浙江省嘉兴市人民政府


第41号


《嘉兴市人民政府关于废止〈嘉兴市审批制度改革若干规定〉等16件规范性文件的决定》已经六届市政府第53次常务会议审议通过，现予以公布，自2011年2月1日起施行。



市长：

二○一一年一月十九日

（此件公开发布）

嘉兴市人民政府关于废止《嘉兴市审批制度改革若干规定》等16件规范性文件的决定

根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》（浙政办发〔2010〕76号）规定和本市经济社会发展的客观需要，对作为行政管理依据的、现行有效的336件行政规范性文件和其他政策性文件进行清理。现将清理结果予以公布。
一、对主要内容与上位法不一致或者已被新的法律、法规、规章所代替，以及不符合我市现阶段经济社会发展要求的16件市政府规范性文件，予以废止（目录见附件1）。
二、对适用期已过，实际上已经失效的13件市政府规范性文件，宣布失效（目录见附件2）。
三、对现行有效仍继续执行的187件行政规范性文件和120件其他行政管理依据文件，予以公布（目录见附件3）。
本决定自2011月2月1日起施行。

附件：1．决定废止的市政府规范性文件目录（16件）；
2．宣布失效的市政府规范性文件目录（13件）；
3．现行有效的行政规范性文件目录（187件）和其他 行政管理依据目录（120件）。




附件1:
决定废止的市政府规范性文件目录（16件）

序号 文件名称 文件号 备注
1 嘉兴市审批制度改革若干规定 市政府令第9号 已不符合当前实际工作要求
2 嘉兴市扶助残疾人的若干规定 市政府令第26号 现适用《嘉兴市残疾人保障实施办法》（市政府令第40号）
3 印发《嘉兴市城镇房屋产权户籍管理办法（试行）》的通知 嘉政〔1992〕9号 现适用《房屋登记办法》（建设部令第168号）、《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》（浙建房〔2008〕74号）等文件
4 颁发《嘉兴市城镇房屋所有权登记发证办法》的通知 嘉政发〔1988〕117号 现适用《房屋登记办法》（建设部令第168号）、《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》（浙建房〔2008〕74号）等文件
5 关于嘉兴市区道路禁止拖拉机行驶的通告 嘉政发〔1996〕201号 现适用《中华人民共和国道路交通安全法》
6 关于嘉兴市区扩大机动车禁鸣喇叭范围的通告 嘉政发〔1997〕190号 现适用《中华人民共和国道路交通安全法》
7 关于印发嘉兴市企业国有产权转让管理暂行办法的通知 嘉政发〔2000〕39号 已不符合当前实际工作要求
8 关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法的通知 嘉政发〔2004〕76号 现适用《嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法》（嘉政发〔2010〕102号）
9 关于印发嘉兴市城市绿化管理办法的通知 嘉政办〔1995〕2号 现适用《浙江省城市绿化管理办法》(省政府令第206号)
10 嘉兴市专业技术人员继续教育暂行规定 嘉政办发〔1996〕137号 现适用《浙江省专业技术人员继续教育规定》（省政府令第157号）
11 关于印发嘉兴市房地产进场交易规定的通知 嘉政办发〔1996〕237号 已不符合当前实际工作要求
12 转发市公安局关于贯彻实施浙江省公共安全技术防范管理办法的意见的通知 嘉政办发〔1997〕92号 所依据的《浙江省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第79号）已于2005年12月失效
13 关于印发嘉兴市市区特困残疾人特殊救助办法的通知 嘉政办发〔2002〕154 号 已不符合当前实际工作要求
14 关于实施企业登记前置审批告知承诺办法的通知 嘉政办发〔2003〕127号 已不符合当前实际工作要求
15 转发市外经贸局等部门关于嘉兴市进一步实施科技兴贸战略若干意见的通知 嘉政办发〔2004〕106号 已不符合当前实际工作要求
16 嘉兴市人民政府办公室关于印发市食品生产加工企业不安全食品召回办法的通知 嘉政办发〔2007〕68号 现适用《食品召回管理规定》（国家质量监督检验总局令第98号）





附件2:
宣布失效的市政府规范性文件目录（13件）

序号 文件名称 文件号 备注
1 嘉兴市防御雷电灾害管理办法 市政府第12号令 《嘉兴市防御雷电灾害管理办法》（市政府第38号令）文件取代
2 关于嘉兴市加快发展第三产业的若干意见 嘉政发〔2004〕63号 《嘉兴市人民政府印发关于进一步促进服务业发展若干意见的通知》（嘉政发〔2009〕61号）文件取代
3 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市古树名木保护管理暂行办法的通知 嘉政发〔2004〕110号 《嘉兴市古树名木和古树后备资源保护管理办法》（嘉政办发〔2009〕32号）文件取代
4 嘉兴市人民政府关于加强专利工作促进技术创新的若干意见 嘉政发〔2005〕21号 《嘉兴市人民政府关于贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉大力推进知识产权保护工程的若干意见》（嘉政发〔2009〕66号）文件取代
5 嘉兴市人民政府关于促进服务业发展的若干意见 嘉政发〔2005〕52号 《嘉兴市人民政府印发关于进一步促进服务业发展若干意见的通知》（嘉政发〔2009〕61号）文件取代
6 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区经济适用房管理办法补充规定的通知 嘉政发〔2006〕83号 《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区经济适用房管理办法的通知》（嘉政发〔2008〕55号）文件取代
7 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法的通知 嘉政发〔2007〕71号 《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市城乡居民社会养老保险办法的通知》（嘉政发〔2009〕111号）文件取代
8 关于印发嘉兴市机动车辆排气污染防治暂行办法的通知 嘉政办发〔1999〕167号 《嘉兴市人民政府关于印发机动车排气污染防治实施意见的通知》（嘉政发〔2010〕13号）文件取代
9 嘉兴市城镇户籍个体经济组织的从业人员、自由（谋）职业者参加城镇职工基本医疗保险试行办法 《关于印发〈嘉兴市城镇职工基本医疗保险暂行规定〉有关配套文件的通知》（嘉政办发〔2001〕113号）文件附件10 《转发市劳动保障局市财政局关于嘉兴市本级城镇个体经济组织从业人员自由（谋）职业者和灵活就业人员基本医疗保险试行办法的通知》（嘉政办发〔2004〕128号）文件取代
10 转发市科技局市财政局关于嘉兴市科技三项费用管理暂行办法的通知 嘉政办发〔2002〕65号 《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市科技发展资金管理办法的通知》（嘉政办发〔2010〕102号）文件取代
11 转发市建设局市监察局关于嘉兴市建设工程评标专家库管理暂行办法的通知 嘉政办发〔2003〕71号 《嘉兴市招投标活动准入管理办法（试行）》、《嘉兴市评标专家库管理办法》（嘉招领〔2007〕1号）文件取代
12 转发市劳动保障局关于完善市本级职工基本养老保险“低门槛准入低标准享受”办法实施意见的通知 嘉政办发〔2004〕18号 《嘉兴市人民政府关于切实推进城乡居民养老保险全覆盖工作的通知》（嘉政发〔2010〕51号）文件取代
13 嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市区域内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知 嘉政办发〔2006〕180号 《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市范围内普通收费公路本地车辆通行费自愿统筹管理办法的通知》（嘉政办发〔2009〕31号）文件取代





