄虚作假，虚报浮夸，也要坚决反对和防止瞒报、漏报，确保统计数据的及
时性、准确性和完整性。要抓紧建立行政执法队伍，加强行政执法监督检查，切实搞好行政执法工作，努力促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展。



1998年9月14日
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施领导干部、企业领导人员任期经济责任审计条例

（2002年9月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过

根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》修正）


第一章 总 则
第二章 审计的管辖范围、内容
第三章 审计程序
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强对领导干部、企业领导人员的管理和监督，正确评价其任期经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称领导干部，是指与本自治区各级人民政府有财政、财务关系的国家机关、政党组织、社会团体和事业单位的主要负责人以及分管财务工作的负责人。

本条例所称企业领导人员，是指本自治区各级人民政府监督管理的国有独资企业、国有资产占控股地位的区内外、境外企业的法定代表人。

第三条 本条例所称领导干部任期经济责任，是指领导干部在任职期间，对其所在地区（部门、单位）财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

本条例所称企业领导人员任期经济责任，是指企业领导人员在任职期间，对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第四条 本条例所称领导干部的主管责任，是指领导干部对其所在的地区（部门、单位）的财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。

本条例所称企业领导人员的主管责任，是指企业领导人员对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。

第五条 本条例所称领导干部、企业领导人员的直接责任，是指领导干部或者企业领导人员对其任职期间内的下列行为应当负有的责任：

（一）违反国家财经法规的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；
（三）财经工作中的失职、渎职行为；
（四）其他违反国家财经纪律的行为。

第六条 对领导干部、企业领导人员实行任期经济责任审计制度。审计机关应当将对领导干部、企业领导人员任期经济责任审计与对所在单位的审计结合起来。

领导干部、企业领导人员的任期经济责任审计结果，应当作为其晋升、调任、免职、辞职、解聘、退休等参考依据。

第七条 审计机关、内部审计机构和社会审计组织依法独立实施领导干部、企业领导人员任期经济责任审计，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第八条 各级审计机关对内部审计机构和社会审计组织实施任期经济责任审计进行业务指导和检查监督，对其审计结果进行抽查和审核。

内部审计机构、社会审计组织按照本条例规定程序实施领导干部、企业领导人员任期经济责任审计，并接受审计机关的监督。

第九条 对领导干部、企业领导人员任期经济责任审计的审计人员依法实行回避制度。审计人员的回避，由审计机关负责人或者委托单位的法定代表人决定；审计机关正职负责人的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关决定。

第二章 审计的管辖范围、内容

第十条 领导干部、企业领导人员任期经济责任审计，应当按照领导干部、企业领导人员管理权限和财政、财务关系或者国有资产监督管理关系确定审计管辖范围，分级进行：

（一）领导干部的任期经济责任，由同级或者有管辖权的审计机关负责审计；各级审计机关领导干部的任期经济责任审计，由干部管理、监督部门另行组织人员审计或者由同级人民政府提请上一级审计机关审计；

（二）企业领导人员的任期经济责任审计，按照本条例第十四条第二款的规定办理。

第十一条 领导干部、企业领导人员任期经济责任审计的时间范围，以其本届任期或者担任本单位、企业领导职务的实际任职时间为限。

审计中发现重大事项，需要追溯审计的不受上述审计时间范围限制，并可延伸审计到有关单位。

第十二条 对领导干部任期经济责任审计的内容包括：

（一）遵守国家财经法规和政策的情况；
（二）财政财务收支计划执行情况和决算；
（三）预算外资金的收入、支出和管理情况；
（四）专项资金的管理、使用情况；
（五）国有资产的管理、使用及保值增值情况；
（六）财政收支、财务收支的内部控制制度及执行情况；
（七）任期内分管和负责的工程、项目和重大收支情况；
（八）其他需要审计的事项。

第十三条 对企业领导人员任期经济责任审计的内容包括：

（一）遵守国家财经法规和政策的情况；
（二）企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性的情况；
（三）企业对外投资和资产的处置情况；
（四）国有资产的安全、完整的保值增值情况；
（五）企业的收益分配情况；
（六）与经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；
（七）任期内分管和负责的工程、项目和重大收支情况；
（八）其他需要审计的事项。

第三章 审计程序

第十四条 领导干部任期经济责任审计，按照干部管理权限以及监督工作的需要，由干部管理、监督部门确定审计对象或者项目，向有关审计机关提出审计委托，并由其实施审计。

企业领导人员任期经济责任审计，按照其管理权限和审计管辖范围，由企业领导人员管理机关报本级人民政府批准，由人民政府向审计机关下达审计指令；审计机关可以直接进行审计，也可以委托内部审计机构或者社会审计组织进行审计。

第十五条 领导干部任期经济责任审计，由干部管理、监督部门以书面形式向审计机关出具委托书。

企业领导人员任期经济责任审计，由内部审计机构或者社会审计组织进行审计的，审计机关应当以书面形式向其出具委托书。

委托书的内容应当包括审计对象、范围、重点及有关事项。

第十六条 审计机关或者社会审计组织接受领导干部、企业领导人员任期经济责任审计事项的委托后，应当组成审计组实施审计，并应当在实施审计三日前，向被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业送达审计通知书。

第十七条 被审计的领导干部所在单位应当向审计组提供以下资料：

（一）在银行开设帐户情况；
（二）会计凭证、会计帐簿、会计报表；
（三）财政预算内、外资金的缴、拨情况；
（四）财产盘点及债权债务资料，以及对外担保、对外投资的资料；
（五）固定资产投资建设相关资料；
（六）与经济活动有关的合同及相关的资料；
（七）经济监督管理部门或者内部审计机构、社会审计组织等社会中介组织出具的审计报告和鉴定材料等资料；
（八）与任期经济责任有关的工作总结；
（九）与经济责任有关的其他资料。

