湖北省荆门市人民政府


荆政发[2002]13号

市人民政府关于印发《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门： 　
　　现将《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月六日



荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总则

　　第一条为维护公民、法人或其他组织的合法权益，促进依法行政，提高行政效能，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《湖北省实施行政执法责任制规定》，制定本办法。
　　第二条本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
　　以上所称不履行职责，含拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等行为；不正确履行职责，含无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等行为。
　　第三条行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
　　行政行为违法的，应当追究行政过错责任。
　　第四条行政机关必须实行政务公开，建立和完善岗位目标责任制、限时办理制等各项内部行政管理制度。
　　实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工有序进行。
　　实行限时办理制，严格按照法律、法规规定，结合本市实际，合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
　　行政机关工作人员无正当理由未能按时完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
　　第五条本办法适用于市直国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
　　第六条市行政监察部门会同市人事部门负责全市行政机关行政过错责任追究工作。
　　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章　行政过错责任追究范围

　　第七条行政机关在实施行政审批管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、审批人的行政过错责任。
　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、审批而不予受理、审批的，或不予受理、审批而不告知理由的；
　　（二）无规定依据实施审批的；
　　（三）不依照规定程序、时限，或者自行设立审批程序、时限实施审批的；
　　（四）超越规定权限实施审批的；
　　（五）违法收取费用的；
　　（六）违法委托其他组织代行审批管理权的，或违法准许其他组织从事审批代理活动的；
　　（七）不公开审批结果的；
　　（八）审批事项已纳入市行政服务中心集中审批，而原单位仍直接受理、审批的；
　　（九）其他违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害审批申请人合法权益的。
　　以上所称审批，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
　　第八条行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施征收的；
　　（二）未按法定范围、时限实施征收，或者未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
　　（三）为谋取单位和个人利益，违法接受征收对象实物，以抵扣应征款项的；
　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
　　（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
　　（六）不出示征收资格、不说明征收依据实施征收的；
　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
　　（八）其他违反征收规定的行为。
　　以上所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第九条行政机关在实施行政执法检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究执法检查人员的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施执法检查的；
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象，滥用职权实施执法检查的；
　　（三）不按法定程序、时限实施执法检查的；
　　（四）超越法定权限实施执法检查的；
　　（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行执法检查职责的；
　　（六）对执法检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
　　（七）违反规定损害被检查对象合法权益的；
　　（八）其他违反行政执法检查工作规定的。
　　第十条行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
　　（三）违反法定程序实施行政处罚的；
　　（四）违反有关规定，给行政管理相对人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；
　　（五）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
　　（六）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（七）其他违法实施行政处罚的。
　　第十一条行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；
　　（二）违法限制行政管理相对人人身自由的；
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
　　（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
　　第十二条行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对符合受理条件的行政复议申请，无正当理由而不予受理的；
　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；
　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
　　第十三条行政机关工作人员在落实上级决定时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对上级行政机关已作出的决定、决议及重大工作事项，应由本级行政机关落实而不认真落实，以致延误工作的；
　　（二）行政机关作为被申请人，违反规定不按时提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠行政管理相对人依法申请复议的；
　　（三）行政机关及其工作人员不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的；
　　（四）其他应由本机关履行职责、具体承办落实，而不具体承办落实的。
　　第十四条行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
　　（八）未经领导审定签发或未按规定时限对外发文的；
　　（九）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；
　　（十）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。

第三章　行政过错责任划分

　　第十五条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十六条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十七条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十八条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第十九条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第二十条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十一条单位负责人指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的负责人承担直接责任。
　　第二十二条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，故意持错误意见的负重要领导责任，持正确意见的不承担责任。
　　第二十三条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十四条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十五条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，复议机关负责人负重要领导责任。
　　第二十六条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

第四章　行政过错责任追究机构和程序

　　第二十七条行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
　　过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。
　　行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
　　(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
　　(二)审议调查或审理报告；
　　(三)作出处理决定。
　　第二十八条行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制部门工作人员组成。
　　办事机构主要履行下列职责：
　　(一)受理投诉、检举和控告；
　　(二)调查行政过错行为；
　　(三)草拟调查报告，提出处理意见。
　　第二十九条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第三十条对行政机关过错责任提起追究的事由是：
　　(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；
　　(二)作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院终审判决撤销、部分撤销、重新作出具体行政行为或确认违法的；
　　(三)作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销，或确认违法的；
　　(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
　　(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
　　(六)上级机关要求调查追究的。
　　第三十一条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
　　第三十二条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三十三条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
　　监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
　　监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第三十四条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
　　第三十五条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