附件3:

现行有效的行政规范性文件目录（187件）

1．嘉兴市城市规划管理暂行办法（市政府令第4号）
2．嘉兴市行政执法错案和执法过错责任追究办法（市政府令第5号）
3．嘉兴市客运出租汽车管理办法（市政府令第6号）
4．嘉兴市杭嘉湖南排工程管理暂行规定（市政府令第7号）
5．嘉兴市河道管理办法（市政府令第8号）
6．嘉兴市烟草专卖管理实施办法（市政府令第11号）
7．嘉兴市城市房屋拆迁管理实施细则（市政府令第14号）
8．嘉兴市结合民用建筑修建防空地下室管理办法（市政府令第15号）
9．嘉兴市市区特困人员生活保障扶助暂行办法（市政府令第16号）
10．嘉兴市重点建设项目管理办法（市政府令第18号）
11．嘉兴市归正人员安置帮教工作实施办法（试行）（市政府令第19号）
12．嘉兴市国家建设项目审计办法（市政府令第20号）
13．嘉兴市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（市政府令第22号）
14．嘉兴市市区河道管理办法（市政府令第23号）
15．嘉兴市地名管理办法（市政府令第24号）
16．嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法（市政府令第25号）
17．嘉兴市本级社会保险费征缴管理暂行办法（市政府令第27号）
18．嘉兴市按比例安排残疾人就业办法（市政府令第28号）
19．嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法、嘉兴市行政许可监督及责任追究办法、嘉兴市行政许可延期办理办法（市政府令第29号）
20．嘉兴市政府信息公开暂行规定（市政府令第30号）
21．嘉兴市建设工程招标投标实施办法（市政府令第31号）
22．嘉兴市重大活动档案管理办法（市政府令第32号）
23．嘉兴市行政应诉工作规则（市政府令第33号）
24．嘉兴市军人抚恤优待实施细则（市政府令第34号）
25．嘉兴市人民政府关于废止《转发市财政局等四部门关于调整蚕桑技术改进费收取办法的通知》等15件规范性文件的决定（市政府令第35号）
26．嘉兴市行政复议工作规则（市政府令第36号）
27．嘉兴市行政规范性文件管理办法（市政府令第37号）
28．嘉兴市防御雷电灾害管理办法（市政府令第38号）
29．关于印发嘉兴市单位爱国卫生管理办法 （嘉政发〔1994〕115号）
30．关于印发嘉兴市有关建设项目预防性卫生监督实施办法（试行）通知（嘉政发〔1994〕119号）
31．嘉兴市人民政府关于市民“九不”行为规范的通告（嘉政发〔1996〕123号）
32．关于印发嘉兴市村经济合作社集体资产管理办法（试行）的通知（嘉政发〔1996〕160号）
33．关于印发嘉兴市城镇股份合作制企业试行办法的通知（嘉政发〔1997〕183号）
34．关于印发嘉兴市区环境噪声管理暂行规定的通知（嘉政发〔1997〕185号）
35．关于印发嘉兴市教学成果奖励办法的通知（嘉政发〔1998〕118号）
36．关于转发市劳动局、市土管局嘉兴市区土地征用人员分流办法的通知（嘉政发〔1998〕200号）
37．关于印发嘉兴市市区个人住房政策性贷款办法的通知（嘉政发〔1999〕10号）
38.关于印发嘉兴市献血办法（试行）的通知（嘉政发〔1999〕82号）
39．印发关于建立嘉兴市土地储备机制的试行办法的通知（嘉政发〔1999〕101号）
40．印发嘉兴经济开发区封闭式管理试行办法的通知（嘉政发〔1999〕155号）
41．关于印发嘉兴市档案征集办法的通知（嘉政发〔1999〕206号）
42．关于公布嘉兴市第一批取消审批事项的通知（嘉政发〔2000〕49号）
43．关于公布嘉兴市第二批取消审批事项的通知（嘉政发〔2000〕76号）
44．关于印发嘉兴市强制淘汰燃油助动车轻便摩托车规定的通知（嘉政发〔2001〕47号）
45．关于印发嘉兴市城镇职工基本医疗保险暂行规定的通知 （嘉政发〔2001〕112号）
46．关于印发嘉兴市区污水管网建设管理实施办法的通知（嘉政发〔2002〕82号）
47．关于公布第二轮审批制度改革中市级部门减少和保留的审批核准审核备案事项的通知（嘉政发〔2002〕88号）
48．关于印发嘉兴市本级政府预算管理暂行办法的通知（嘉政发〔2003〕46号）
49．关于印发嘉兴市施放气球管理办法的通知（嘉政发〔2003〕57号）
50．关于印发嘉兴市污水处理费征收管理暂行办法的通知（嘉政发〔2003〕60号）
51．关于印发嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定的通知（嘉政发〔2003〕76号）
52．关于印发嘉兴市区门牌管理实施细则的通知（嘉政发〔2003〕89号）
53．关于印发嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法的通知（嘉政发〔2004〕11号）
54．关于印发嘉兴市国有资产经营(投资)公司管理暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕18号）
55．批转市建设局关于嘉兴市区农房建设规划管理暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕26号）
56．关于印发嘉兴市试行审计结果公布办法的通知（嘉政发〔2004〕30号）
57．关于印发嘉兴市区经营性建设用地建筑容积率调整管理办法的通知（嘉政发〔2004〕31号）
58．关于印发嘉兴市外来人员子女学校建设和管理办法的通知（嘉政发〔2004〕42号）
59．关于印发嘉兴市贯彻执行《工伤保险条例》办法的通知（嘉政发〔2004〕58号）
60．关于印发嘉兴市烟草专卖零售许可证管理办法的通知（嘉政发〔2004〕69号）
61．关于印发嘉兴市本级政府国有资产经营预算管理暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕71号）
62．关于印发嘉兴市政府采购管理暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕81号）
63．关于印发嘉兴市本级事业单位基本养老保险暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕82号）
64．关于印发嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法的通知（嘉政发〔2004〕85号）
65．关于印发嘉兴市级国有资本经营收益收缴管理暂行办法的通知（嘉政发〔2004〕105号）
66．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市促进行业协会发展办法的通知（嘉政发〔2005〕18号）
67．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市重大建设项目督查办法的通知（嘉政发〔2005〕42号）
68．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市政府非税收入管理暂行办法的通知（嘉政发〔2005〕65号）
69．嘉兴市人民政府关于印发跨县（市、区）行政区域水环境污染处理暂行办法的通知（嘉政发〔2005〕66号）
70．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市征兵工作实施办法的通知（嘉政发〔2005〕75号）
71．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市拥军优属若干规定的通知（嘉政发〔2005〕82号）
72.嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市信访事项终结办法的通知（嘉政发〔2006〕3号）
73．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市社会中介机构管理实施细则的通知（嘉政发〔2006〕7号）
74．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市贯彻浙江省生育保险暂行规定实施办法的通知（嘉政发〔2006〕9号）
75．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区夜景照明电费补助管理暂行办法的通知（嘉政发〔2006〕24号）
76．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区城市夜景照明建设与管理实施办法的通知（嘉政发〔2006〕29号）
77．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法的通知（嘉政发〔2006〕61号）
78．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区住宅装饰装修管理实施细则的通知（嘉政发〔2006〕71号）
79．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市爱国卫生工作管理办法的通知（嘉政发〔2006〕88号）
80．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区犬类管理暂行办法的通知（嘉政发〔2006〕94号）
81．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市科学技术奖励办法的通知（嘉政发〔2006〕100号）