第十八条 被审计的领导干部应当在审计组进点后五日内，向审计组提交以下书面资料：

（一）领导干部的职责范围；
（二）领导干部任职期间所在单位、部门、地区的财政收支、财务收支各项工作目标、任务完成情况；
（三）遵守国家财经法规情况；
（四）需要向审计组说明的其他情况。

第十九条 被审计的企业领导人员所在企业应当向审计组提供以下资料：

（一）在银行开设帐户情况；
（二）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表；
（三）国有资金投资的计划、使用、收益情况；
（四）经营目标责任，生产经营计划、财务经济指标执行情况；
（五）重大经营决策资料及有关会议记录；
（六）财产盘点、债权债务清理情况及相关资料；
（七）企业的章程、内部控制制度以及内部机构设置、职责分工情况；
（八）有关经济监督管理部门，以及内部审计机构、社会审计组织等社会中介组织出具的审计报告、鉴定材料和纠正情况；
（九）财务分析报告及与任期经济责任有关的工作总结；
（十）与经济活动有关的合同及相关资料，以及与任期经济责任有关的其他资料。

第二十条 被审计的企业领导人员应当在审计组进点后五日内，向审计组提交以下书面材料：

（一）企业领导人员职责范围；
（二）企业领导人员任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况；
（三）企业领导人员遵守国家财经法规的情况；
（四）应当向审计组说明的其他情况。

第二十一条 审计组应当在对领导干部、企业领导人员任期经济责任审计事项实施审计结束后三十日内，向审计机关报送审计报告。审计中发现重大经济问题的，审计机关应当及时向委托部门反馈。

第二十二条 对领导干部任期经济责任的审计报告应当包括以下主要内容：

（一）实施审计工作的基本情况；
（二）被审计的领导干部的职责范围和所在单位、部门、地区财政收支、财务收支工作各项目标、任务完成情况；
（三）被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区违反国家财经法规的主要问题；
（四）被审计的领导干部应当负有的主管责任和直接责任；
（五）对被审计的领导干部及其所在单位、部门、地区违反国家财经法规的事实以及定性、处理、处罚的法律、法规规定和改进建议；
（六）财政预算内、外资金使用、管理情况；
（七）重要经济事项决策的执行和效益情况；
（八）对被审计的领导干部及其所在单位的财政、财务收支等任期经济责任的评价意见；
（九）处理遗留经济问题的情况；
（十）委托单位要求反映的其他问题。

第二十三条 对企业领导人员任期经济责任的审计报告应当包括以下主要内容：

（一）实施审计工作的基本情况；
（二）被审计的企业领导人员的职责范围和与所在企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况；
（三）违反国家财经法规的主要问题；
（四）企业领导人员应当负有的主管责任和直接责任；
（五）对被审计的企业领导人员及其所在企业违反国家财经法规的事实以及定性、处理、处罚的法律、法规规定和改进建议；
（六）对被审计的企业领导人员及其所在企业的财政、财务收支等任期经济责任的评价意见；
（七）重大经营决策的执行和效益情况；
（八）处理遗留经济问题的情况；
（九）委托单位要求反映的其他问题。

第二十四条 审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的领导干部、企业领导人员和所在单位、企业的意见。

被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业应当在接到审计报告之日起十日内，提出书面意见；逾期未提出书面意见的，视同无异议，并由审计组长予以注明。

被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业对审计报告有异议的，审计组应当进一步核实情况，根据核实的情况决定是否修改审计报告，并将审计报告、被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业对审计报告的书面意见和审计组的书面说明，一并报送审计机关审定。

第二十五条 审计机关应当在接到审计组的审计报告三十日内，向委托部门提交审计结果报告，同时抄送被审计的领导干部、企业领导人员本人、所在单位、企业及其领导干部选举、任命机关或者干部管理、监督部门或者企业领导人员管理机关。

第二十六条 审计机关发现被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业的违反财经法规行为，应当在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

第二十七条 被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业对审计机关作出的审计结果报告有异议的，可以向委托机关提出。

被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业对审计机关作出的审计决定不服的，可以申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

第四章 法律责任

第二十八条 被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业违反本条例规定，拒绝、阻挠审计或者拒绝、拖延提供与审计事项有关的文件、资料的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》的规定进行处理。

第二十九条 被审计的领导干部、企业领导人员及其所在的单位、企业违反本条例规定，转移、隐匿违法所得的财产的，或者被审计的领导干部、企业领导人员及其所在单位、企业可能转移、隐匿、篡改、毁坏、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及财政收支或者财务收支有关的资料的，依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的规定进行处理。

第三十条 被审计的领导干部、企业领导人员打击报复或者陷害、诬告检举人、证明人、资料提供人和审计人员的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 审计机关或者内部审计机构的审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，泄露国家秘密或者商业秘密、索贿受贿或者隐瞒事实真相、提供虚假审计报告的，由所在单位或者有关部门、单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

审计机关或者内部审计机构的审计人员违法、违纪所取得的财物，应当依法予以追缴、没收或者责令退赔。

第三十二条 社会审计组织的审计工作人员执行领导干部、企业领导人员任期经济责任审计业务，隐瞒事实真相、提供虚假审计报告的，由其主管部门给予警告；情节严重的，可以暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书；故意出具虚假的审计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

社会审计组织有前款规定行为之一的，由其主管部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以暂停其经营业务或者撤销该社会审计组织。

第五章 附 则

第三十三条 对本条例第二条规定以外的其他领导干部、企业领导人员实施任期经济责任审计，可以参照本条例规定执行。

第三十四条 本条例自2003年1月1日起施行。