第五章　行政过错责任追究

　　第三十六条行政过错责任追究按照下列方式予以处理，可以单处或并处：
　　(一)责令作出书面检查；
　　(二)通报批评；
　　(三)取消当年评优评先资格；
　　(四)扣发奖金；
　　(五)调离工作岗位或停职离岗培训；
　　(六)给予行政纪律处分。
　　第三十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
　　(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
　　(二)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
　　(三)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第三十八条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。
　　第三十九条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
　　第四十条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第三十六条第(三)、(四)、(五)项行政处理。
　　第四十一条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第四十二条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第四十三条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
　　(一)一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；
　　(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
　　(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、　　参加当事人提供的娱乐活动的。
　　第四十四条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
　　第四十五条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
　　(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
　　(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
　　(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
　　第四十六条行政过错责任人有陈述权和申辩权。
　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定办理。

第六章　附则

　　第四十七条行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第四十八条本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定，或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权的、审核权的人员为批准人、审核人。
　　第四十九条市直各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施细则。
　　第五十条各县、市、区人民政府，屈家岭管理区应根据本办法的规定，制定各自的行政过错责任追究办法。
　　第五十一条本办法实施中的具体问题由市监察部门会同有关职能部门负责解释。
　　第五十二条本办法自公布之日起施行。