82．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区建筑物临时改变用途管理暂行办法的通知（嘉政发〔2006〕109号）
83．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市雷击风险评估管理办法（试行）的通知（嘉政发〔2007〕4号）
84．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市政府投资项目管理办法的通知（嘉政发〔2007〕24号）
85．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区物业管理实施细则的通知（嘉政发〔2007〕59号）
86．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市环境保护飞行监测办法（试行）的通知（嘉政发〔2007〕73号）
87．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知（嘉政发〔2007〕74号）
88．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市测绘管理暂行办法的通知（嘉政发〔2007〕80号）
89.嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市出口名牌评选办法（试行）的通知（嘉政发〔2007〕82号）
90.嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）的通知（嘉政发〔2007〕84号）
91．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市节约用水管理办法的通知（嘉政发〔2007〕105号）
92．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴名牌产品认定和管理办法的通知（嘉政发〔2007〕115号）
93．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市预拌混凝土（砂浆）管理办法的通知（嘉政发〔2008〕16号）
94．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）的通知（嘉政发〔2008〕41号）
95．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市长质量奖评审管理办法的通知（嘉政发〔2008〕47号）
96．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区廉租住房保障办法的通知（嘉政发〔2008〕54号）
97．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区经济适用住房管理办法的通知（嘉政发〔2008〕55号）
98．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市燃气管理办法的通知（嘉政发〔2008〕79号）
99．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市城市供水管理办法的通知（嘉政发〔2008〕80号）
100．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市级预算稳定调节资金管理暂行办法的通知（嘉政发〔2009〕8号）
101.嘉兴市人民政府关于印发“嘉兴市荣誉市民”评审实施细则的通知（嘉政发〔2009〕35号）
102．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区建设项目节水设施建设管理办法（试行）的通知（嘉政发〔2009〕58号）
103．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法的通知（嘉政发〔2009〕70号）
104．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市文化遗产保护办法的通知（嘉政发〔2009〕100号）
105．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市城乡居民社会养老保险办法的通知（嘉政发〔2009〕111号）
106．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市超计划（定额）用水累进加价费征收管理办法的通知（嘉政发〔2009〕112号）
107．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市粮食流通管理暂行办法的通知（嘉政发〔2010〕3号）
108．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市气象灾害预警信号发布规定的通知（嘉政发〔2010〕4号）
109．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市区户外广告设置管理办法的通知（嘉政发〔2010〕26号）
110．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法（试行）的通知（嘉政发〔2010〕48号）
111．嘉兴市人民政府关于印发《嘉兴市区物业专项维修资金管理办法》、《嘉兴市区住宅物业保修金管理办法》、《嘉兴市区物业区域相关共有设施设备管理实施细则》的通知（嘉政发〔2010〕49号）
112．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市属国有企业公有房产出租管理暂行办法的通知（嘉政发〔2010〕62号）
113．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市危险废物管理暂行办法的通知（嘉政发〔2010〕67号）
114．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市医疗废物集中处置管理暂行办法的通知（嘉政发〔2010〕68号）
115．转发嘉兴市矿产资源管理处、嘉兴市墙体材料改革办公室关于嘉兴市砖瓦用粘土采挖管理办法（试行）的通知（嘉政办〔1997〕5号）
116．关于印发嘉兴市人民政府政务督查工作规则的通知（嘉政办〔1997〕9号）
117．转发嘉兴市建设工程施工合同管理实施办法的通知 （嘉政办发〔1996〕171号）
118．转发市城建委关于嘉兴市区在建、待建、拆迁工地现场管理若干暂行规定的通知（嘉政办发〔1997〕17号）
119．关于印发嘉兴高新技术产业园区管理办法（试行）的通知（嘉政办发〔1999〕110号）
120．关于印发嘉兴市建设工程抗震设防管理实施办法的通知（嘉政办发〔1999〕123号）
121．关于转发嘉兴市区道路挖掘管理规定的通知（嘉政办发〔1999〕168号）
122．关于印发嘉兴市股权管理试行办法的通知（嘉政办发〔1999〕170号）
123．关于印发嘉兴市企业职工持股会实施细则的通知（嘉政办发〔1999〕176号）
124．关于印发嘉兴市区商品混凝土管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2000〕26号）
125．关于转发嘉兴市市属企业离休干部住房补贴发放办法的通知（嘉政办发〔2000〕160号）
126．关于印发嘉兴市市区居民最低生活保障实施办法的通知（嘉政办发〔2001〕66号）
127．关于印发嘉兴市城镇职工基本医疗保险暂行规定有关配套文件的通知（附件6已废止）（嘉政办发〔2001〕113号）
128．转发市计委等三部门关于嘉兴市区信息产业发展专项资金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2001〕126号）
129．关于印发嘉兴市高新技术产业园区高新技术特色产业基地管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2001〕135号）
130．转发市劳动保障局、市财政局关于嘉兴市市本级国家公务员医疗补助办法（试行）的通知（嘉政办发〔2001〕204号）
131．关于印发嘉兴市出租汽车治安管理实施办法的通知（嘉政办发〔2001〕217号）
132．关于转发嘉兴市城市建设档案管理办法的通知（嘉政办发〔2002〕21号）
133．关于印发嘉兴市城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿办法的通知（嘉政办发〔2002〕44号）
134．关于印发嘉兴市市区市容环境卫生责任区管理办法的通知（嘉政办发〔2002〕59号）
135．关于印发嘉兴市饮食娱乐服务业环境管理办法的通知（嘉政办发〔2002〕62号）
136．转发市建设局关于嘉兴市管线工程规划管理办法的通知（嘉政办发〔2002〕85号）
137．关于印发嘉兴市流动人口中适龄儿童少年就学管理办法（试行）的通知（嘉政办发〔2003〕19号）
138．关于印发嘉兴市区豆制品产销管理办法的通知（嘉政办发〔2003〕57号）
139．关于印发嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）的通知（嘉政办发〔2003〕67号）
140．转发市财政局关于嘉兴市市级农业发展资金项目管理办法的通知（嘉政办发〔2003〕152号）
