国家经贸委 国家计委


国家经贸委、国家计委联合印发《关于发展新型建材的若干意见》的通知

国家经济贸易委员会
国家发展计划委员会
国经贸产业[2000]962号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、计委、建材行业主管部门、委管国家局，国务院有关部门：

　　为促进建材行业结构调整，加速提高行业的整体水平,适应经济建设和社会发展的要求，促进建材和建筑业现代化进程，现将《关于发展新型建材的若干意见》印发你们，请参照执行。

2000年10月11日

　

关于发展新型建材的若干意见

　　为加速新型建材的发展，节约资源，保护环境，推动建材工业结构调整，现就发展新型建材提出以下意见：

　　一、调整建材行业结构，发展新型建材

　　建筑材料属于基础原材料工业。目前建材行业总体生产能力过剩，结构性矛盾突出，传统建材产品占居主导地位，多数产品技术合量少，资源消耗高，生产效率低，部分产品生产污染严重，浪费土地，威胁生态环境，难以适应国家经济建设和现代化社会发展的要求。"控制总量，调整结构"是建材行业面临的一项重要任务。

　　新型建材是建材行业的重要组成部分，技术合量高，功能多样化；生产与使用节能、节地，综合利用废弃资源，有利于生态环境保护；适应先进施工技术，改善建筑功能，降低成本，具有巨大市场潜力和良好发展前景。特别是用新型墙体材料替代以实心粘土砖为主体的传统墙体材料，对于长期以来传统的建材生产观念和建筑方式将是重大变革。但是，国内新型建材发展起步晚，基础差，整体水平不高，加之推广应用力度不够，发展缓慢，在建材工业总产值中的比例不足20％，生产技术和产品应用水平与世界发达国家相比有较大差距，不能适应社会与经济发展的要求。

　　发展新型建材，大力开发和推广应用新技术、新品种，带动行业整体素质的提高，是从根本上调整建材行业结构、推动产业升级，改善和提高人民居住条件和生活质量，实施可持续发展战略，促进建材和建筑业现代化的重要措施。

　　二、发展新型建材应遵循的原则

　　(一)以市场为导向，以提高经济效益为中心，以满足建筑业的发展需求为重点，努力将新型建材培育成建材行业新的经济增长点。

　　(二)坚持节能、节土、节水，充分利用各种废弃物，保护生态环境，贯彻可持续发展战略。

　　(三)依靠科技进步和技术创新，努力发展高科技含量、高附加值的新产品，推进企业技术装备水平的提高和产品结构的升级，实现良性滚动发展。

　　(四)坚持因地制宜的方针，引导和支持各地发展适合当地资源条件、建筑体系和建筑功能要求的新型建材，做到生产和推广应用一体化。

　　(五)注重开发系列化、功能多样化的产品，提高新型建材整体配套水平。

　　(六)鼓励利用荒山、荒坡粘土资源、江河清淤、疏浚的淤泥生产粘土质墙体材料。

　　三、推进新型建材发展的主要措施

　　(一)坚决淘汰落后工艺、装备和产品，大力发展优质建材。

　　行业主管部门要依据《关于印发(建材工业"控制总量、调整结构"若干意见)的通知》(国经贸产业[1998]572号)和《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(国家经贸委6号令、16号令)的有关要求，加大淘汰落后工艺、设备和产品的力度，并根据地方经济发展水平和保护生态环境的要求，因地制宜地制订和发布淘汰、禁止、限制生产和使用的落后建材产品目录，对尚不能全面禁止生产和使用的落后产品，也要提出分期限制生产、使用和逐步淘汰的措施，特别是在城市房屋建设中，要逐步限制对实心粘土砖的使用，转变传统的建材生产和施工观念，加快技术进步和结构调整的步伐。

　　依据《新型建材及制品发展导向目录》，鼓励、支持和引导建材企业开发技术合量高、附加值高、市场潜力大的优质新型建材产品，逐步提高新型建材在建材行业中的比重。支持和鼓励企业采用先进的生产工艺技术和装备进行改造。

　　(二)因地制宜，制定发展新型建材的政策，确定新型建材主导产品，实现生产规模化、配套化发展。

　　新型建材的生产和应用具有显著的社会综合效益，各地应根据新型建材发展的需要，适时制定、颁布地方性的扶持政策，充分运用各种信息媒体宣传、介绍新型建材的功能特点和发展前景，增强社会对发展新型建材重要性的认识，改变传统的建材生产和建筑应用习惯和观念。