浙江省杭州市人民政府


杭州市土地登记办法

市政府令第203号



《杭州市土地登记办法》已经2004年6月21日市人民政府第44次常务会议审议通过,现予公布,自2004年8月1日起施行。

　　
代市长　　　　　　　　　
　　
二○○四年六月二十九日



杭州市土地登记办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为规范土地登记,保障土地权利人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利当事人,应当依照本办法的规定,申请土地登记。
　　确认林地的所有权或使用权、水面和滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
　　第三条　杭州市人民政府土地行政主管部门负责市区范围内的土地登记工作。萧山区、余杭区的土地登记权限,按市人民政府的有关规定执行。
　　各县(市)人民政府土地行政主管部门负责本辖区内的土地登记工作。
　　法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
　　第四条　依法登记的土地所有权、使用权和他项权利受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
　　未经依法登记的土地,不得转让、出租和抵押。
　　第五条　土地登记按照申请、受理、地籍调查、权属审核、公告、注册登记的程序进行。
　　第六条　国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权,经土地行政主管部门登记,由同级人民政府颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。土地他项权利经审核符合登记条件的,由土地行政主管部门核发《土地他项权利证明书》。
　　第二章　申　　请
　　第七条　申请登记的土地所有权和使用权,应当权源合法,四至清晰,无权属争议。申请土地登记以宗地为单位进行,拥有或使用两宗以上土地的土地权利人,应当分宗申请登记。
　　本办法所称宗地,是指土地权属界线所包围的封闭地块。
　　第八条　两个以上土地权利人共同取得一宗土地使用权的,各权利人应当共同申请登记。两个以上土地权利人按份取得一宗土地的使用权的,应当就该宗土地拥有的份额分别申请登记。
　　土地使用者跨县级行政区域使用土地的,应当分别向土地所在地的土地行政主管部门申请土地登记。
　　第九条　土地登记申请人应符合下列规定:
　　(一)国有土地使用权的登记申请人为依法使用该国有土地的单位或个人(其中公共设施和市政设施用地由其主管单位申请登记);
　　(二)农民集体土地所有权的登记申请人为合法拥有该集体土地的集体经济组织;
　　(三)农民集体所有土地依法用于非农业建设的,土地使用权的登记申请人为依法使用该集体土地的单位或个人;
　　(四)依法以农民集体所有的土地作为联营条件或作价入股组建联营或股份制企业的,土地使用权的登记申请人为联营或股份制企业;
　　(五)农民集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地使用权的登记申请人为依法取得该土地使用权的单位或个人;
　　(六)依法独立使用的地下空间使用权的登记申请人为依法取得地下空间使用权的单位或个人;
　　(七)土地他项权利的登记申请人为相关权利人;
　　(八)购买房屋涉及的分摊土地使用权,登记申请人为购房人。
　　第十条　土地登记申请人可以委托他人申请登记或委托土地登记代理机构申请登记。委托他人申请登记的,应当提交土地登记委托书和委托代理人身份证明。
　　第十一条　申请土地登记,应当提交下列材料:
　　(一)土地登记申请书;
　　(二)土地登记申请人的身份证明(个人须提供身份证明或户籍证明;单位需提供营业执照或事业单位法人登记证书及法定代表人证明。境外企业、组织提供的身份证明应按规定经过公证机构公证);
　　(三)土地权属来源证明。属于共同使用一宗土地的,还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料;
　　(四)有地上建筑物和其他设施的,应当提交其合法产权证明;
　　(五)需要提供图件资料的,应提供有资质的土地勘测机构出具的测绘资料和宗地图;
　　(六)需要缴纳土地税费的,应当提交税费缴纳证明;
　　(七)法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
　　因历史沿革的原因导致原有土地权属证件不全或证据不足的,还应提交土地权属来源和权属演变的书面报告以及法律责任的具结保证书。
　　第十二条　土地登记申请书应当载明下列主要事项:
　　(一)申请人的名称、地址;
　　(二)土地座落、面积、用途、等级;
　　(三)土地所有权、使用权和他项权利权属来源;
　　(四)申请人的签名盖章;
　　(五)其他需要载明的事项。
　　第十三条　申请人提交土地权属来源证明,应当符合下列规定:
　　(一)以划拨方式取得国有土地使用权的,应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件和国有土地划拨决定书;
　　(二)使用集体土地进行非农建设的,应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件和土地使用合同;
　　(三)以出让方式取得国有土地使用权的,应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件、国有土地使用权出让合同、出让金和契税支付凭证;
　　(四)以入股方式取得国有土地使用权的,应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件、土地使用权入股的批准文件和入股合同;