141．转发市财政局市国土资源局关于嘉兴市国有土地使用权出让金管理试行办法的通知（嘉政办发〔2004〕75号）
142．关于印发嘉兴市本级职工大病医疗保险试行办法的通知（嘉政办发〔2004〕127号）
143．转发市劳动保障局市财政局关于嘉兴市本级城镇个体经济组织从业人员自由（谋）职业者和灵活就业人员基本医疗保险试行办法的通知（嘉政办发〔2004〕128号）
144．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市本级职工基本医疗保险（统帐一）试行办法的通知（嘉政办发〔2005〕7号）
145．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市属国有改制企事业单位职工社会保障专项资金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2005〕72号）
146．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市政府性债务收支计划管理暂行办法和嘉兴市市级政府性债务偿债准备金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2005〕73号）
147．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级粮食风险基金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2005〕74号）
148．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级政府应急救援专项资金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2005〕75号）
149．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市农产品质量安全监督抽查管理办法（试行）的通知（嘉政办发〔2005〕118号）
150．嘉兴市人民政府办公室关于印发村级财务规范化管理制度的通知（嘉政办发〔2005〕140号）
151．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市基层文化阵地管理办法（试行）和嘉兴市特色文化镇命名办法的通知（嘉政办发〔2005〕143号）
152．嘉兴市人民政府办公室关于修改《嘉兴市著名商标认定和保护办法》部分条款的通知（嘉政办发〔2005〕150号）
153．嘉兴市人民政府办公室转发市规划建设局等部门关于嘉兴市城乡规划领域推行“阳光规划”实施细则的通知（嘉政办发〔2005〕154号）
154．嘉兴市人民政府办公室转发市发展改革委关于嘉兴市企业投资项目核准和备案暂行办法的通知（嘉政办发〔2006〕13号）
155．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市区城市地下弱电共同管网工程建设实施办法的通知（嘉政办发〔2006〕14号）
156．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法的通知（嘉政办发〔2006〕58号）
157．嘉兴市人民政府办公室关于印发违禁使用瘦肉精及引发食品安全事故责任追溯和监管办法的通知（嘉政办发〔2006〕122号）
158．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则的通知（嘉政办发〔2006〕130号）
159．嘉兴市人民政府办公室转发市财政局关于嘉兴市财政支出绩效评价办法(试行)的通知（嘉政办发〔2006〕138号）
160．嘉兴市人民政府办公室转发市工商局关于嘉兴市知名商品认定和保护暂行办法的通知（嘉政办发〔2006〕141号）
161．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市城市地下管线档案管理办法的通知（嘉政办发〔2006〕181号）
162．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市民间艺术之乡命名办法和嘉兴市民间艺术家命名办法的通知（嘉政办发〔2006〕185号）
163．嘉兴市人民政府办公室关于印发市农业丰收奖评审管理办法的通知（嘉政办发〔2006〕186号）
164．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市招标投标中心管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2007〕4号）
165．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市高速公路沿线户外广告设置管理办法的通知（嘉政办发〔2007〕18号）
166．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市本级城乡困难群众医疗救助办法的通知（嘉政办发〔2007〕23号）
167．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市国有企事业单位改制中提留和剥离以及核销资产管理办法的通知（嘉政办发〔2007〕32号）
168．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市农业科技成果转化推广奖励办法的通知（嘉政办发〔2007〕40号）
169．嘉兴市人民政府办公室转发市劳动保障局市教育局关于嘉兴市实施就业准入和持证上岗暂行规定的通知（嘉政办发〔2007〕44号）
170．嘉兴市人民政府办公室转发市规划建设局关于嘉兴市区建筑景观管理暂行规定的通知（嘉政办发〔2007〕120号）
171．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市国有土地使用权出让收支管理办法的通知（嘉政办发〔2007〕127号）
172．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市级机关罚没物资管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2007〕177号）
173．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市区容积率计算暂行规定的通知（嘉政办发〔2008〕89号）
174．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市无偿献血表彰奖励办法的通知（嘉政办发〔2008〕110号）
175．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市非物质文化遗产代表性传承人（民间老艺人）补贴暂行办法的通知（嘉政办发〔2008〕132号）
176．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市计划生育公益金管理办法的通知（嘉政办发〔2008〕144号）
177．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市见义勇为人员奖励和保障实施办法（试行）的通知（嘉政办发〔2008〕153号）
178．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市范围内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知（嘉政办发〔2009〕31号）
179．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市古树名木和古树后备资源保护管理办法的通知（嘉政办发〔2009〕32号）
180．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市医疗纠纷预防与处置办法的通知（嘉政办发〔2009〕104号）
181．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市创业投资引导基金管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2009〕107号）
182．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级储备粮管理实施细则的通知（嘉政办发〔2010〕3号）
183．嘉兴市人民政府办公室转发市发展改革委等部门关于嘉兴市市区住宅小区配套幼儿园规范管理办法（试行）的通知（嘉政办发〔2010〕14号）
184．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市城市节约用水奖励办法的通知（嘉政办发〔2010〕41号）
185．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级预算单位公务卡管理暂行办法的通知（嘉政办发〔2010〕70号）
186．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市科技发展资金管理办法的通知（嘉政办发〔2010〕102号）
187．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市首席技师评选管理办法的通知（嘉政办发〔2010〕110号）