　　新型建材主导产品是指技术成熟、市场潜力大、符合建筑规范和建筑业发展方向、能够带动相关产品发展的新型建材产品。各地应结合地方实际，围绕建筑业的发展需要，因地制宜地确定本地区的新型建材主导产品。目前，发展新型建材的重点是新型墙体材料，要使以实心粘土砖为主体的墙体材料逐渐转变为以各种轻质板材、空心砌块、非粘七砖为主的新型墙体材料，努力形成科研、设计、教育、生产、施工、销售相结合的发展体系，正确引导资金投向，合理配置资源。

　　(三)积极开发、研制新型建材生产技术装备。

　　在消化吸收国外先进技术装备的基础上，组织科研单位和生产企业进行技术攻关和技术创新，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。已引进的新型建材工艺装备到"十五"末要基本实现国产化，并引导企业积极采用国内已经消化吸收的新型建材成套生产技术和装备。

　　(四)加强部门间的紧密协作，强化新型建材产品的推广应用。

　　加强各部门特别是建材、建设主管部门间的协作，尽快将符合标准的新型建材纳入设计、施工规范，切实解决科研、生产、建筑设计、施工等环节相互脱节的问题。

　　建材主管部门要引导和组织新型建材生产企业积极配合建筑设计、施工单位做好设计施工规范、规程及施工通用图集的编制、修订工作，适时颁布新型建材新产品推广目录。新型建材新产品建设项目在立项时应认真征求设计和施工单位的意见，取得共识，以利于产品的推广应用。

　　建设部门要支持和引导施工企业积极采用新型建村产品，并在调整技术政策、颁布新的建筑施工法规时，及时与建材部门沟通信息，使新型建材的发展更加适应建筑业发展的进程。

　　(五)支持大企业的发展，实现规模化经营。

　　坚持扶优扶强的原则，选择有实力、有潜力的新型建材企业作为支持的重点，在投资、融资、资产重组方面给予必要的支持，使之尽快成长为具有较大生产规模和较强配套能力的优势龙头企业，同时带动一批新型建村企业的发展，引导那些已不具市场竞争能力的传统建村企业转向新型建材。

　　已确定的北京等20个试点城市的新型建材工业在"十五"期间应基本实现产业化、配套化和规模化。要抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大对新型建材企业技术改造投资，推进一批上规模、上水平的技术改造项目，同时加强企业内部管理，改善和提高经济效益，使新型建材的优势真正得到全面体现。

　　(六)引导多元化投资，鼓励社会资金及外资投向新型建材工业。

　　通过制定政策和发布信息等方式引导资金投向技术水平高、产品有市场、预期效益好的新型建材项目，鼓励社会资本和外资投向新型建材领域。鼓励房地产开发商和大型建筑企业发展新型墙体材料。鼓励企业通过改组、改制，盘活存量资产，吸纳社会资金，发展新型建材。同时要认真贯彻落实财政部《关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知》(财综字[1999]96号)的精神，认真管好、用好这项资金，充分发挥其在发展新型墙体材料中的作用。

　　(七)完善新型建材产品标准的制订，规范新型建材的生产和流通。

　　完善新型建材产品标准的制订和修订工作，促进企业依据有关标准规范生产。已明显落后于使用要求的产品标准要及时予以废止或进行修订；尚无产品标准的要加快制订和完善产品标准，并逐步实现与国际标准相接轨。规范新型建材市场流通，支持和鼓励实施部分新型建材产品市场准入制度和部分产品保证期制度，优胜劣汰，为优质新型建材产品的发展创造良好的竞争环境。