　　(五)以租赁方式取得国有土地使用权的,应当提交土地租赁的批准文件、租赁合同和年租金缴付凭证;
　　(六)依法抵押土地使用权的,应当提交土地使用证原件、抵押主合同、抵押合同、土地资产评估报告或抵押双方土地资产估价协议书;依法抵押集体土地使用权的,还应提供被抵押土地的集体土地所有者同意抵押的书面证明;设定其他土地他项权利的,应当提交土地使用证原件、他项权利取得合同等资料;
　　(七)以其他方式取得土地使用权的,应当提交合法的权属来源证明和其他有关文件。
　　前款规定的土地使用权改变土地用途的,还应提供规划等相关部门的批准文件。
　　第十四条　依法取得土地使用权或依法独立使用的地下空间土地使用权的单位和个人,应当在批准使用或支付土地使用权出让金等有偿使用费之日起30日内,向土地所在地的土地行政主管部门申请办理土地登记。
　　第十五条　有下列情形之一的,土地使用者、集体土地所有权人应当在签订合同之日起15日内,向原办理土地登记的土地行政主管部门申请办理土地他项权利设定登记:
　　(一)依法抵押土地使用权的;
　　(二)依法出租土地使用权的;
　　(三)设定法律、法规规定需要登记的其他他项权利的。
　　同一宗土地设定若干抵押权的,应当分别按申请受理的先后顺序办理土地他项权利登记。
　　第十六条　已经登记的土地权利,有下列情形之一的,土地所有者、使用者应当向原办理土地登记的土地行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续:
　　(一)因划拨、出让、作价出资(入股)、调整、交换土地及征用土地引起土地权属变更的;
　　(二)因单位合并、分立等原因引起权属变更的;
　　(三)因企业重组或改制引起土地权属变更的;
　　(四)因买卖、转让、分割地上建筑物等引起权属变更的;
　　(五)因继承、析产、赠与等引起土地权属变更的;
　　(六)因处分抵押房地产引起土地权属变更的;
　　(七)其他原因引起土地权属依法变更的。
　　第十七条　名称、法定代表人、地址等事项发生变更的,土地所有者、使用者或他项权利当事人应当向原办理土地登记的土地行政主管部门申请办理变更登记。
　　土地用途依法改变或改变土地利用状况的,土地所有者、使用者或者他项权利当事人应当依照前款规定申请办理变更登记。
　　第十八条　房地产开发项目规划竣工验收后,开发建设单位应当在验收合格后的30日内向土地行政主管部门申请建设用地复核验收,并同时申请办理《国有土地使用权分割登记凭证》。
　　房屋出售后,开发建设单位和购房者双方必须在《国有土地使用权分割登记凭证》的“变更登记申请书”上确认盖章。购房者凭《国有土地使用权分割登记凭证》、身份证明等资料向土地行政主管部门申请办理国有土地使用权变更登记手续。
　　第十九条　土地登记申请人应当依法缴纳土地登记费。
　　第三章　受理和审核
　　第二十条　土地行政主管部门应当自收到土地登记申请之日起10日内,对申请人提交的资料进行全面审查,并按下列规定处理:
　　(一)符合本办法规定的,作出受理决定;
　　(二)申请人提供的证明材料不齐全或不符合规定的,通知申请人限期补正;
　　(三)有本办法第二十一条情形之一的,作出不予受理决定。
　　收到土地登记申请的土地行政主管部门在前款规定时间内既未要求补正、又不作出受理决定的,审查期满即视为受理。
　　第二十一条　申请土地登记有下列情形之一的,土地行政主管部门不予受理:
　　(一)申请登记的土地不在本行政区域内的;
　　(二)在补正通知规定时间内未补正有关证明材料的;
　　(三)不能提供合法土地权属来源证明的;
　　(四)土地使用权转让、租赁期限超过土地使用权出让最高年限的;
　　(五)按规定应当申报地价而未申报,或隐瞒、虚报地价的;
　　(六)法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。
　　第二十二条　土地行政主管部门受理土地登记申请后,对申请人提交的资料进行全面审查,并按照国家和省的有关规定进行地籍调查、权属审核。
　　第二十三条　经调查、审核,土地行政主管部门对符合登记条件的宗地应当在本行政区域范围内公开发行的报纸或县级以上人民政府指定的固定场所予以公告,公告期限为15日,但本办法第十七条第一款规定的土地登记事项除外。
　　第二十四条　土地登记申请人和其他利害关系人对公告内容有异议的,可以在公告期限内向受理登记申请的土地行政主管部门申请复查,并提交复查申请书和有关证据材料。
　　土地行政主管部门收到复查申请书后,应当在10日内进行复查,并将复查结果书面通知复查申请人。
　　第二十五条　土地登记申请有下列情形之一的,土地行政主管部门应当作出暂缓登记的决定,并向土地登记申请人书面说明理由:
　　(一)非法转让、出租、抵押土地或违法用地,尚未依法处理的;
　　(二)土地权属有争议,尚未解决的;
　　(三)因土地使用权、地上建筑物及其他附着物被依法查封等原因而限制土地权利的;
　　(四)法律、法规规定的其他情形。
　　前款规定暂缓登记的情形消除后,土地行政主管部门应当按照本办法规定予以核准登记。
　　第四章　登记和发证
　　第二十六条　公告期满后,凡符合土地登记条件的,土地行政主管部门经报请同级人民政府批准,制作土地登记卡,颁发、更换、变更、注销土地证书。
　　土地登记卡和土地证书是土地权利的合法凭证。土地登记卡和土地证书记载的内容不一致的,以土地登记卡记载的内容为准。土地证书遗失、损毁的,当事人应当及时按照有关规定向原办理土地登记的土地行政主管部门申请补发。
　　第二十七条　土地登记应当包括下列内容:
　　(一)土地权利人的姓名、名称、地址;
　　(二)土地权属性质、来源;
　　(三)土地座落、四至及所在图幅号、地籍号;
　　(四)土地用途、面积、等级、地价;
　　(五)使用期限、终止日期;
　　(六)登记日期;
　　(七)法律、法规、规章规定的其他内容。
　　第二十八条　按照《杭州市土地管理规定》第二十三条规定建造多层和高层公寓的,按每户住宅的分摊面积确认土地使用权,并进行登记。