现行有效的其他行政管理依据目录（120件）

1．嘉兴市人民政府关于加强嘉兴市企业技术创新工作的若干意见（嘉政〔1998〕3号）
2．关于印发嘉兴市鼓励技术要素参与收益分配的若干规定的通知（嘉政〔1999〕5号）
3．关于加快嘉兴高新技术产业园区建设的若干政策意见的通知（嘉政发〔1999〕93号）
4．关于公布第三批嘉兴市市级文物保护单位及调整部分市级文物保护单位的通知（嘉政发〔2000〕90号）
5．关于加强对外来人员法制宣传教育工作的通知（嘉政发〔2000〕140号）
6．嘉兴市推进信息化建设发展信息产业的实施意见（嘉政发〔2001〕104号）
7．关于进一步完善城镇职工基本养老保险若干问题的实施意见（嘉政发〔2002〕42号）
8．批转市劳动保障局关于统一市本级社会保险有关政策的意见的通知（嘉政发〔2002〕61号）
9．关于切实加强市本级职工基本养老保险工作的通知（嘉政发〔2002〕62号）
10．关于印发市区撤村建居工作的若干指导意见的通知（嘉政发〔2003〕6号）
11．印发关于进一步扩大工业和商贸领域利用内资的若干意见的通知（嘉政发〔2003〕27号）
12．关于从土地出让金中筹措公益性项目建设资金的通知（嘉政发〔2004〕4号）
13．关于印发嘉兴市城镇职工基本医疗保险制度若干补充意见的通知（嘉政发〔2004〕8号）
14．关于印发嘉兴市级国库集中收付制度实施意见的通知（嘉政发〔2004〕20号）
15．印发关于贯彻《浙江省失业保险条例》实施意见的通知（嘉政发〔2004〕21号）
16．关于进一步做好市本级退役士兵安置工作的通知（嘉政发〔2004〕43号）
17．印发关于促进中小企业创业中心（孵化器）建设若干意见的通知（嘉政发〔2004〕59号）
18．关于贯彻浙政发〔2003〕26号文件的若干意见（嘉政发〔2004〕67号）
19．印发嘉兴市促进行业协会改革发展若干意见的通知（嘉政发〔2004〕78号）
20．关于同意实施嘉兴市城市规划管理技术规定的批复（嘉政发〔2004〕92号）
21．嘉兴市人民政府关于市本级贯彻浙政发〔2004〕52号文件的意见（嘉政发〔2005〕4号）
22．嘉兴市人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见（嘉政发〔2005〕8号）
23．嘉兴市人民政府关于进一步提升工业区建设水平的指导意见（嘉政发〔2005〕38号）
24．嘉兴市人民政府关于在全市城镇企事业单位中全面推行住房公积金制度的实施意见（嘉政发〔2005〕47号）
25．嘉兴市人民政府关于对嘉兴市区城乡低收入困难家庭实施援助的意见（嘉政发〔2005〕54号）
26．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市当前限制和禁止发展产业目录的通知（嘉政发〔2005〕56号）
27．嘉兴市人民政府关于增设市区饮用水源保护区的通知（嘉政发〔2005〕86号）
28．嘉兴市人民政府转发市经贸委关于建立经贸行业管理与行业协会互动机制工作意见的通知（嘉政发〔2005〕90号）
29．嘉兴市人民政府关于实施浙江省优待老年人规定的意见（嘉政发〔2005〕93号）
30．嘉兴市人民政府关于进一步推进乡镇工业功能区建设的若干意见（嘉政发〔2006〕16号）
31．嘉兴市人民政府关于加快推进标准厂房建设的若干意见（嘉政发〔2006〕23号）
32．嘉兴市人民政府关于调整从土地出让金中提留专项资金有关政策的通知（嘉政发〔2006〕41号）
33．嘉兴市人民政府关于进一步深化城乡新型社会救助体系建设的意见（嘉政发〔2006〕45号）
34．嘉兴市人民政府关于进一步加快养老服务事业发展的意见（嘉政发〔2006〕46号）
35．嘉兴市人民政府关于进一步推进就业再就业工作的实施意见（嘉政发〔2006〕48号）
36．嘉兴市人民政府关于加强市级政府投资项目资金管理的意见（嘉政发〔2006〕60号）
37．嘉兴市人民政府关于同意嘉兴市市区地名总体规划(2005-2020年)的批复（嘉政发〔2006〕87号）
38．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划的通知（嘉政发〔2006〕101号）
39．嘉兴市人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见（嘉政发〔2007〕14号）
40．嘉兴市人民政府关于调整石臼漾水厂饮用水源保护区的通知（嘉政发〔2007〕28号）
41．嘉兴市人民政府关于进一步完善走新型工业化道路评价体系的意见（嘉政发〔2007〕48号）
42．嘉兴市人民政府关于继续调整从土地出让收入中提留专项资金有关政策的通知（嘉政发〔2007〕50号）
43．嘉兴市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见 （嘉政发〔2007〕55号）
44．嘉兴市人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的实施意见（嘉政发〔2007〕65号）
45．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市人民防空工程平时使用和维护管理办法的通知（嘉政发〔2008〕13号）
46．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“811”环境保护新三年行动实施意见的通知（嘉政发〔2008〕22号）
47．嘉兴市人民政府关于实施标准化战略的若干意见（嘉政发〔2008〕34号）
48．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市畜禽养殖业污染整治实施方案（2008-2010年）的通知（嘉政发〔2008〕71号）
49．嘉兴市人民政府关于加快全市学前教育改革与发展的若干意见（嘉政发〔2008〕74号）
50．嘉兴市人民政府关于同意嘉兴市城市绿地系统规划（2006-2020年）的批复（嘉政发〔2009〕10号）
51．嘉兴市人民政府关于进一步做好促进城乡就业工作的实施意见（嘉政发〔2009〕34号）
52．嘉兴市人民政府关于加快发展创业投资的若干意见（嘉政发〔2009〕37号）
53．嘉兴市人民政府印发关于进一步促进服务业发展若干意见的通知（嘉政发〔2009〕61号）
54．嘉兴市人民政府关于全面落实统筹城乡社会保险制度的若干意见（嘉政发〔2009〕64号）
55．嘉兴市人民政府关于印发进一步完善市区支持农业和农村经济发展的若干政策意见的通知（嘉政发〔2009〕65号）
56．嘉兴市人民政府关于贯彻实施《国家知识产权战略纲要》大力推进知识产权保护工程的若干意见（嘉政发〔2009〕66号）
57．嘉兴市人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见（嘉政发〔2009〕68号）
58．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见的通知（嘉政发〔2009〕88号）
59.嘉兴市人民政府关于全面推进居家养老服务工作的意见（嘉政发〔2009〕95号）
60．嘉兴市人民政府关于加强出口反补贴应对工作的通知（嘉政发〔2009〕99号）
61．嘉兴市人民政府关于做好嘉兴市社会基本医疗保险市级统筹工作的实施意见（嘉政发〔2009〕106号）
62．嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市加强历史建筑保护工作意见的通知（嘉政发〔2010〕60号）
63．关于贯彻执行浙江省地名管理办法的通知（嘉政办发〔1995〕32号）
64.转发省劳动厅《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知（嘉政办发〔1998〕126号）
65．关于转发加强水平衡测试工作实施意见的通知 （嘉政办发〔1999〕38号）