商务部


商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知

商建函[2010]941号


河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、广东、重庆、四川、云南、陕西商务主管部门：
　　根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）和《财政部关于下达2010年度国内贸易信用险补助等商贸流通服务业发展专项资金的通知》（财建[2010]776号）精神，为建立现代化二手车流通体系，提供公开透明的市场环境，促进二手车流通，决定2010年在你省（市）开展二手车交易市场升级改造示范工程试点。现将有关事项通知如下：
　　一、指导思想、目标和任务
指导思想：按照国务院搞活流通、扩大消费的总体要求，通过政府政策引导、企业自主建设，支持有条件的二手车交易市场进行升级改造，增加交易透明度，提升服务功能和品质，激发二手车流通活力，促进汽车消费。
　　主要目标和任务：通过财政支持，引导企业以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点进行升级改造，促进二手车交易量持续增长。
　　二、试点企业条件
　　申报二手车交易市场升级改造示范工程试点的企业应具备以下条件：
　　（一）符合城市商业网点规划，正式开业3年以上，并已向省级商务主管部门备案；
　　（二）组织机构、规章制度健全，运营规范，具有带动和辐射作用；
　　（三）经营面积在10000平方米以上，设有不少于300平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，具备查验车辆法定证明及凭证和办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能；
　　（四）东部地区年交易量不少于1万台，中部地区和东北地区年交易量不少于3000台，西部地区可适当放宽；经营状况良好，具有改造所需的配套资金；
　　（五）遵守《二手车流通管理办法》（商务部 公安部 工商总局 税务总局令2005年第2号），没有违法违规行为；
　　（六）制定二手车交易市场升级改造实施方案；按时上报二手车交易、价格等信息统计报表。
　　三、升级改造重点
　　按照《二手车交易市场升级改造建设规范》（附件1）的要求，重点进行二手车交易市场信息化和服务功能的升级改造，主要包括以下内容：
　　（一）建立二手车交易信息管理系统。主要功能应包括车辆入库管理、库存管理、出库管理、报表、数据传输等，实现二手车交易流程全方位的电子化管理。
　　（二）建立二手车交易服务信息管理系统。包括交易车辆信息及价格发布平台、消费者查询系统、交易流程控制系统、保障交易安全管理制度等。
　　（三）建立二手车交易市场信息管理系统。主要包括驻场商户管理、人力资源管理、员工绩效考核、闭路监控系统及安全、消防报警系统等。
　　（四）改造二手车交易大厅，完善相关设施，具备办理交易服务、信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、纳税等服务功能。
　　为确保升级改造工作顺利进行，二手车交易市场升级改造示范工程试点项目所需交易、服务、市场信息管理系统的软件已由商务部组织统一开发，将免费提供给二手车交易市场使用。
　　对按本通知要求实施二手车交易市场升级改造示范工程，达到《二手车交易市场升级改造建设规范》要求并经验收合格的，中央财政采取以奖代补的方式给予资金支持。支持标准原则上每个项目100万元，且不超过总投资额的50%。
　　四、工作要求
　　（一）认真制定试点工作方案。请试点地区省级商务主管部门会同有关部门结合本地实际，按照公平、公正、透明原则，择优选择承办企业，提出试点工作方案，明确工作目标和任务，并于2010年12月10日前报商务部、财政部备案。方案应明确本地区项目安排原则和标准、具体项目安排意见、地方配套资金等保障措施，以及资金申报、审核、拨付具体程序等方面的详细要求，同时须附加盖省级商务和财政部门公章的项目安排一览表（附件2）、承办企业提交的《二手车交易市场升级改造示范工程项目申请书》（附件3）及升级改造实施方案。
　　（二）加强项目协调和指导。二手车交易市场升级改造示范工程是搞活流通扩大消费的重要措施，各地商务主管部门要高度重视、认真落实。要积极争取当地政府的支持，加强与地方财政部门沟通协调，切实落实地方配套资金等相关政策。要加强宣传，充分调动社会资金参与升级改造。及时跟踪和掌握项目实施进度，帮助企业协调解决项目实施中遇到的问题和困难，保证升级改造示范工程顺利实施。请于每月月底前向商务部报送二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表（见附件4），首次报送时间为2010年12月31日。
　　（三）做好项目验收和总结。试点地区商务主管部门会同有关部门，按照试点工作方案，组织项目实施，并及时进行验收和总结。有关地（市）级商务主管部门会同有关部门组成项目验收小组，依据《二手车交易市场升级改造建设规范》和经批准的项目实施方案，对建设完成项目逐一验收，对未按要求建立并正常启用二手车交易市场交易、服务、市场信息管理系统的，不得通过验收。验收结束后，有关地市级验收小组在验收报告上签字确认验收结论（需明确验收是否合格），报省级商务主管部门。省级商务主管部门会同有关部门根据情况对验收合格项目进行随机抽查，并于2011年6月底前将符合要求（附件5）的验收报告和总结报商务部、财政部。
根据项目实施和验收情况需对具体项目安排进行调整的，应报商务部、财政部备案。
　　（四）严格遵守财经纪律。作为项目组织实施单位，地方商务主管部门要切实做好有关项目申报、组织实施、审核验收等工作，严格按规定用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。要指导企业按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合商务主管部门和财政部门的专项检查，并提供有关资料。
各地在项目实施过程中，应加强调查研究，认真总结经验，如有问题，及时向商务部（市场体系建设司）反映。

　　附件：
　　1.二手车交易市场升级改造建设规范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551777928.doc
　　2.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目安排一览表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551895994.doc
　　3.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目申请书
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551980352.doc
　　4.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552002963.doc
　　5. 二手车交易市场升级改造示范工程试点项目验收报告有关要求
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552017863.doc


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月十二日