　　第二十九条　农村村民按规定可以建造的单体或联体住宅,应当按照一户只能拥有一处法定面积标准范围内的宅基地的原则,确认集体土地使用权。
　　农村村民合法使用的宅基地为一户一处,但面积超过法定面积标准的,按法定面积标准确认集体土地使用权。
　　农村村民合法使用的一处以上住宅,在法定面积标准范围内予以登记。
　　第三十条　依法独立使用的地下空间,其土地权利确定为地下空间土地使用权或土地他项权利。以出让方式取得的,确认为地下空间出让土地使用权;以划拨方式取得的,确认为地下空间划拨土地使用权。
　　依法独立使用的地下空间土地使用权登记发证的具体办法,由市土地行政主管部门会同其他有关部门另行规定。
　　第三十一条　对受理的土地申请,经调查和审核不符合土地登记条件的,土地行政主管部门应当作出不予登记的决定,并书面通知土地登记申请人。
　　第三十二条　土地行政主管部门应按照国家有关规定,根据人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。对已被人民法院依法查封、预查封的土地使用权,在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等变更登记手续。
　　第三十三条　土地行政主管部门应当在下列规定期限内办理土地登记:
　　(一)国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记为30日;
　　(二)土地用途变更或改变土地利用状况登记为30日;
　　(三)他项权利登记为15日;
　　(四)其他事项变更登记为15日。
　　前款规定期限从受理土地登记申请之日起计算,但公告期限和处理异议的时间除外。
　　第五章　注销、更正和补正
　　第三十四条　有下列情形之一的,原土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起30日内,持有关证明材料向原办理土地登记的土地行政主管部门申请土地注销登记,并交回土地权利证书:
　　(一)被依法收回土地使用权的;
　　(二)土地使用权出让等有偿使用合同约定的期限届满,未申请续期或申请续期未获批准的;
　　(三)农民集体所有的土地依法被全部征用;
　　(四)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的;
　　(五)因自然灾害等不可抗力造成土地灭失的;
　　(六)土地他项权利终止的;
　　(七)划拨国有土地使用权的用地单位已经撤销、迁移或破产、解散的;
　　(八)土地权利终止的其他情形。
　　当事人有前款所列情形之一,未按照本办法规定申请办理注销登记的,由原办理土地登记的土地行政主管部门直接予以注销。
　　第三十五条　土地登记后,土地行政主管部门发现错登、骗登或漏登的,应当及时办理更正登记;土地权利人以及其他利害关系人发现错登或漏登的,可以申请更正登记。更正登记应经原批准机关批准,并注销、更正或换发原土地证书。
　　更正登记涉及他人土地权益的,还应当在更正登记前予以公告,公告期不少于15日。
　　第三十六条　土地权利人因土地权利证书遗失、灭失,向原办理土地登记的土地行政主管部门提出遗失补正申请的,应当提交下列文件资料:
　　(一)遗失、灭失原因的书面说明和承担法律责任的具结保证书;
　　(二)按规定刊登的土地证书遗失、灭失启事。
　　土地行政主管部门在受理遗失补正登记申请后,应按土地登记法定程序予以办理,审核后应当进行公告,公告期限为3个月,公告期内无人提出异议的,重新核发土地证书。
　　第六章　监督管理
　　第三十七条　市土地行政主管部门应当加强对全市土地登记工作的监督检查,并根据实际情况进行专项检查,发现土地登记中有违法或不当行为的,应当及时予以纠正或查处。
　　第三十八条　土地行政主管部门应当建立土地登记资料公开查询制度,向社会公布土地登记的条件、程序、期限、收费标准等,方便申请人,自觉接受监督。
　　有关组织和个人可以查询土地登记材料,除涉及国家秘密、商业秘密事项外,土地行政主管部门不得拒绝。
　　第三十九条　土地行政主管部门应当实行土地证书查验制度,及时更正违法或不当的土地登记。
　　第四十条　土地所有者、使用者和他项权利当事人应当按照本办法规定的期限,如实申请土地登记,不得虚报或瞒报。对应当登记而不按规定及时申请土地登记的,土地行政主管部门可通过公告形式责令其在3个月内提出土地登记申请。
　　第四十一条　任何单位和个人不得伪造、涂改、复制土地证书、土地登记文件资料,不得利用土地证书、土地登记文件从事非法活动。
第四十二条　公民、法人和其他组织对土地行政主管部门的土地登记行为,有权向上级行政机关申诉或检举。上级行政机关应当认真核查,并将核查结果及时答复申诉人或检举人。
　　第七章　法律责任
　　第四十三条　对违反本办法的行为,由土地行政主管部门根据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第四十四条　在土地登记工作中有下列行为之一的,有关行政机关应当依法对直接责任人员和主管人员给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
　　(一)滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的;
　　(二)因工作严重失职造成错登记、漏登记,或登记不当而不纠正的;
　　(三)泄露工作中知悉的商业秘密的;
　　(四)遗失登记材料,给申请人造成重大损失的;
　　(五)刁难当事人,或收受贿赂的;
　　(六)违反规定收取费用的;
　　(七)拒绝接受上级行政机关监督检查的。
　　土地行政主管部门及其工作人员因工作失职,造成当事人损失的,应当予以赔偿。
　　第八章　附　　则
　　第四十五条　本办法自2004年8月1日起施行。1994年12月17日杭州市人民政府发布的《杭州市土地登记办法》(市政府令第76号)同时废止。