66．转发嘉兴市本级征收城市“四自”工程车辆通行费管理办法的通知（嘉政办发〔1999〕47号）
67．关于从土地出让金收入中筹措城市防洪工程还贷资金的通知（嘉政办发〔2001〕11号）
68．关于转发嘉兴市提高社会保障等待遇水平的意见的通知（嘉政办发〔2001〕77号）
69．关于转发嘉兴市市区自来水一户一表改造实施方案的通知（嘉政办发〔2001〕93号）
70．关于认真落实从土地出让金中筹措城市防洪工程还贷资金的通知(嘉政办发〔2002〕23号)
71.关于同意嘉兴市生物多样性规划的批复(嘉政办发〔2003〕24号)
72．转发市劳动保障局等三部门关于进一步完善农婚知青社会保障工作指导意见的通知(嘉政办发〔2003〕27号)
73．转发市民政局市劳动保障局关于推进市本级企业退休人员社会化管理服务实施方案的通知(嘉政办发〔2003〕83号)
74．转发市劳动保障局等三部门关于嘉兴市本级建立企事业单位医疗补助制度意见的通知(嘉政办发〔2003〕90号)
75．转发市劳动保障局等三部门关于嘉兴市本级国家公务员医疗补助补充意见的通知(嘉政办发〔2003〕91号)
76.印发关于推进城镇三无人员农村五保对象集中供养工作实施意见的通知(嘉政办发〔2003〕133号)
77．转发市劳动保障局等部门关于嘉兴市本级职工补充医疗保险补充意见的通知(嘉政办发〔2003〕153号)
78．关于印发嘉兴市重特大自然灾害救助应急预案的通知 (嘉政办发〔2004〕76号)
79．转发市教育局市人事局关于嘉兴市深化中小学人事制度改革试行办法的通知(嘉政办发〔2004〕78号)
80．关于切实做好全市法律援助工作的通知(嘉政办发〔2004〕81号)
81．转发市人防办等四部门关于进一步加强全市人防工程建设管理实施意见的通知(嘉政办发〔2004〕148号)
82．关于印发嘉兴市区门(楼)牌号整治编制和设置工作实施方案的通知(嘉政办发〔2004〕152号)
83．嘉兴市人民政府办公室关于印发改制企业退休（职）人员医疗费纳入医疗保险实施意见的通知(嘉政办发〔2005〕8号)
84．嘉兴市人民政府办公室转发市民政局市财政局关于建立市本级城镇退伍军人安置保障金增长机制意见的通知（嘉政办发〔2005〕22号）
85．嘉兴市人民政府办公室转发市司法局关于进一步加快发展我市法律服务若干意见的通知（嘉政办发〔2005〕31号）
86．嘉兴市人民政府办公室转发市质量技监局关于切实加强特种设备安全工作意见的通知（嘉政办发〔2005〕45号）
87．嘉兴市人民政府办公室关于印发规范和发展社会中介组织目标任务责任分解的通知（嘉政办发〔2005〕77号）
88．嘉兴市人民政府办公室转发市科技局市财政局关于中科院嘉兴中心专项资金管理办法的通知（嘉政办发〔2005〕79号）
89．嘉兴市人民政府办公室转发市民政局市劳动保障局关于加快推进市本级企业退休人员社会化管理服务工作补充意见的通知（嘉政办发〔2005〕146号）
90．嘉兴市人民政府办公室转发市质量技监局关于嘉兴市重点产品质量预警实施方案的通知（嘉政办发〔2005〕151号）
91．嘉兴市人民政府办公室关于印发近期我市深化经济体制改革指导意见的通知（嘉政办发〔2006〕64号）
92．嘉兴市人民政府办公室关于加强老年电大工作的通知（嘉政办发〔2006〕98号）
93．嘉兴市人民政府办公室转发市财政局市民政局关于建立嘉兴市本级居民最低生活保障标准正常增长机制意见的通知（嘉政办发〔2006〕126号）
94．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市老龄事业发展规划（2006-2010）的通知（嘉政办发〔2006〕152号）
95．嘉兴市人民政府办公室关于贯彻浙江省劳动保障厅等五部门《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》的实施意见 （嘉政办发〔2006〕164号）
96．嘉兴市人民政府办公室转发市住房公积金管理委员会关于进一步加强住房公积金管理若干意见的通知（嘉政办发〔2006〕171号）
97．嘉兴市人民政府办公室转发市劳动保障局市财政局关于嘉兴市本级“4050”人员从事个体经营或灵活就业社会保险补贴实施办法的通知（嘉政办发〔2007〕24号）
98．嘉兴市人民政府办公室关于进一步做好嘉兴市区重点优抚对象医疗优待工作的意见（嘉政办发〔2007〕88号）
99．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市地名公共服务工程实施意见的通知 （嘉政办发〔2007〕97号）
100．嘉兴市人民政府办公室转发市民政局关于做好优抚对象和部分军队退役人员有关政策落实工作实施意见的通知（嘉政办发〔2007〕117号）
101．嘉兴市人民政府办公室关于调整被征地农民养老基本生活保障费缴费标准和建立缴费标准调整机制的通知（嘉政办发〔2007〕146号）
102．嘉兴市人民政府办公室关于进一步加快嘉兴市城镇污水处理工程建设的实施意见(嘉政办发〔2007〕168号)
103．嘉兴市人民政府办公室转发市招标投标办等部门关于嘉兴市执法机关罚没抵押资产处置交易实施意见的通知(嘉政办发〔2007〕172号)
104．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施意见(试行)的通知(嘉政办发〔2008〕46号)
105．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市政府投资项目竣工验收实施意见（试行）的通知(嘉政办发〔2008〕47号)
106．嘉兴市人民政府办公室转发市劳动保障局关于嘉兴市创业促就业培训服务工作实施意见的通知(嘉政办发〔2008〕51号)
107．嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强镇级污水处理设施建设监管的通知(嘉政办发〔2008〕65号)
108．嘉兴市人民政府办公室转发市发展改革委市监察局关于政府投资项目前期审批和管理工作实施意见（试行）的通知(嘉政办发〔2008〕85号)
109．嘉兴市人民政府办公室关于在市本级开展政策性农民自主创业保险试点的实施意见(嘉政办发〔2008〕86号)
110．嘉兴市人民政府办公室转发市发展改革委等部门关于大力推进“三保”工程建设以倒逼机制营造良好经济生态环境的指导意见的通知(嘉政办发〔2008〕98号)
111．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市新市镇扩大部分管理权限实施意见的通知(嘉政办发〔2008〕113号)
112．嘉兴市人民政府办公室转发市质量技监局等部门关于推进工业锅炉节能工作实施方案的通知(嘉政办发〔2008〕140号)
113．嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市建设国家知识产权试点城市工作方案的通知(嘉政办发〔2009〕34号)
114．嘉兴市人民政府办公室关于贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村法律援助工作的意见》的通知(嘉政办发〔2009〕35号)
115．嘉兴市人民政府办公室关于调整城乡居民社会养老保险享受标准的通知(嘉政办发〔2009〕41号)
116．嘉兴市人民政府办公室转发市老龄委关于2009-2010年为老年人办实事意见的通知(嘉政办发〔2009〕47号)
117．嘉兴市人民政府办公室关于加快中小企业信用担保体系建设的若干补充意见(嘉政办发〔2009〕84号)
118．嘉兴市人民政府办公室印发关于加快推进散装水泥发展和应用实施意见的通知(嘉政办发〔2009〕138号)
119．嘉兴市人民政府办公室转发市民政局关于进一步加强全市镇(街道)民政工作规范化建设意见的通知(嘉政办发〔2009〕151号)
120．嘉兴市人民政府办公室关于进一步加强古籍保护工作的实施意见(嘉政办发〔2010〕7号)




















青少年犯罪的原因及对策新论

胡波

　　
　　引言：青少年犯罪问题一直被刑法理论界关注和热议，也是实务界重要且重视的方面。对该问题的研究已经较为广泛和深入，有许多观点已然在法律人中达成共识，诸如青少年犯罪的原因、对策等。但凡有关“道德、法律、教育”的原因分析，“政府、社会、学校、家庭”的责任厘清和“多管齐下、综合治理”等陈言旧辞……皆老生常谈，了无新意。虽然本人以《青少年犯罪的原因及对策新论》为题已无发挥的太大可能，但凿借先前学人的智慧之光，经过认真思索，在此对青少年犯罪的原因进行微观层面的分析，并以刑事责任能力认定的新标准为对策。

　　青少年犯罪问题事关众多家庭的幸福和国运的兴衰，面对青少年犯罪数量剧增和罪质日趋严重的现实，如何减少青少年犯罪？法律职业共同体和每一个法律学人应当以解决此问题为己任。虽然目前对这一问题的研究已经较广泛和深入，但这是一个系统、庞杂的工程，仍需继续“建设”。就青少年犯罪的原因及对策，本人从青少年犯罪原因的微观分析和刑事责任能力认定的新标准两个方面展开论述，以期为这一工程贡献一份力量。
　　一、青少年犯罪原因微观分析
　　青少年犯罪的原因已系学界共识，即生理心理因素、家庭因素、学校因素、社会因素和法制因素等①。但本人认为，这一结论同样适用于非青少年犯罪②，并且“青少年犯罪的原因”一说，将青少年犯罪产生的外部条件和内部条件混为一论，不利于辨明因果关系，进而影响遏制青少年犯罪具体措施的制定和出台，因此，有必要对此细作区别和分析。
　　（一）、青少年犯罪原因微观分析的概念
　　青少年犯罪，必须具备一定的自身条件，只有具备这些条件，外部诱因方能诱发犯罪，这些共性条件才是青少年犯罪的根本原因，对这些条件进行条分缕析，从微观方面寻找原因即为青少年犯罪原因微观分析。
　　（二）、青少年犯罪原因的微观内容
　　青少年犯罪原因的微观内容包括生理条件和心理条件。通说认为，刑事责任能力是指行为人具备的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力，也即行为人认知自己行为性质和后果，并控制自己行为的能力。本人认为，“刑事责任能力”以“刑事行为能力”为基础③，通说揭示的仅是“刑事行为”构成的主观心理条件，并未揭示“刑事行为”构成的客观物质条件。自然人刑事行为能力的构成要件应当包括犯罪的两个“内部条件”：生理条件和心理条件。这两个条件既是自然人刑事行为能力的构成要件，也是判定自然人是否具备刑事行为能力和刑事责任能力的根本依据。现就这两个条件展开论述。
　　1．犯罪的生理条件是自然人具备犯罪行为能力的物质基础，包括两个方面，一是进行暴力型犯罪所必须的力量条件，即产生力量的以下物质条件：达到一定量积累的身高和体重、发育到一定程度的四肢。其中，进行性犯罪还必须具备已具有性交需求和性交能力的生殖器官（以初次遗精为标准）；二是进行智力型犯罪所必须的智力条件，即发育到一定程度的大脑。犯罪的生理条件具有一定相对性，如：一名十四周岁的男孩对一名十周岁的儿童实施抢劫时一般具有生理条件（十岁男孩的体格较十四岁男孩强壮除外）；一名十四周岁的男孩对一名同龄男孩实施抢劫时是否具有生理条件难以判明；一名十四周岁的男孩对一名十七周的男孩实施抢劫时则一般不具有生理条件（十四岁男孩的体格较十七岁男孩强壮除外）；男孩抢劫女孩时是否具有生理条件则更为复杂。
　　2．犯罪的心理条件是指行为人具备相当的认知能力和控制能力。认知能力，既是对行为侵害结果的认知，也是对法律后果的概括认知；控制能力是决定自己为一定行为或不为一定行为的能力。小孩将同伴推进水池，不知道同伴会被淹死，更不知道自己会被“公安叔叔抓起来”，其不具备犯罪心理条件；如果知道同伴会被淹死，也知道自己会被“公安叔叔抓起来”，则具备了一定犯罪心理条件；如果知道“会被公安叔叔枪毙”，则具备完全的犯罪心理条件。
　　前述案例引起本人对犯罪动因（动机）的思考。对前述案例再做一假设：该小孩将同伴推进水池仅为嬉戏，更说明了其不具备犯罪的心理条件；如果是为了报复曾经的一拳之仇，则说明了其积极追求行为后果，罪质较重。犯罪动因是犯罪所欲获得的心理需求，每个犯罪行为皆有动因（精神病人为无动因行为时不认为是犯罪），所有动因旨在满足某种心理需求，或拥有财富，或发泄仇恨和愤怒，或获取身心愉悦，不一而足。当内心的阻却和刑法的威慑都不能消除这一需求，且无其他途径获得满足，或虽有其他途径而不愿选择时，强烈的心理需求必然支配人作出犯罪行为。每个人都具有心理需求，有的选择合法方式来满足，有的选择违法行为来满足，也有的选择犯罪来满足。
　　（三）、青少年犯罪原因微观分析的意义
　　1．对青少年犯罪生理条件的分析，其现实意义在于：探索科学的刑事责任能力认定标准（详情见本文“刑事责任能力认定的新标准”）。
　　2．对青少年犯罪心理条件和犯罪心理需求的分析，其现实意义在于：
　　（1）犯罪的心理条件仅揭示犯罪行为产生的过程，如果行为人不具备犯罪的生理条件，不能作为犯罪构成和刑事处罚的依据。
　　（2）减少或抑制青少年产生不健康的心理需求是预防青少年犯罪的可行方法之一。
　　（3）减少犯罪（和违法）的根本途径是：国家、社会提供较多的机会和选择来满足公民（尤其是青少年）以合法方式获得心理满足，如相对公平的生存、发展条件，相对公平的生产、生活物质资料分配体制和渠道通畅、公正高效的公力救济等。这一观点与“改善劳动阶级境况是最好和有效的刑事政策”不谋而合④。
　　综上所述，犯罪的生理条件与心理条件同时具备方可认定行为人具有刑事行为能力。青少年犯罪的外部条件（家庭因素、学校因素、社会因素和法制因素）只有通过干扰青少年犯罪的心理条件形成，并由国家、社会和家庭适时疏导青少年的犯罪心理需求才能遏制青少年犯罪。
　　二、刑事责任能力认定的新标准
　　刑事责任能力认定的标准，即如何判定行为人具备刑事责任能力，其系国家决定对公民进行生杀予夺的首要标准，其科学与否关乎立法质量之高低，同时也决定刑罚对有犯罪倾向的青少年的威慑力之强弱。
　　（一）、我国刑事责任能力认定标准的历史沿革
　　刑事责任能力的认定标准在我国历史上出现过两种，即以“犯罪时年龄”作为认定刑事责任能力的标准和以“犯罪时身高”作为认定刑事责任能力的标准。在古代中国，秦朝法律采用“身高标准”，秦朝男低于六尺五寸、女低于六尺二寸的人犯罪，不负刑责或宽以刑责。汉律至今则采用“年龄标准”：汉律规定80岁以上和7岁以下的人犯罪免除刑罚（死刑除外），70至80岁和7岁至10岁的人犯罪减轻处罚⑤，该制度源于“恤刑”，更多地考虑以此贯彻和体现“尊老怜幼原则”，并非出于“刑事责任能力”的考量。我国现行刑法规定的刑事责任能力的认定标准采用“年龄标准”，在此不作赘述。
　　“身高标准”和“年龄标准”一定程度反映了行为人是否具备犯罪能力和犯罪意识，二者的理论基础是：行为人的身高或年龄达到一定程度就具备了犯罪能力和犯罪意识，反之则未具备或未完全具备。自然人的犯罪能力和犯罪意识的产生、自然人身体发育和意志形成与自然人的年龄普遍呈正相关，而身高除了与身体发育、犯罪能力形成呈较为普遍的正相关外，与犯罪意识和犯罪意志的关联不大。这样来看，“刑事责任年龄标准”较“身高标准”显然科学许多。
　　（二）、刑事责任年龄提前之争
　　针对青少年犯罪低龄化、智能化、成人化及数量增多的现状，有法律学人主张将刑事责任年龄提前，具有代表性的理由是：
1．未成年人无论是体格还是心理智力、对问题的分析和是非对错的判断（能力）都已经达到了成人的水平，但由于受到刑事责任年龄的限制，使其受到的刑罚与其所实施的行为不相符，削弱了法律的合理性和正义性。因此，针对现代青少年早熟的普遍现象，法律应考虑适当提前刑事责任年龄⑥。
2．立法机关不能再回避这个问题，30年前的立法所作的规定是符合国内实情的，也体现了“教育为主，惩罚为辅”的良好原则。然而时过境迁，无论是社会环境还是未成年人的生理发育，都发生了翻天覆地的变化⑦，刑法应当与时具进。
　　也有学人不赞成前述观点。刑事责任年龄不能提前的理由，具有代表性的是：
　　1．刑事责任年龄提前与我国对犯罪的未成年人实行以教育、改造、挽救为主，以惩罚为辅的方针相背离⑧；
　　2．我国关于刑事责任年龄现行规定是基于我国的政治、经济、文化的发展水平、少年儿童接受教育的条件和我国的地理、气候条件，根据国家对少年儿童的政策作出的（具有现实性和科学性）。另外,该规定在全国范围内适用（具有普遍性）⑨。
　　3．14岁以下未成年人心智发育尚未成熟，缺乏对事物的客观判断与全面分析能力，自我控制力差，还需要父母的监护。14岁以下对法律也缺乏应有的概念与认识，对具体法律规定知之不多⑩。
　　4．刑事责任年龄设置过低，虽然有利于个案的解决，却难免有“重刑”之嫌，治理效果也不一定理想。即使随着社会的发展以及文化生活的多元化影响，现在的孩子可能比以前 “早熟”，但这并不意味着对其实施的制裁也应当随之“提前”或者“升格”⑪。
　　（三）、刑事责任能力认定新标准之我见
　　1．对“刑事责任年龄制度”的评价
　　本人既不支持现行刑法以“刑事责任年龄”作为唯一衡量犯罪刑事责任能力标准的一刀切老做法，也不支持“将刑事责任年龄提前”的新提法，因为二者的理论基础相同，都没有兼顾青少年犯罪的生理条件与心理条件形成。从古至今，刑事责任能力认定标准都存在“一刀切”现像。本人认为，“一刀切”虽然符合立法的“可操作性”要求，也是立法的普遍做法⑫
，但其本质是方便立法和方便司法。作为关乎生杀予夺大事的刑法，在可以分门别类适用主客观条件时，应当减少共性规定，增加更多的个性规定，也有必要规定刑事责任能力认定的新标准，本人以前述“犯罪的生理条件与心理条件”为理论基础，就此略作论述。
　　目前无资料显示：人的生理和心里发育速度是否呈现同步的普遍规律。所以，无论是以“刑事责任年龄”认定“刑事责任能力”的一刀切做法，还是以“身高”作为认定“刑事责任能力”的过时做法，都未兼顾犯罪主体的普遍性和特殊性。世界各国法律规定的“刑事责任年龄”都是采用“生活年龄”，而“生活年龄”不能客观反映人的生理发育程度和实际发育水平⑬，所以导致：已达刑事责任年龄的人不一定具有刑事责任能力，不一定具有犯罪所必须的生理条件或心理条件，如发育迟缓的人；而未达刑事责任年龄的人也可能具有犯罪所必须的生理条件或心理条件，比如，英国法律规定的刑事责任年龄为10岁（苏格兰地区为8岁），而《星期日泰晤士报》报道：过去3年内，英国10岁以下儿童犯罪案件超过6000起，其中包括2845宗刑事损害案件、1238起人身侵犯案件、1049起盗窃案、126起抢劫案、39起性侵犯案、6起强奸案等；24个孩子被控持有刀具或其他武器，其中年龄最小的才7岁⑭。人的发育具有地区差异和个体差异，举一列:农村男生在过去10年间身高平均增长3.1cm，女生身高平均增长2.9cm，城市男生则平均增长3.8cm，女生平均增长3.3cm; 2004年7-22岁乡村学生身高各年龄段均低于城市学生（平均低2.6cm）; 2004年7-22岁乡村学生各年龄段体重普遍低于城市学生（平均低2.92Kg）; 19-22岁乡村学生胸围平均低于城市1.04cm……以上信息表明乡村学生发育水平落后，发育时间晚于城市学生⑮。因此，以“刑事责任（生活）年龄”认定“刑事责任能力”未兼顾自然人发育的个性和普遍性。虽然将“精神病人”作为例外的立法例，将“聋、哑、盲人”作为从轻处罚的立法列，但仍然不足以兼顾自然人发育的地区差异和越来越多的个性个体与群体的差异。
　　那么，以什么标准认定刑事责任能力较为科学呢？
　　2．现实生活中的启示
　　回答前述问题，可从以下现实生活获得启示。
　　在中国足坛“盛行”以大打小的现象，已经向其他体育领域渗透。中国乒乓球协会披露，在2009年全国少年乒乓球比赛中，骨龄检测不合格的小球员达到34.7%。2009年全国少年乒乓球比赛，是今年中国乒协恢复在全国青少年乒乓球比赛中实施骨龄检测办法后的首次比赛，据统计，北方赛区有129人报名参赛，在骨龄检测中，58人不合格，其中9人被取消参赛资格；南方赛区有130人报名参赛，在骨龄检测中，32人不合格，19人被取消资格。在回答为何以骨龄检测球员的真实年龄时，湖北省体科所所长范家成说：“从医学的角度来说，骨龄是指人体骨骼发育状态，用于测定生物年龄只是骨龄应用的一个方面。我们平时所说的一个人的年龄大小，是指生活年龄。一般情况下，一个人的生物年龄与生活年龄大致相等。由于生物年龄（骨龄）受发育因素的影响较大，因此骨龄与生活年龄并不完全一致：可以分为早熟（发育提前）、正常发育和晚熟（发育延缓）三种类型。通过对骨龄的检测，从中发现青少年的生长发育状态。……比如说：某男童年龄11岁但是其骨龄12岁，这说明该男童虽然只有11岁，但是其发育速度较快，其身体的生理发育水平已经达到了12岁男童的水平。当然，也可以反过来，年龄11岁，骨龄10岁，这个孩子发育得比较慢。”○16
　　（四）、以骨龄（生物年龄）作为认定刑事行为能力生理条件的标准
　　1．骨龄的概念。骨龄是骨骼年龄的简称，借助于骨骼在X光摄像中的特定图像来确定。在了解人的骨龄情况时，通常要拍摄人左手手腕部的X光片，医生通过X光片观察左手掌指骨、腕骨及桡尺骨下端的骨化中心的发育程度，来确定骨龄○17。
　　2．骨龄的作用。骨龄反映人体生物学年龄，能比较准确估计人体的成熟度，当生活年龄相同的儿童学习能力不同时，经过骨龄鉴定可得知原因：学习能力较弱的儿童，其骨龄低于其生活年龄。骨龄还可以预测儿童成年后的身高、对疾病的诊断和监护等○18；本人在百度收索“骨龄与犯罪”一词，用时0.087秒，收索到通过骨龄确定犯罪嫌疑人（被告）刑事责任年龄的案例达二百多起……